國家發改委在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上作了《關于2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，提請十三屆全國人大五次會議審查，并請全國政協各位委員提出意見。

　　2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況：著力解決煤炭電力供應緊張問題，推動煤炭增產增供和價格回歸合理水平，支持發電供熱企業紓困解難，提升煤電支撐保障能力，改革完善煤電價格市場化形成機制，擴大市場交易價格上下浮動幅度，加強煤炭、液化天然氣(LNG)等能源物資產運需銜接和運輸保障，確保民生和公共用能需求，推進全社會節約用電。電力體制改革多點并進，啟動第二批電力現貨交易試點，配售電競爭性業務有序放開，綠電交易試點正式啟動。

　　2022年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向：統籌高效做好煤電油氣運調節。充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，壓實地方政府、部門、企業責任，堅持先立后破、民生優先，確保能源安全供應。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，鞏固發展增儲上產良好勢頭。保障電煤供應，加大重點產煤地區和運力緊張地區的電煤運輸保障，完善煤炭市場價格形成機制，提升電力保障能力，確保穩定可靠充足供應，完善新能源上網電價機制，提高天然氣氣源保障水平。

　　2022年國民經濟和社會發展計劃的主要任務：推動降低企業生產經營成本，清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。

　　加快建設全國統一電力市場，推進省級管網以市場化方式融入國家管網，打造油氣“全國一張網”。推進燃氣發電、核電上網電價形成機制改革，完善風電、光伏發電新能源價格形成機制，完善高耗能行業階梯電價政策，完成第三監管周期輸配電價改革。

　　積極穩妥推進碳達峰碳中和。完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，實施“碳達峰十大行動”，堅持“全國一盤棋”。大力發展非化石能源，建設大型風電、光伏基地項目，積極發展分布式新能源，積極推動海上風電集群化開發，穩妥推進西南等地大型水電基地建設，大力發展抽水蓄能，在確保絕對安全的前提下積極有序發展核電，推進煤炭清潔高效利用。提升電網對可再生能源發電的消納能力。做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理。實施節能降碳改造升級。積極研究開發碳捕捉利用與封存技術。優化完善能耗雙控政策，合理增加能耗總量彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。全面加強能源資源節約，強化工業、交通和建筑節能，不斷降低單位產出能耗物耗和碳排放。對標能效標桿水平，推動能效低于基準水平的重點行業企業，有序實施改造升級，促進高耗能行業高質量發展。繼續做好碳達峰碳中和及應對氣候變化國際談判與合作，主動參與全球綠色治理體系建設，加強綠色經貿、技術與金融合作。