中國電力網訊　為落實好“打造技術經濟指標一流的精品工程、綠色智慧的示范工程、安全零事故的平安工程、清廉零違紀的廉潔工程”這一要求，海南公司針對工程建設項目點多、面廣、戰線長的特點，做到關口前移、預防為主，在工程領域一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。在廣泛調查和深入研究的基礎上，制定《落實“五防”措施、建設廉潔工程的實施方案》。構建工程建設領域“防無知、防干預、防圍獵、防惡意分包、防舞弊”立體廉潔保障體系。

　　目前大唐海南公司工程建設領域點多、面廣、戰線長，特別是工期緊、任務重、資金量大，每天24小時倒班作業，每天面臨30度高溫。如何把創業激情保持住，如何把創業干部保護好，既要體現紀檢的威力，又要保持監督有溫度，預防是最經濟的手段，是紀檢監督融入生產經營基建工程的著力點和落腳點。工程領域落實“五防”措施，主要是通過精準施策、精準監督、精準威懾，進而達到有效預防。落實“五防”措施，建設廉潔工程，是紀檢監督在企業高質量發展中充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用的重要實踐載體。防無知就是防范無知性違章、決策性違規、失范性運作、盲目性執行。主要針對思想不純潔、行為無畏懼、決策走短路、專業崗位不專業等突出表現。防干預就是防止黨員領導干部違規插手干預工程建設領域行為。干預的方式防范的重點突出干預工程按程序決策、干預工程招標、干預工程監管、干預工程物資采購和資金撥付。防圍獵就是防止權力被“圍獵”、被利用。工程領域的“圍獵”，主要是為了中標、攬工程、搞“對縫”。防范突出的重點是以利獵權、靠情設圍、私人定制、內線包抄。防惡意分包就是防止違法違規發包、轉包和分包。惡意分包是工程領域腐敗的“重災環節”，防范重點是私下分、肢解工程、再次分包、掩蓋違法違規分包。防舞弊貫穿工程管理業務始終，消除控制盲區，強化控制效力，建立健全工程領域查錯防弊機制。從內控上審視，防舞弊主要針對領導逾越控制、團隊串通舞弊、專業團隊不履職，使工程領域某些環節失控、失范、失廉。同時，海南公司工程領域通過落實“五防”措施，進一步明確工程建設領域決策、執行、監督、保障等方面的職責權限，形成科學有效的監督機制和制衡機制。建立權責清晰、制度明確、流程規范、風險可控、預警及時、考核到位的廉潔風險防控機制，提高工程領域反腐倡廉建設的科學性、系統性和針對性。

　　為保證“五防”措施抓實見效、落地生根，大唐海南公司設計并組織落實五項重點保障措施：

　　一是抓警示，開展案例教育。加強工程建設領域法律法規教育，充分運用典型案例進行警示教育，建立健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。作為常態化措施，堅持每月“一講一報”。“一講”就是結合典型案例，每月確定主題，由紀委書記主講，集中開展警示教育，讓黨員干部學警醒、明底線、知敬畏。“一報”就是印發《紀檢監督通報》，結合工程領域廉政風險點，突出監督重點，放大震懾效應。組織參觀海南省警示教育基地、參加法院庭審、觀看海南省紀委監委內部警示片，用身邊事、身邊案教育身邊人。編制海南公司廉潔文化建設實施辦法和廉潔文化手冊，引導黨員干部修身律己、廉潔齊家，時刻自重自省自警自勵。

　　二是抓規矩，清晰行為遵循。針對海南公司新人多、人員少的創業期特點，突出重點法律法規、管理制度和規范的關鍵內容，按照負面清單形式，編制《違反政治規矩的負面清單》《違反工程招標規定的負面清單》《違反選人用人規定的負面清單》《違反物資采購規定的負面清單》《違反履職待遇規定的負面清單》《違反八項規定精神的負面清單》，這六本小冊子，人手一冊，擺在案頭，凡是出現“小冊子”中揭示的情形，均按“明知故犯”處理。編制《工程領域腐敗風險點控制清單》，做到清晰廉政風險點、清晰控制措施、清晰主體責任和監督責任、清晰執紀問責情形、清晰典型案例“五個清晰”。明確黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任，針對權力運行中存在的問題，以主體責任清單和監督責任清單推動責任落地。實事求是運用好“四種形態”，全面落實《中國大唐集團有限公司容錯糾錯工作實施辦法》，讓紀檢工作既有威力、更有溫度。對干事創業、敢闖敢拼的，要堅決予以保護;對開拓進取、有錯能改的，予以真誠幫助，做到護航不護短。

　　三是抓過程，實施陽光工程。防止“暗箱操作”，最好的辦法就是過程透明。讓工程領域關鍵環節置于“陽光地帶”，讓組織夠得著，讓職工看得見，讓監督控得住。依法公開項目信息、準入條件、評標辦法、中標結果，公開監督渠道，實施關鍵環節短名單制度，使建設工程招標全過程公開、透明，做到陽光招標。物資采購管理、執行、監督不相容崗位相分離，“124”以上采購、非招標采購尤其是緊急采購理由充分、審批程序完備、采購方式合理，決策程序和采購結果合規、合理、合適，做到陽光采購。在工程項目建設中建立集體決策清單，避免權力“自說自話”，重點圍繞領導干部干預工程行為的39種情形，嚴防領導干部插手干預工程建設行為，建立打招呼登記制度，做到陽光心態。加大對工程建設領域關鍵環節、關鍵崗位人員談話函詢覆蓋面，綜合運用批評教育、警示提醒、誡勉談話、責令檢查等方式，運用好廉政談話、廉政承諾、廉政畫像等方法，將監督延伸到工程建設現場，做到陽光過程。

　　四是抓內控，形成崗位制衡。針對海南公司機構不健全、人員不到位、兼職較多的實際問題，全面梳理不相容崗位，列出清單，特別是針對授權批準與工程管理、物資計劃與采購、概預算編制與審核、項目實施與招標、項目實施與價款支付、會計記錄與物資保管、竣工決算與竣工審計等不相容職務，明確針對性監督措施，從源頭上防止內部舞弊。針對工程領域重點環節，加強對工程管理、物資采購、項目預決算等重點崗位人員的監督，防止無知性違章和決策性違規。針對工程項目建設的招標、總承包合同簽訂、勘察設計、工程變更、資金管理、工程分包、物資采購、現場監理、工期控制、工程索賠、竣工驗收、預結算與工程支付等12個重點關注環節，全面梳理廉政風險和違紀犯罪問題，逐一剖析并制定防范措施。

　　五是抓異常，實施精準監督。把抓異常作為執紀問責的日常工作，不定期印發《紀檢監督建議書》，及時發現問題，及時通報問題，限時予以整改。重點抓好“四個緊盯”：緊盯低效無效問題。狠抓搞形象、作秀式環節，查低效無效問題責任，堅決把形式主義和官僚主義初級表現遏制在萌芽狀態。緊盯信訪舉報問題。建立信訪舉報線索收集排查機制，主動挖掘問題線索，著力拓展問題線索收集，主動對接現成線索，認真處理每一件信訪舉報件。緊盯反常反復問題。結合工程領域實際，梳理《工程建設領域反常現象清單》，凡是出現反常問題的，一律按照問題線索提級清查。針對反復出現的問題，深挖來由根源，堅持標本兼治。緊盯工程質量問題。凡是出現安全事故，質量問題，超預算、超概算、拖欠工期問題，一律按照問題線索清查。建立領導干部違規插手干預工程建設項目記錄、通報和責任追究制度，對工程建設項目招標、施工建設、竣工驗收、資金支付等各個環節進行全過程記錄，發生問題終身倒查追責。