以往，抽蓄是基于火電為主、西電東送水電和核電為輔的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)而規(guī)劃；如今，抽蓄發(fā)展要面對(duì)風(fēng)光大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新要求。

5月7日，中國(guó)能源報(bào)官方微信發(fā)布《抽水蓄能發(fā)展嚴(yán)重滯后！》一文后，引發(fā)行業(yè)熱議。圍繞業(yè)內(nèi)關(guān)注的發(fā)展為什么嚴(yán)重滯后、發(fā)展障礙有哪些、如何系統(tǒng)研究抽水蓄能（簡(jiǎn)稱“抽蓄”）行業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，記者再次深入采訪，探尋其快速匹配新要求的路徑。

發(fā)展底層邏輯正在改變

我國(guó)以往的抽蓄發(fā)展是基于火電為主、西電東送水電和核電為輔的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)而規(guī)劃的。如今，面對(duì)大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)風(fēng)電和光伏發(fā)電以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)這一新的發(fā)展要求，我國(guó)抽蓄發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)新能源大規(guī)模快速發(fā)展的要求。

多位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，與新能源裝機(jī)的快速增長(zhǎng)相比，抽蓄電站開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模與需求相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)我國(guó)“十二五”、“十三五”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年和2025年，抽蓄裝機(jī)規(guī)模應(yīng)分別達(dá)到4000萬(wàn)千瓦和9000萬(wàn)千瓦。實(shí)際上，2020年我國(guó)抽蓄裝機(jī)規(guī)模僅為3549萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)2025年可達(dá)到6200萬(wàn)千瓦，無(wú)法完成規(guī)劃目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，抽蓄建設(shè)同樣嚴(yán)重滯后。

中國(guó)電建總工程師周建平接受記者采訪時(shí)表示，過(guò)去，抽蓄是電力系統(tǒng)中的奢侈品，由于抽蓄功能定位和市場(chǎng)電價(jià)的缺失，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)主體單一，限于電網(wǎng)公司投資開(kāi)發(fā)，成本納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用，投資者積極性不高。

周建平認(rèn)為，目前，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的要求下，抽蓄成為電力系統(tǒng)的基本配置，不可或缺，而按照“先立后破”的要求，“立”在先，需要加快“立”，因此在加快風(fēng)光清潔能源基地規(guī)模化開(kāi)發(fā)的同時(shí)，抽水蓄能電站建設(shè)迫在眉睫。“更關(guān)鍵的是，如果抽蓄工程倉(cāng)促上馬，與新能源開(kāi)發(fā)、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不匹配，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不計(jì)成本代價(jià)，不僅開(kāi)發(fā)企業(yè)投資收益沒(méi)有保障，還將顯著增加全社會(huì)用電成本，造成極大浪費(fèi)。”

在中國(guó)電建副總工程師侯靖看來(lái)，截至2021年底，我國(guó)電力儲(chǔ)能容量的總規(guī)模為4610萬(wàn)千瓦，其中抽蓄總裝機(jī)規(guī)模約3934萬(wàn)千瓦，占比約86.3%。為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，若2030年我國(guó)風(fēng)光電新能源總裝機(jī)容量超過(guò)12億千瓦，按照新能源配置儲(chǔ)能15%保守測(cè)算，總?cè)萘恐辽贋?.8億千瓦。考慮到2030年風(fēng)光新能源總裝機(jī)容量可能會(huì)進(jìn)一步增加到16億千瓦，則需要儲(chǔ)能規(guī)模接近 2億千瓦，在“十四五”期間，至少新開(kāi)工建設(shè)1.6億千瓦抽蓄，差額缺口巨大，任務(wù)十分艱巨。

抽蓄電站選址頗為不易

中國(guó)電建北京院總規(guī)劃師靳亞?wèn)|對(duì)記者表示，我國(guó)目前有超過(guò)2億千瓦的抽蓄正在開(kāi)展前期工作。但抽蓄電站投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，一座100萬(wàn)千瓦的抽蓄電站建設(shè)周期一般要7-8年。相較于目前緊迫的發(fā)展要求，過(guò)去30年里，我國(guó)抽蓄建設(shè)進(jìn)度滯后，前期工作儲(chǔ)備也顯得不足。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，僅在抽蓄前期勘測(cè)階段就面臨諸多掣肘。例如，中長(zhǎng)期規(guī)劃中有一些優(yōu)良的抽蓄站址由于位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)而無(wú)法開(kāi)發(fā)，為了避開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線而選擇了一些建設(shè)條件較差、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)欠佳的站址，而這些站址由于建設(shè)條件差，投資高，隨著工作的推進(jìn)很可能擱淺；而有些抽蓄站址為了論證，嚴(yán)重滯緩了項(xiàng)目前期工作的進(jìn)度。

昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院副總工程師王昆也直言，抽蓄電站選點(diǎn)工作十分重要，首先涉及電站與電網(wǎng)，若選址不當(dāng)，后續(xù)工作難度大，嚴(yán)重制約項(xiàng)目的推進(jìn)。此外，抽蓄選點(diǎn)要從多方面論證站點(diǎn)位置的必要性、合理性及可行性，工作中需要規(guī)劃、移民、環(huán)境、水工、地質(zhì)、機(jī)電等多專業(yè)密切配合，熟悉掌握本地區(qū)重要的基礎(chǔ)資料。前期選點(diǎn)經(jīng)常因基礎(chǔ)資料不夠，反復(fù)調(diào)整站點(diǎn)位置，造成勘探費(fèi)用增加，并影響項(xiàng)目的進(jìn)度。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為避免抽蓄后續(xù)工作推進(jìn)難度大甚至“半途而廢”，電站要選擇地質(zhì)條件相對(duì)較好，上、下水庫(kù)具備成庫(kù)條件的站址，因?yàn)檩斔l(fā)電系統(tǒng)屬大型地下洞室群工程，要求圍巖總體穩(wěn)定性好，應(yīng)以Ⅲ類及以上巖體為主，并避開(kāi)地下水豐富、斷裂、地應(yīng)力極高及放射性地區(qū)，否則后續(xù)施工難度大，嚴(yán)重影響投資及工期，且施工安全風(fēng)險(xiǎn)大。

“在項(xiàng)目明確、方案可行的前提下，可提前實(shí)施地下廠房勘探平洞；為降低勘探費(fèi)用，建議探索多項(xiàng)目集中打包，采用小型TBM等手段掘進(jìn)勘探平洞的可行性，可大幅提高勘探效率。”王昆建議，抽蓄電站涉及多個(gè)專業(yè)，規(guī)劃專業(yè)前期尤其重要。由于抽蓄電站勘察設(shè)計(jì)周勘短，各專業(yè)協(xié)同配合時(shí)常出現(xiàn)信息不一、溝通不夠等問(wèn)題。因此，組建高效勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)十分必要。 

一位勘探公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“有的抽蓄站點(diǎn)在建設(shè)的必要性、可行性及建設(shè)條件、投資等方面都具有較大優(yōu)勢(shì)，但未納入‘十四五’規(guī)劃，推進(jìn)難度較大。若某抽蓄站點(diǎn)前期未入規(guī)，重新納規(guī)程序復(fù)雜，且不統(tǒng)一。”

除了最重要的電站選址問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士還紛紛提出系統(tǒng)規(guī)劃難、成本控制難、協(xié)調(diào)關(guān)系難、回報(bào)兌現(xiàn)難等多方面影響因素。

建議系統(tǒng)研究抽蓄建設(shè)措施

在新型電力系統(tǒng)的源、網(wǎng)、荷各環(huán)節(jié)中，抽蓄的功能定位、合理配置容量、運(yùn)行調(diào)度規(guī)則等，目前尚缺乏系統(tǒng)研究論證。采訪中，業(yè)內(nèi)人士建議，要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；鼓勵(lì)投資主體多元化，激發(fā)投資者積極性，還要明確開(kāi)發(fā)模式、商業(yè)模式和投資回報(bào)路徑，要避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

侯靖建議，由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局結(jié)合全國(guó)的新能源和新型電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，組織開(kāi)展全國(guó)各區(qū)域統(tǒng)一的抽蓄選點(diǎn)規(guī)劃布局，再由各省詳細(xì)選點(diǎn)規(guī)劃。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，抽蓄行業(yè)健康發(fā)展，需要扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期論證，優(yōu)選開(kāi)發(fā)方案，規(guī)范項(xiàng)目審批流程，確保抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)范有序。目前存在的問(wèn)題是部分項(xiàng)目規(guī)劃論證深度不足，前期工作基礎(chǔ)不扎實(shí)，在“能核盡核”、“能開(kāi)盡開(kāi)”的號(hào)召下，放寬要求和管控，難免魚(yú)目混珠，泥沙俱下。 

除了上述問(wèn)題，記者采訪了解到，抽蓄電站參建各方的一個(gè)普遍共識(shí)是：當(dāng)前的水電定額水平偏低。目前采取的水電行業(yè)定額依舊以2004年發(fā)布的《水電建筑工程預(yù)算定額》為主，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)采用2013年發(fā)布的《水電工程費(fèi)用構(gòu)成及概（估）算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（2013年版）》，定額水平與行業(yè)現(xiàn)狀存在脫節(jié)，投標(biāo)限價(jià)編制價(jià)格水平普遍偏低，而當(dāng)前抽蓄市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些施工企業(yè)為了中標(biāo)往往低價(jià)投標(biāo)，而實(shí)際人工、材料費(fèi)、設(shè)備成本相對(duì)較高，導(dǎo)致項(xiàng)目安全質(zhì)量難以得到充分的保障。

在中國(guó)電建北京院副總經(jīng)理王可看來(lái)，抽蓄電站建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，國(guó)家能源主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)《促進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，從政府管控、技術(shù)把關(guān)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、新技術(shù)應(yīng)用、費(fèi)用定額等等方面提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，促進(jìn)抽蓄科學(xué)健康高質(zhì)量發(fā)展。