電力網獨家摘錄其中能源電力要點

受國務院委托,現將2022年國民經濟和社會發展計劃執行 情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案提請十四屆全國人 大一次會議審查,并請全國政協各位委員提出意見。

報告中能源電力要點速讀：


一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況


美麗中國建設扎實推進,就業物價基本平穩,糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障,

創新實施煤炭價格區間調控,并與煤電上網電價機制充分銜接,實 現 煤 價、上 網 電 價、用 戶 電 價 通 過 市 場 化 方 式“三價聯動”,有效緩解煤電矛盾,在國際能源價格劇烈波動背景下,切實穩住了國內煤價、電價,穩定了企業用能成本。

上中游產煤大省落實煤炭穩產增產要求,為全國能源安全保障作出重要貢獻。


西部大開發 “十四五”目標任務穩步推進,生態安全屏障更加牢固,能源資源安全保障能力不斷增強


碳達峰碳中和積極穩妥推進。碳達峰碳中和 “1+N”政策體系構建完成,重點領域碳達峰實施方案和配套保障措施制定出臺,“碳達峰十大行動”扎實推進。全國碳排放權交易市場平穩運行。堅持 “先立后改”,加快建設先進清潔支撐性煤電,推動煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造 “三改聯動”,積極發展新能源和清潔能源,第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地加快建設,我國可再生能源總裝機突破12億千瓦。重點行業節能降碳大力推進,提高新建建筑節能水平,積極發展綠色建筑,大力推廣新能源汽車,持續推動充電基礎設施建設,加快推進大宗貨物和中長距離貨物運輸 “公轉鐵”、“公轉水”。單位國內生產總值二氧化碳排放下降0.8%。積極參與聯合國氣候變化沙姆沙伊赫大會各項談判磋商,推動大會取得積極成果。


制定能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等重點領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業碳達峰實施方案以及科技支撐、財政支持、生態碳匯、統計核算、標準計量等支撐保障政策,碳達峰碳中和 “1+N”政策體系已經建立。各省 (區、市)均制定了本地區碳達峰實施方案


推進能源低碳轉型。大力推動煤炭清潔高效利用。積極發展新能源和清潔能源,在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基地。2022年,我國可再生能源裝機規模突破12億千瓦,水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均居世界首位


節能工作持續推進。優化節能目標考核,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的實施方案出臺,國家重大項目能耗單列有序實施,重大項目合理用能需求得到切實保障。設置重點行業能效標桿水平、基準水平,明確重點用能產品設備能效先進水平、節能水平、準入水平,節能標準更新升級和應用實施進一步加強。加快重點領域、行業和產品設備節能降碳更新改造,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。全國萬元國內生產總值能耗比上年下降0.1%。


能源資源安全得到切實保障。加強能源產供儲銷體系建設,積極有效應對極端高溫干旱等嚴峻挑戰,迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源供應總體平穩。煤炭兜底保障能力不斷提升,電煤中長期合同實現全覆蓋,電煤供應穩定保障。強化煤電非計劃停運和出力受阻管理,發揮大電網優勢組織開展跨區跨省互濟支援,華東、華中、西南等地區供電緊張形勢得到大幅緩解。

全球政治經濟風險,糧食、能源安全問題突出

煤炭供求形勢仍然偏緊,天然氣保供壓力較大,極端天氣下的能源安全保障能力還需提升。全社會用能剛性增長壓力較大,能耗強度降低還面臨不少挑戰。

二、2023年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向

單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降,重點控制化石能源消費,生態環境質量穩定改善。主要考慮:隨著經濟社會持續發展,工業和居民用能將保持剛性增長,為體現對節能工作的引導約束,并考慮到 “十四五”統籌考核的要求,將單位國內生產總值能耗目標設定為降低2%左右,在實際工作中爭取更好結果,并強調主要污染物排放量繼續下降,重點控制化石能源消費,生態環境質量穩定改善。


強化煤電油氣運調節,壓實地方政府、部門、企業責任,確保能源安全供應。


積極擴大有效投資。2023年擬安排中央預算內投資6800億元,進一步優化調整中央預算內投資結構,聚焦國家重大發展戰略,重點向糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全、國家安全以及民生等領域傾斜,集中力量辦好國家層面的大事、難事、急事,通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。


深入實施5G 揚帆計劃,更好利用5G 等新一代信息技術改善民生,服務經濟轉型,加快智慧醫療、智能養老、智能交通、智慧能源等融合基礎設施建設。加快5G 在智慧港口、智慧礦山、智慧工廠等領域的規模化推廣。


優化新能源汽車產業布局,推進換電模式應用和燃料電池汽車示范,推動新能源汽車動力電池產業持續健康發展。培育戰略性新興產業集群,探索建設一批創新和公共服務綜合體,促進戰略性新興產業融合集群發展,加快發展先進制造業集群,鞏固新能源汽車、5G、光伏等優勢產業領先地位,前瞻布局未來產業,發展生物經濟、北斗產業、氫能產業,加快人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣。


進一步推進電力體制改革,深入推進全國統一電力市場體系建設,加快推進電力現貨市場建設,完善跨省跨區送電電價市場化形成機制。深化新能源上網電價市場化改革,完善供熱價格機制。優化經營自然壟斷環節企業的監督管理。


實施農村電網鞏固提升工程,推動分布式光伏、風電發展,發展農村生物質能源。


大力發展循環經濟,加快構建廢棄物循環利用體系,加強廢舊新能源設備、新興電子消費品等回收利用


積極穩妥推進碳達峰碳中和。按照 “1+N”政策體系部署,立足我國資源稟賦,堅持先立后破,科學把握推進節奏,有計劃分步驟實施 “碳達峰十大行動”。完善能源消耗總量和強度調控,重點控制化石能源消費,逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。開展區域、城市、園區和企業減污降碳協同創新試點。推進煤炭清潔高效利用及相關技術研發,大力推進煤電“三改聯動”,積極推動第二批大型風電光伏基地項目開工建設,有序推進第三批項目核準開工,發展儲能產業,推進抽水蓄能電站建設。加快節能降碳先進技術研發和推廣應用,開展低碳零碳負碳重大項目示范,組織開展綠色低碳試點城市建設。完善碳排放統計核算體系,做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理工作,健全碳排放權市場交易制度,嚴厲打擊碳排放數據造假行為。推動綠電綠證市場與碳市場、能耗調控制度的有機銜接。持續鞏固提升生態系統碳匯能力。積極參與應對氣候變化全球治理


做好能源資源安全保障工作。深入推進能源革命,加快規劃建設新型能源體系,加強能源產供儲銷體系建設,完善能源安全生產責任制,提升能源自主安全保障能力。強化煤炭兜底保障作用,在確保安全的前提下有序釋放煤炭先進產能,高標準建設現代化礦井,強化電煤中長期合同履約監管和鐵路等運力保障。提升電力生產供應能力,加強各類電源特別是煤電等可靠性電源建設,深入推進煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯營,核定第三監管周期區域電網和省級電網輸配電價,研究建立發電側容量補償機制,加快特高壓輸電通道建設,在全國重點規劃、布局一批堅強局部電網,統籌水電開發和生態保護,積極安全有序發展核電。加快應急備用和調峰電源能力建設,完善建設運行保障機制。


名詞解釋：

政策性開發性金融工具。由國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三家政策性銀行采取設立股權投資基金的方式共同實施。基金堅持市場化法治化原則,采取股權投資、股東借款等方式,全部用于補充項目資本金缺口。基金全部投向中央財經委員會第十一次會議明確的交通水利能源等網絡型基礎設施、產業升級基礎設施、城市基礎設施、農業農村基礎設施、國家安全基礎設施等五大重點領域,重大科技創新、職業教育等領域,以及其他可由地方政府專項債券投資的項目。


基礎設施領域不動產投資信托基金 (REITs)。是一種國際通行、行之有效的存量資產盤活工具,是以收益穩定的基礎設施項目為底層資產,以公開發行的基金為重要載體,主要在證券交易所上市交易的標準化金融產品,其實質為存量基礎設施項目的上市。截至2022年底,已有24個基礎設施 REITs項目發行上市,發售基金超過780億元,行業范圍覆蓋產業園區、高速公路、污水處理、垃圾焚燒發電、倉儲物流、清潔能源、租賃住房等重點領域,市場表現良好,參與積極性大幅提升。


碳達峰十大行動。包括能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等。

國家重大項目能耗單列。為完善能源消耗總量和強度調控政策,保障國家布局重大項目合理用能需求,國家預留部分能耗指標,對符合條件的國家重大項目實施能耗單列,在省級節能目標責任評價考核中扣減單列項目的能耗量。

碳排放總量和強度 “雙控”。碳排放總量和強度 “雙控”是實現 “雙碳”目標、推動經濟社會發展全面綠色轉型的重要制度基礎。該制度是在完善能源消耗總量和強度調控基礎上,面向碳達峰碳中和分階段目標任務,有計劃分步驟對二氧化碳排放強度和總量實施管控。


碳排放統計核算體系。權威、真實、準確的碳排放數據是推進碳達峰碳中和工作的重要基礎。碳排放數據一般通過核算的方法得到,以能源活動、工業生產過程、電力輸入輸出等統計數據為基礎,結合不同溫室氣體排放因子進行計算。碳排放數據運用于經濟社會多領域、多層級,針對不同的對象、用途和使用場景,碳排放核算的邊界方法也有所不同。加快建立統一規范的碳排放統計核算體系,包括建立全國及地方碳排放統計核算制度、完善行業企業碳排放核算機制、建立健全重點產品碳排放核算方法、完善國家溫室氣體清單編制機制四方面重點任務。


新型能源體系。適應碳達峰碳中和目標背景下新能源占比大幅提高的要求,加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區規劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新型能源供給消納體系。同時,堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備,統籌新能源發展和煤炭等化石能源清潔高效利用,確保能源供應穩定、可靠、安全。