國家發展改革委 財政部 國家能源局關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知

發改能源〔2023〕1044號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳(局)、能源局，國家能源局各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司，有關中央企業，水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院：

  為貫徹落實黨的二十大精神，完善支持綠色發展政策，積極穩妥推進碳達峰碳中和，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作，促進可再生能源電力消費，保障可再生能源電力消納，服務能源安全保供和綠色低碳轉型，現就有關事項通知如下。

  一、總體要求

  深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，落實黨中央、國務院決策部署，進一步健全完善可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)制度，明確綠證適用范圍，規范綠證核發，健全綠證交易，擴大綠電消費，完善綠證應用，實現綠證對可再生能源電力的全覆蓋，進一步發揮綠證在構建可再生能源電力綠色低碳環境價值體系、促進可再生能源開發利用、引導全社會綠色消費等方面的作用，為保障能源安全可靠供應、實現碳達峰碳中和目標、推動經濟社會綠色低碳轉型和高質量發展提供有力支撐。

  二、明確綠證的適用范圍

  (一)綠證是我國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。

  (二)國家對符合條件的可再生能源電量核發綠證，1個綠證單位對應1000千瓦時可再生能源電量。

  (三)綠證作為可再生能源電力消費憑證，用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認證等，其中：可交易綠證除用作可再生能源電力消費憑證外，還可通過參與綠證綠電交易等方式在發電企業和用戶間有償轉讓。國家發展改革委、國家能源局負責確定核發可交易綠證的范圍，并根據可再生能源電力生產消費情況動態調整。

  三、規范綠證核發

  (四)國家能源局負責綠證相關管理工作。綠證核發原則上以電網企業、電力交易機構提供的數據為基礎，與發電企業或項目業主提供數據相核對。綠證對應電量不得重復申領電力領域其他同屬性憑證。

  (五)對全國風電(含分散式風電和海上風電)、太陽能發電(含分布式光伏發電和光熱發電)、常規水電、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等已建檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量核發綠證，實現綠證核發全覆蓋。其中：

  對集中式風電(含海上風電)、集中式太陽能發電(含光熱發電)項目的上網電量，核發可交易綠證。

  對分散式風電、分布式光伏發電項目的上網電量，核發可交易綠證。

  對生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等可再生能源發電項目的上網電量，核發可交易綠證。

  對存量常規水電項目，暫不核發可交易綠證，相應的綠證隨電量直接無償劃轉。對2023年1月1日(含)以后新投產的完全市場化常規水電項目，核發可交易綠證。

  四、完善綠證交易

  (六)綠證依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易，適時拓展至國家認可的其他交易平臺，綠證交易信息應實時同步至核發機構。現階段可交易綠證僅可交易一次。

  (七)綠證交易采取雙邊協商、掛牌、集中競價等方式進行。其中，雙邊協商交易由市場主體雙方自主協商綠證交易數量和價格;掛牌交易中綠證數量和價格信息在交易平臺發布;集中競價交易按需適時組織開展，按照相關規則明確交易數量和價格。

  (八)對享受中央財政補貼的項目綠證，初期采用雙邊協商和掛牌方式為主，創造條件推動盡快采用集中競價方式進行交易，綠證收益按相關規定執行。平價(低價)項目、自愿放棄中央財政補貼和中央財政補貼已到期項目，綠證交易方式不限，綠證收益歸發電企業或項目業主所有。

  五、有序做好綠證應用工作

  (九)支撐綠色電力交易。在電力交易機構參加綠色電力交易的，相應綠證由核發機構批量推送至電力交易機構，電力交易機構按交易合同或雙邊協商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格。

  (十)核算可再生能源消費。落實可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，國家統計局會同國家能源局核定全國和各地區可再生能源電力消費數據。

  (十一)認證綠色電力消費。以綠證作為電力用戶綠色電力消費和綠電屬性標識認證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費認證標準、制度和標識體系。認證機構通過兩年內的綠證開展綠色電力消費認證，時間自電量生產自然月(含)起，認證信息應及時同步至核發機構。

  (十二)銜接碳市場。研究推進綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協調，更好發揮制度合力。

  (十三)推動綠證國際互認。我國可再生能源電量原則上只能申領核發國內綠證，在不影響國家自主貢獻目標實現的前提下，積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內綠證銜接。加強綠證核發、計量、交易等國際標準研究制定，提高綠證的國際影響力。

  六、鼓勵綠色電力消費

  (十四)深入開展綠證宣傳和推廣工作，在全社會營造可再生能源電力消費氛圍，鼓勵社會各用能單位主動承擔可再生能源電力消費社會責任。鼓勵跨國公司及其產業鏈企業、外向型企業、行業龍頭企業購買綠證、使用綠電，發揮示范帶動作用。推動中央企業、地方國有企業、機關和事業單位發揮先行帶頭作用，穩步提升綠電消費比例。強化高耗能企業綠電消費責任，按要求提升綠電消費水平。支持重點企業、園區、城市等高比例消費綠色電力，打造綠色電力企業、綠色電力園區、綠色電力城市。

  七、嚴格防范、嚴厲查處弄虛作假行為

  (十五)嚴格防范、嚴厲查處在綠證核發、交易及綠電交易等過程中的造假行為。加大對電網企業、電力交易機構、電力調度機構的監管力度，做好發電企業或項目業主提供數據之間的核對工作。適時組織開展綠證有關工作抽查，對抽查發現的造假等行為，采用通報、約談、取消一定時期內發證及交易等手段督促其整改，重大違規違紀問題按程序移交紀檢監察及審計部門。

  八、加強組織實施

  (十六)綠證核發機構應按照國家可再生能源發電項目建檔立卡賦碼規則設計綠證統一編號，制定綠證相關信息的加密、防偽、交互共享等相關技術標準及規范，建設國家綠證核發交易系統，全面做好綠證核發、交易、劃轉等工作，公開綠證核發、交易信息，做好綠證防偽查驗工作，加強綠證、可再生能源消費等數據共享。

  (十七)電網企業、電力交易機構應及時提供綠證核發所需信息，參與制定相關技術標準及規范。發電企業或項目業主應提供項目電量信息或電量結算材料作為核對參考。對于電網企業、電力交易機構不能提供綠證核發所需信息的項目，原則上由發電企業或項目業主提供綠證核發所需信息的材料。

  (十八)各發電企業或項目業主應及時建檔立卡。各用能單位、各已建檔立卡的發電企業或項目業主應按照綠證核發和交易規則，在國家綠證核發交易系統注冊賬戶，用于綠證核發和交易。省級專用賬戶由綠證核發機構統一分配，由各省級發改、能源部門統籌管理，用于接受無償劃轉的綠證。

  (十九)國家能源局負責制定綠證核發和交易規則，組織開展綠證核發和交易，監督管理實施情況，并會同有關部門根據實施情況適時調整完善政策措施，共同推動綠證交易規模和應用場景不斷擴大。國家能源局各派出機構做好轄區內綠證制度實施的監管，及時提出監管意見和建議。

  (二十)《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》(發改能源〔2017〕132號)即行廢止。

國家發展改革委

財  政  部

國 家 能 源 局

2023年7月25日