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煤企在脫困轉(zhuǎn)型之路上的艱辛與收獲——訪重慶能源集團(tuán)董事長(zhǎng)馮躍

中國(guó)電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2016-08-30 00:00:00

  受能源價(jià)格下降和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”等多重因素影響,煤炭行業(yè)進(jìn)入需求增速放緩期、過(guò)剩產(chǎn)能和庫(kù)存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期“四期并存”的發(fā)展階段。在這個(gè)階段,煤炭產(chǎn)業(yè)從理念到模式、從目標(biāo)到動(dòng)力,從保障到約束都已出現(xiàn)新形勢(shì)、發(fā)生新變化。

  不變即死、應(yīng)變求生。

  面對(duì)新常態(tài),煤炭企業(yè)既不等、不靠、不熬,也不被動(dòng)應(yīng)付,而是瞄準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能源革命的大方向毅然決然地開(kāi)啟新一輪改革:理順體制、完善機(jī)制、調(diào)整布局。

  重慶能源集團(tuán)成立于2007年,擁有煤電、燃?xì)狻⒔ㄔO(shè)、商貿(mào)、清潔能源、鋁業(yè)、金融7個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊,二級(jí)企業(yè)19家、三級(jí)企業(yè)116家,在冊(cè)職工7萬(wàn)人,其中煤炭企業(yè)49個(gè),煤礦職工6.2萬(wàn)人。

  2014年以來(lái),重慶能源集團(tuán)面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),推進(jìn)煤炭企業(yè)供給側(cè)改革,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育發(fā)展新動(dòng)能,保持了企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

  適應(yīng)新常態(tài),下決心“去產(chǎn)能”

  2013年開(kāi)始,煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑,煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。

  通過(guò)深入調(diào)研,我們認(rèn)為,煤炭行業(yè)供給嚴(yán)重過(guò)剩,環(huán)境對(duì)煤炭消費(fèi)制約增強(qiáng),而集團(tuán)旗下大部分煤礦資源稟賦差、質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低,虧損嚴(yán)重,不能適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)需求,不及早去除低效、無(wú)效產(chǎn)能,等下去只有死路一條。

  基于這一判斷,2014年初,我們下定決心,淘汰煤炭資源稟賦差、安全生產(chǎn)無(wú)保障、扭虧無(wú)望的煤礦,減人增效,遏制持續(xù)下滑的煤炭經(jīng)營(yíng)形勢(shì)。經(jīng)過(guò)多次論證,我們制定了《煤炭企業(yè)2015-2017年脫困轉(zhuǎn)型方案》,確定了第一輪關(guān)閉17個(gè)煤礦和5個(gè)電廠的計(jì)劃,得到了重慶市委、市政府大力支持,并于2015年3月獲得市政府批準(zhǔn)實(shí)施。針對(duì)不同環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn),集團(tuán)研究制定了《時(shí)間節(jié)點(diǎn)方案》、《人員分流安置方案》、《資產(chǎn)處置方案》、《資金保障方案》、《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》、《安全工作方案》、《穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》、《穩(wěn)定工作方案》、《宣傳工作方案》、《民主程序方案》等10個(gè)實(shí)施子方案。

  為做好去產(chǎn)能工作集團(tuán)及礦業(yè)公司分別成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、班子成員齊參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳穩(wěn)定、職工安置、安全督導(dǎo)、資產(chǎn)處置和資金保障、職代會(huì)程序指導(dǎo)、紀(jì)律監(jiān)督七個(gè)專項(xiàng)工作組,確定礦業(yè)公司為工作主體,集團(tuán)公司1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個(gè)礦業(yè)公司,對(duì)去產(chǎn)能工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各礦業(yè)公司按照集團(tuán)公司確定的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),制定工作措施、節(jié)點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任人,細(xì)化實(shí)施方案,及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控預(yù)案,落實(shí)到每項(xiàng)工作中,確保工作順利推進(jìn)。

  在去產(chǎn)能的過(guò)程中,我們始終將職工安置作為工作的重中之重,為做好職工安置,我們提出“三堅(jiān)持”,分別是:

  堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)和政策解答,通過(guò)溝通協(xié)調(diào)贏得共識(shí)。

  宣傳引導(dǎo)注重“四性”:即煤礦關(guān)閉的必要性、執(zhí)行政策的合法性、安置方案的公平性、職工安置信息的公開(kāi)性。

  政策解答要求“四講清”:講清分流安置的范圍、方式、步驟,講清下崗再就業(yè)的渠道,講清經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算方式和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),講清失業(yè)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的有關(guān)政策。

  通過(guò)宣傳形勢(shì)和政策解答,吸納職工合理意見(jiàn),打消了職工顧慮,減輕了下崗安置阻力。

  堅(jiān)持依法依規(guī)和以人為本,通過(guò)民主參與體現(xiàn)公平。

  充分發(fā)揮基層黨組織和工會(huì)、職代會(huì)在去產(chǎn)能過(guò)程中的重要作用。按“四步法”嚴(yán)格履行民主程序:

  第一步細(xì)化方案。“一礦一策”細(xì)化職工分流安置方案,盡量讓職工有多種安置選擇。

  第二步逐一談心。采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”形式,切實(shí)做好職工代表對(duì)職工安置方案的宣傳解釋工作。

  第三步分析評(píng)估。評(píng)估方案,對(duì)職工代表存在的疑慮問(wèn)題,落實(shí)人員“一對(duì)一”做工作化解,適時(shí)召開(kāi)職工代表大會(huì)。

  第四步投票表決。公開(kāi)透明對(duì)職工分流安置方案進(jìn)行表決,為去產(chǎn)能工作提供法律保障和群眾基礎(chǔ)。

  堅(jiān)持“溫暖與改革同行”,對(duì)困難職工幫扶兜底。

  用十項(xiàng)硬措施分類進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,對(duì)關(guān)閉退出礦井困難職工,工會(huì)統(tǒng)一納入到幫扶體系中,切實(shí)兜牢困難職工的生活底線。

  堅(jiān)持耐心疏導(dǎo)和精心服務(wù),通過(guò)包干負(fù)責(zé)保證穩(wěn)定。采取專班負(fù)責(zé)、專人包干,定期開(kāi)展影響穩(wěn)定因素摸排、梳理和評(píng)估,制定預(yù)案和模擬演練,確保礦區(qū)穩(wěn)定。

  截至2016年6月底,重慶能源集團(tuán)已關(guān)閉8個(gè)煤礦,停產(chǎn)、停建10個(gè)煤礦,減少產(chǎn)能542萬(wàn)噸,煤炭企業(yè)用工比2014年初減少2.1萬(wàn)人。

  抓轉(zhuǎn)型升級(jí),培育新動(dòng)能

  轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展,既是加快培育新動(dòng)能、保持企業(yè)活力的現(xiàn)實(shí)要求,也是籌集關(guān)閉煤礦資金、拓展人員安置渠道的重要手段。

  改造升級(jí)存續(xù)煤礦,推行煤礦“四化”建設(shè)。對(duì)存續(xù)煤礦從解決工效低、安全無(wú)保障、盈利能力弱為目標(biāo),實(shí)施“機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、專業(yè)化”建設(shè),近年來(lái),煤礦“四化”水平明顯提升,目前原煤人均工效達(dá)到2噸/工,比2014年初提升33%。

  抓好煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸,加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。與新加坡勝科公司合作,新建安穩(wěn)二期2×66萬(wàn)千瓦火力發(fā)電項(xiàng)目,將于年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。積極推進(jìn)煤層氣抽采、煤炭地下氣化等煤炭清潔利用項(xiàng)目,中梁山公司煤炭原地氣化第一口科學(xué)試驗(yàn)井已于2016年7月8日點(diǎn)火成功,天府公司第一口試驗(yàn)井計(jì)劃于2017年上半年建成。

  尋求轉(zhuǎn)型,填補(bǔ)煤炭產(chǎn)業(yè)退出空白。為解決煤炭產(chǎn)業(yè)退出后的“空心化”,我們充分利用人才優(yōu)勢(shì),組織銷售經(jīng)營(yíng)人才,組建了進(jìn)出口貿(mào)易公司,開(kāi)展市場(chǎng)有需求的生活消費(fèi)商品貿(mào)易,從能源生產(chǎn)供給體系轉(zhuǎn)向生活消費(fèi)體系,加大生活暢銷商品進(jìn)出口貿(mào)易,咖啡貿(mào)易額上半年達(dá)到3億美元,全年預(yù)計(jì)達(dá)到6億美元。中梁山礦業(yè)公司煤礦退出后,轉(zhuǎn)向咖啡豆深加工產(chǎn)業(yè),正在籌建10000噸咖啡加工產(chǎn)業(yè)園。集團(tuán)與云南宏天實(shí)業(yè)公司等九家企業(yè)發(fā)起成立了咖啡交易中心,咖啡交易中心于6月16日正式開(kāi)業(yè),形成咖啡收儲(chǔ)、加工、交易和進(jìn)出口貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈。

  通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重慶能源集團(tuán)上下對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一,脫困發(fā)展的信心更加堅(jiān)定,煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量不斷提升。今年上半年,在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌的情況下,全集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)2.2%,原煤全員工效增長(zhǎng)了11%,原煤制造成本下降了18%。截至6月30日,全集團(tuán)連續(xù)25個(gè)月沒(méi)有發(fā)生較大及以上安全事故,連續(xù)安全生產(chǎn)232天,創(chuàng)造了安全生產(chǎn)歷史最長(zhǎng)周期,去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)初見(jiàn)成效。

  國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件印發(fā)以來(lái),按照黨中央、國(guó)務(wù)院和重慶市委、市政府的統(tǒng)一部署,在國(guó)家各項(xiàng)政策能夠及時(shí)到位的前提下,我們將加快實(shí)施第二輪關(guān)閉19個(gè)煤礦的化解過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃。到2020年,全集團(tuán)煤礦個(gè)數(shù)由2014年初49個(gè)減少至13個(gè),總?cè)藬?shù)由6.2萬(wàn)人減少至1.5萬(wàn)人,煤炭產(chǎn)能由2355萬(wàn)噸下降到1000萬(wàn)噸。我們有信心,煤炭企業(yè)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,一定能夠走出困境,走向持續(xù)健康發(fā)展道路。


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