8月21日，四川省能源供應保障應急指揮領導小組辦公室發布通知，于當日零時啟動四川省突發事件能源供應保障一級應急響應。這是2022年1月《四川省突發事件能源供應保障應急預案(試行)》施行以來，四川首次啟動最高級別的應急響應。

　　早在8月15日，四川省就已經對全省(除攀枝花、涼山)的19個市(州)擴大工業企業讓電于民實施范圍，對有序用電方案中所有工業電力用戶(含白名單重點保障企業)實施生產全停(保安負荷除外)，放高溫假，以讓電于民。

　　8月16日，四川達州發布《有序限電預告》，聲稱在采取一切措施仍無法緩解供電壓力的情況下，將對轄區內的居民用戶實行有序限電，每條線路計劃持續時間約兩個半小時。

　　當前，四川省電力供需形勢已由7月的高峰時期電力“緊缺”，轉變為全天電力電量“雙缺”的嚴峻局面。預計全省最大用電負荷將比去年同期增加25%，電力保供面臨嚴峻局面，因此一級應急響應的啟動不可避免。

　　四川作為水電大省，為何突然變得電力電量“雙缺”?原因在于供需因素疊加，即極端高溫導致的負荷激增，疊加豐水期來水偏枯是主要誘因。

　　高溫干旱是四川缺電主要原因

　　2021年末四川水力發電占全省發電量的81.6%，高于全國67個百分點，水電裝機容量和年發電量均居全國第一。

　　但今年夏天，四川盆地到長江中下游地區高溫天氣頻現，極端性特征明顯。從8月7日開始，四川迎來有氣象記錄以來最嚴峻的高溫干旱災害性天氣，部分地區出現持續性的40℃以上高溫天氣。由于持續性的高溫天氣，今年7月4日至16日，四川電網最大負荷達較去年同期增長14%，居民日均用電量同比增長93.3%。

　　與此同時，作為水電大省的四川迎來歷史同期最少降水量，豐水期來水嚴重偏枯。四川豐水期一般從5月或6月開始，一直持續至9至10月。但今年7月以來全省平均降水量較常年同期偏少48%，位列歷史同期第一少位。8月以來四川水電來水偏枯達五成，水電供電能力大幅下降。

　　豐水期來水不足，缺水導致電力供需出現巨大缺口，成為四川目前缺電的主要原因。

　　往年四川電力供應較為充裕，是傳統的外送電大省，也是“西電東送”的重要送出端，向重慶、湖南、江西、江蘇、浙江、上海等地區送電。目前，四川省已形成“五直八交”外送通道，外送能力達到3564萬千瓦，居全國第一。

　　截至2021年底，四川水電外送電量連續五年超過1300億千瓦時，約占自身水力發電量的三分之一，單就今年上半年四川送出電力也同比增長了66.3%，占全國各省送出電力的9.1%。

　　但水電也是“靠天吃飯”，在今年嚴重缺電的情況下，四川可能需要其他省份的支持。今年8月15日，四川在電力保供調度會上提出“增大水電留川規模，大幅削減四川低谷年度外送計劃電力”。

　　由于四川省內向家壩、洛溪渡、錦屏等梯級大型水電站，均由國家統籌安排開發和消納，其電量需要在全國范圍內統籌分配。省內省外有固定的分配比例，即使是在自身缺電的情況下，四川仍需外送履約。

　　面臨巨大電力缺口，四川可以與接收方商量大幅削減電力外送計劃，增大水電留川規模之外，還可以爭取省外電力緊急支援。但是，電力入川通道如果滿載運行，跨區跨省電力支援難度也會很大。

　　電網智能化和擴容建設是關鍵

　　四川是光伏和半導體硅片第二大產能地，占全國產能14%。受四川省本輪限電影響，四川地區硅料、硅片及電池片企業可能需要停產停工一段時間。有序用電通知，已明確本次停電未將白名單重點保障企業排除在外，因此半導體企業也將受到影響。

　　此外，四川省還是國內鋰電上下游產業聚集區，鋰鹽、正極材料、負極材料在全國均占據較大份額。就影響而言，短期內企業庫存還可以保障供應，生產經營不會受到重大影響，所以對行業整體應該影響不大。

　　當然，如果有序用電時間延長，則會給四川工業帶來較大沖擊，甚至影響全國光伏和半導體板塊。而且，持續高溫下的居民用電需求是剛需，居民用電也備受關注，社會影響大，政府需要慎重處理。

　　從短期看，有序用電是解決高溫天氣導致電力負荷突升的最有效方法。2021年四川省工業用電量占全社會用電量的64%，城鄉居民用電占比僅占17%。因此，盡管整體缺電，通過對工業實行有序用電，還是可以有效緩解電力供需緊張，保障居民用電。

　　中長期來看，如何應對取決于對極端高溫和干旱災害性天氣頻率的判斷。如果只是“百年一遇”，那么實際上能做的事情有限。畢竟，任何相關投資都需要考慮收益，因此只能適度投資。

　　然而，如果由于氣候變暖，今后出現極端氣候的概率增加，政府就有必要從電網建設和多元化電力結構入手，積極布局應對措施。

　　具體而言，一方面，近年四川全社會用電量增長較快，穩居全國增速前列，且預計“十四五”期間仍將保持高速增長;另一方面，四川水電占比很高，其他占比較低的電源難以在需要的時刻應對此類電力短缺。因此，提升其他電源比例和外輸通道，應該也是保障四川供電的重要措施。

　　放諸全國而言，由于氣候變化，未來可能將面臨越來越不穩定的氣候。而隨著風電光伏比例提升，意味著電源結構可能隨之起伏，不穩定系數增加。因此，欲破解電源與氣候的雙重風險，電網智能化和擴容建設，將成為保障電力供應穩定的關鍵。 （林伯強：嘉庚創新實驗室研究員、廈門大學中國能源政策研究院院長)