中國電力網（微信公眾號：China_Power_com_cn）獲悉，從6月20日國家能源局發布了《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》之后，至少已有23個省（自治區、直轄市）出臺了屋頂分布式光伏整縣推進試點文件。由于國家級試點的申報截止時間為7月15日，除少數地方申報尚未截止以外，省級地區大多已完成申報。

然而，由于在此之前，部分地方先行試點過程中出現了“一企包一縣”甚至指定某一企業整體承包的行政命令，引發了業內關于整縣推進過程中非市場化行為的擔憂。根據國家能源局的導向，試點工作應提倡競爭不壟斷，向所有符合條件的企業開放。

對此，中國光伏行業協會也發聲指出，此前一些地方政府出臺了相關通知，比如暫停本區域內的市場化分布式光伏項目開發，將所有項目強行納入單一企業，甚至搞所謂“一企包一縣”的做法，認為這種方法與試點方案通知背道而馳，應該盡快糾正。

中國電力網（微信公眾號：China_Power_com_cn）注意到，在目前已出臺的20余份地方試點文件中，實際上并沒有完全否定“一企包一縣”的做法，主要原因是由于屋頂資源分散，如果一個項目的量未達到一定規模，投資方就很難實現預期收益，進而影響各方參與的積極性。

從各地文件具體內容來看，遼寧明確表示，原則上每個市上報一個試點項目，每個試點項目確定一家項目業主，對消納條件好、市級支持政策條件優、經濟可行性高的申報項目優先納入全省試點方案。寧夏也提出，為保障試點工作順利推進，各縣（市、區）應明確一家開發市場主體。

湖北規定，選擇的投資企業應具備光伏開發業績、投資實力和技術能力，且信用良好。每個縣（市、區）投資開發數量不宜過多，可“一企包一縣”，確保投資企業持有一定的光伏發電項目開發規模。

當然，在這一問題上，甘肅等少數地方在措辭上相對溫和。甘肅規定，根據地方意愿推動“一個企業建設一個縣”等建設模式，鼓勵具備實力的大型企業參與建設，提升試點工作成效。

中國電力網（微信公眾號：China_Power_com_cn）查閱公開資料發現，近日，國家能源局在回復有關提問時，已經明確了自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停等五項準則。

其中，在競爭不壟斷方面，國家能源局要求，試點工作應堅持市場主導和充分競爭的原則，各地屋頂分布式光伏開發市場應向所有符合條件的企業開放，企業可根據自身條件和優勢，參與市場競爭，參加開發建設。

由于此前黨政機關、學校、醫院、村委會等公共建筑的屋頂光伏幾乎是空白，業內人士認為，如果試點方案有效推進，將快速推動這些區域的分布式光伏建設。同時，這些試點將有利于整合資源實現集約開發，推動市場需求進一步擴容，并帶動儲能等配套項目持續落地。

此外，由于各省市試點文件中鼓勵采用政企合作的模式，大型能源類央企將會充分發揮其資源和資金優勢，業內普遍預計，國企、央企必將大舉進入分布式光伏項目開發，關鍵在于是否能做到公平競爭、不壟斷、不內定！

而，由于存在溝通設計周期長等問題，每個縣的承包商和EPC都是零碎的，因此，地方上的民營EPC廠商也能在與國企央企合作中發展受益。