近期，國家發改委宣布將抽水蓄能納入輸配電價回收，讓陷入虧損境遇的抽水蓄能投資方看到了曙光，同時也引發了一些爭議。

爭議的焦點在于，2019年國家發改委曾經發布的《輸配電價成本監審辦法》明確指出，抽水蓄能電站、電儲能設施的成本費用不得計入輸配電定價成本。而此次將抽水蓄能納入輸配電價回收，被一些人理解為重新納入了輸配電價。

事實上，將抽水蓄能納入輸配電價回收，并不等同于納入輸配電價。

抽水蓄能電站

按照5月7日國家發改委發布的《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》和《抽水蓄能容量電價核定辦法》，納入輸配電價回收，是指電網公司代表整個電力系統向抽蓄方先行支付容量電費，再通過容量電費方式從用戶手中進行回收。

而容量電費回收有三個渠道：

一是通過輸配電價體系支付一部分費用，但這是一個臨時性的過渡措施。從道理上看，不應該將抽蓄放到輸配電價中，因為抽蓄既不是輸電也不是配電，不是電網管制業務，只是電網公司向其購買的一種電力服務。在英國，這叫系統成本。電網公司相當于把系統成本付了。

二是抽蓄給風電、光伏等特定電源提供輔助服務，可以收到一部分費用。

三是抽蓄向電力用戶提供輔助服務，也將獲得部分費用。

這三種回收方式暫時無法確定具體比例。按照當前的形式，通過輸配電價回收相當于承擔了抽蓄成本+合理利潤兜底的角色，相關部門在給抽蓄的容量電價進行核定時，需要扣除給特定電源和其他用戶提供的輔助服務費用。

核算的原則是，抽蓄電站按照40年經營期進行核算，經營期內資本金內部收益率按6.5%核定，每三年核定一次容量電價，動態調整。

從長遠看，抽蓄的投資回報應該通過市場機制進行解決，將其電力服務（調峰、調頻、調相、儲能、系統備用和黑啟動等六大功能）在市場上進行拍賣，由購買電力服務方來支付相應費用。比如美國加州就采用這種方式，但是我國尚未建立起容量市場，所以目前只能采用電網企業先行支付，然后再通過向用戶轉嫁、傳導的方式進行回收。否則就會導致電站虧損。

事實上，當前抽蓄電站就是因為市場機制缺失，成本無法傳導，普遍處于虧損狀態。

如果沒有穩定的機制和回報，就沒有人敢投資抽蓄電站。而按照中央要求，未來要構建以新能源為主體的新型電力系統，必須建設大量的抽蓄電站，以及其他新型儲能系統，否則新型電力系統只能是空中樓閣。

需要指出的是，第一種回收方式中，也不是像一般的收費電價一樣平攤給所有用戶。應該讓該出這部分錢的人來承擔這項費用。比如當前大工業兩部制電價中就有容量電價，有一部分應該拿出來付給抽蓄，當然不僅僅應該付給抽蓄，凡是為系統提供了備用容量服務的都應該分享這部分費用。

具體哪些類型用戶來支付這部分費用，需要進一步完善政策。

今后的電力系統，每個市場主體都將擁有不同的角色。過去比較簡單，發電企業收益就是發電價，售電方收益就是售電價，以后隨著新型電力系統的建設，每個主體都有不同的角色。

待電力市場成熟后，抽蓄通過容量市場、輔助服務市場就可以滿足其合理投資回報。