近日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，旨在疏通阻礙新能源發展的“堵點”問題，為促進新時代新能源高質量發展提供多維度的支持舉措。

　　針對當前新能源開發利用存在的開發建設用地矛盾等問題，中能傳媒記者專訪了中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖，圍繞《實施方案》中促進風電產業發展的措施進行解讀。

　　中能傳媒：“十四五”時期我國可再生能源步入了高質量躍升發展新階段。在保障新能源大規模開發上，《實施方案》有哪些政策亮點?

　　秦海巖：對于保障新能源大規模開發的空間需求，《實施方案》提到，建立自然資源、生態環境、能源主管部門等相關單位的協同機制。將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”，嚴格落實生態環境分區管控要求，統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草。

　　此前，各部門對土地性質的認定存在一定差異，造成風電項目在開展前期工作中“多頭跑、多次跑”，降低了選址排查項目合規性的效率，導致項目需要多次調整選址范圍和機位分布圖、影響建設進度等一系列問題。按照《實施方案》的要求，國家將加強統籌規劃，通過建立有效的部門間協同機制，橫向業務板塊互通設計，縱向各級單位關聯協調，“多規合一”，形成一張圖。考慮到目前新能源項目沒有國土空間用途專項規劃，可以采取指標留白和空間留白的形式予以保障，強化規劃統籌。此外，希望通過生態環境分區管控政策的實施，能夠對各類環境功能區的承載力進行科學的劃分，從而避免之前部分省份“一刀切”的管理方式。

　　在提高國土空間資源利用效率方面，《實施方案》還鼓勵應用節地技術和節地模式。事實上，風電項目就是最節地的發電形式。當前風電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。目前，單機容量為5兆瓦的風電機組正成為我國陸上風電市場的主流機型。據此計算，開發1億千瓦風電裝機需安裝2萬臺機組，占地200萬平方米，即3000畝。并且各種新的節地技術還在不斷涌現，比如被列入《節地技術和節地模式推薦目錄(第三批)》的“預應力構架式風電塔節地技術”，該結構底部采用四個小型基礎，單個露出面積不足1.5平方米，總占地面積只有6平方米，且塔架下面空間非常寬闊，可以行駛拖拉機和收割機，不影響機械化耕種或其他用途。采用這種塔架技術，使用5兆瓦機組，開發1億千瓦風電裝機需用地12萬平方米，即180畝，僅相當于十幾個足球場的大小。因此，未來還應繼續完善新能源建設復合用地政策，允許風電項目建設采用以租代征的方式利用一般農田，簽訂長期租賃協議。以租代征不占用建設用地指標，可有效擴大利用空間，擴大開發規模，同時也能節省項目開發時間，加快建設進度，從而確保碳達峰、碳中和目標如期實現。

　　中能傳媒：針對新能源開發利用與鄉村振興融合發展，您如何評價《實施方案》的支持舉措?

　　秦海巖：實現廣大鄉村地區高質量發展是我國下一階段需要完成的最緊迫任務，而風電憑借經濟性高、占地少、環境友好的優勢可以為此提供關鍵支撐。風電項目是盤活鄉村土地資源、旅游資源、產業資源以及農村集體性資產，讓閑置資源產生經濟效益的便捷、穩妥路徑之一。

　　基于此，為了促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展，《實施方案》提出，積極推進鄉村分散式風電開發。統籌農村能源革命與農村集體經濟發展，培育農村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開發。鼓勵金融機構為農民投資新能源項目提供創新產品和服務。

　　考慮到在農村地區大規模開發風能資源的各方面條件均已具備，有了上述舉措的支持，未來農村地區的風電開發勢必會提速。接下來，建議在全國實施“百縣千村萬臺工程”，即在全國的100個縣，首批選擇5000個村，每個村安裝2臺風電機組，共計1萬臺，并以縣域為單位進行集中規劃、打包核準，能夠為這些村集體帶來可觀的收入，這對于振興農村地區，壯大村集體經濟，落實中央提出的鄉村建設行動，夯實黨在基層的執政之基都具有重大意義。

　　中能傳媒：發揮新能源的環境保護效益愈發重要，在新能源促進環境效益方面，《實施方案》作出了哪些部署?

　　秦海巖：《實施方案》提出，堅持生態優先，科學評價新能源項目生態環境影響和效益，研究出臺光伏治沙等生態修復類新能源項目設計、施工、運維等標準規范。在風電產業的發展過程中，時不時就會出現一些妖魔化風電的言論，諸如風電機組運轉致使牛羊不吃草、導致婦女不懷孕、風電偷走了大風加重霧霾等，層出不窮。這些言論嚴重誤導了公眾，干擾能源轉型的進程。已有的國內外研究結論均表明，風電開發的生態環境影響微乎其微。當然，從長遠來看，仍需監測和科學評價新能源的生態環境影響，完善相關標準，建立科學的生態與環境評價體系。國家層面應制定統一的生態修復技術規范要求，針對各種土地類型以及生態保護的優先級，制定不同強度的修復規范。目前，北京大學等單位正在開展中國風電生態環境效應評估方面的研究工作，已經形成初步研究成果。

　　中能傳媒：下一階段，新能源產業要提升發展質量，仍需圍繞技術創新方面下功夫，針對于此，《實施方案》作出了哪些部署?

　　秦海巖：在技術創新方面，雖然我國新能源產業經過多年的培育和沉淀，已經形成了較為完整的產品技術體系，但仍存在少數薄弱環節。對此，《實施方案》提出，建立產學研一體化平臺，建設國家級新能源實驗室和研發平臺，加大基礎理論研究投入，超前布局前沿技術和顛覆性技術。

　　在這種情況下，國內新能源產業鏈中關鍵技術的“卡脖子”問題將迎來重大轉機。在風電領域，多年來被國外企業壟斷的技術環節，如IGBT/IGCT半導體功率器件制造和供應，主軸軸承、高速軸軸承等專利技術壁壘高、配套技術要求高的產業鏈環節，預計將很快形成研發投入和實現技術突破。而我國自主研發的領先技術，如大功率固定式海上風電技術和漂浮式海上風電技術等也將很快形成產業化能力，為新能源的大規模可持續發展奠定良好基礎。（作者：邱燕超）