國家能源局綜合司關于進一步加強發電安全生產工作的通知

國能綜通安全〔2023〕115號

各省(自治區、直轄市)能源局，有關省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安委會各企業成員單位：

　　今年以來，發電領域安全事故時有發生，事故起數同比增加，暴露出部分電力企業仍然存在主體責任落實不到位、風險隱患整治不扎實、設備運維管理不認真等問題，發電安全形勢依然嚴峻。當前正值機組秋檢高峰期和迎峰度冬準備期，檢修現場多、作業環節多、外包隊伍多、參與人員多，安全風險居高不下。為進一步加強發電安全生產，防范遏制各類事故發生，國家能源局綜合司發布關于進一步加強發電安全生產工作的通知如下：

　　一、嚴格落實企業主體責任

　　各電力企業要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，牢固樹立安全發展理念，清醒認識當前電力安全生產嚴峻形勢，不斷完善安全生產責任體系。要加強安全責任落實情況監督檢查和績效考核，及時排查整治責任制不健全、安全責任不落實不落地、安全生產保障體系和監督體系空轉虛轉等突出問題，并嚴格追責問責。

　　二、加強生產作業過程管控

　　各電力企業要加強機組運行維護管理，及時消除缺陷隱患，保障設備良好工況。要加強機組檢修、技改、調試等生產作業過程管控，深入論證工作方案，增強方案的有效性和可操作性，提高檢修技改質量水平;認真開展技術交底和安全交底，確保作業人員熟悉設備性能、運行機理、作業區域及周邊的風險隱患，掌握應急處置和避險逃生措施;加強對作業現場的巡查檢查，及時發現并制止“三違”行為。

　　三、強化重點部位環節管理

　　各電力企業要深刻汲取事故教訓，分析發電事故易發區域、環節、時段等規律，突出重點排查各類安全問題。火電企業要重點排查高壓蒸汽管道閥門、燃料系統、灰粉系統、脫硫脫硝設備等重點部位的安全隱患，以及密閉空間、高處、動火、帶電、吊裝、帶壓、夜間等危險性較大的作業環節管理漏洞，嚴格落實兩票三制，完善安全保護和現場監護等措施。水電企業要在汛后全面排查水工建筑物運行狀態，及時處理滲漏、裂縫、塌陷、隆起及變形等異常情況;要嚴密監測庫區及周邊地質災害點，落實風險管控措施。

　　四、加強外包安全管理

　　各電力企業要將外包隊伍納入本企業安全管理體系，實行統一管理、統一考核，嚴格審查外包隊伍人員的資質、能力和安全生產歷史業績等條件，從源頭上消除安全隱患。要加強外包安全教育培訓，針對不同崗位采取不同培訓方式和培訓內容，增強外包人員安全意識和專業技能，提高培訓成效。要加強外包作業管理，采用信息化、智能化、大數據等技術手段，全程掌握外包隊伍和人員遵守安全生產規定、落實安全管理要求等情況。

　　五、加大安全監管力度

　　各派出機構和地方各級電力管理部門要加強電力安全監管和屬地管理，匯總掌握轄區發電檢修、技改等大規模、長時段集中作業現場分布情況，采用“四不兩直”、明察暗訪等方式，加強對發電企業、特別是事故企業生產作業的監督檢查，對現場管理混亂、風險隱患突出的企業及其人員，要采取約談、通報、停工停產、行政處罰等監管措施從嚴從快處理。