配售電改革再啟航！ 《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發【2021】36號文）正式發布
吳俊宏 愛能界發布時間：2021-10-20 12:15:38
近日，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發【2021】36號文）正式發布，明確了我國做好碳達峰、碳中和工作的重要意見。文件強調了能源綠色低碳發展在碳達峰、碳中和目標上的關鍵作用，并提出“雙輪驅動”的工作原則，再次強調深化能源和相關領域改革，發揮市場機制作用。
如果說中發【2015】9號文提出深化電力體制改革的背景和目標僅是促進電力行業自身的科學發展，那么中發【2021】36號文再次強調深化能源體制機制改革則是全社會碳達峰、碳中和關鍵，這意味著深化電力體制改革不只是電力行業內部要求，而是雙碳目標背景下社會經濟科學發展的必然。
文件第五部分 “五、加快構建清潔低碳安全高效能源體系”，總共針對能源體系的建設提出“強化能源消費強度和總量控制”、“大幅提升能源利用效率”、“嚴格控制化石能源消費”、“積極發展非化石能源”、“深化能源體制機制改革”等五項具體要求，其中在“積極發展非化石能源”中再次強度了“構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力”，而“深化能源體制機制改革”則可以認為是“加快構建清潔低碳安全高效能源體系”的重要體制機制保障。
具體而言，“（十三） 深化能源體制機制改革”中簡明扼要指出深化能源體制機制改革的重點任務，其看似對中發【2015】9號文重點任務的簡單復述，仔細研究卻不難發現，其更多是根據這幾年電力體制改革的經驗，結合雙碳目標的時代背景提出了新的要求。比如提出“推進電網體制改革”，此前已有專家提出電網體制改革是電力體制改革的重點，此次將其明確寫入文件，毫無疑問將推動電力體制改革。再比如深化電價改革的原則明確增加了“從有利于節能的角度”，并提出理順輸配電價結構等要求，這也意味著將來電價機制將朝著更能科學反映節能效益的方案發展，例如就近消納、就近交易行為在輸配電價上大概率就會有更加明確的機制方案。同時，文件也就近幾年新生配售電市場主體提出了其發展要求，“明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位”，可以認為增量配電改革的目標相比以往有了更明確要求，不僅僅是為了不同電網主體之間的“標尺競爭”，而是以消納新能源為主；同時因各種原因沒有大規模市場化發展的微電網也將會有更加明確的市場主體地位，無疑帶來了新的發展契機。
總之，此次文件綜合性的對雙碳目標下產業結構調整、能源消費體系、低碳交通、城鄉建設低碳發展、低碳科技技術科技攻關、碳匯能力提升、對外開放綠色低碳發展等方方面面提出了明確要求。對于能源電力產業而言，加快構建清潔低碳安全高效能源體系是雙碳目標下的重要任務，應同時以中發【2015】9號文和中發【2021】36號為指導，助力雙碳目標的實現！
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