中電聯2月2日發布數據，2020年我國煤電裝機容量占總裝機容量比重首次低于50%。根據數據計算，2020年新增水電、風電及太陽能(5.840, 0.23, 4.10%)發電合計裝機占新增發電裝機近7成。

不僅是裝機，在電力需求持續增長的情況下，煤電的發電量占比也在下降，清潔電力的發電量則在增長。一降一升，能源結構進一步優化。“十四五”期間，在“碳達峰、碳中和”目標的驅動下，煤電和清潔電力如何協調發展滿足不斷增長的電力需求？電力系統如何轉型升級支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設？

一降一升怎么來的

電力裝機，代表生產電力的能力。

據中電聯統計，截至2020年年底，我國全口徑總電力裝機容量22億千瓦，其中煤電10.8億千瓦，占總裝機容量比重為49.1%，首次低于50%。《電力發展“十三五”規劃》提出的“2020年年底中國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內”目標得以實現。

“十三五”期間，我國總電力裝機容量以年均7.6%的速度增長。2020年，全國新增發電裝機容量19087萬千瓦，水電、風電及太陽能新增發電裝機合計13310萬千瓦，占比近7成，達69.73%。

近年來，我國能源轉型步伐加快。2015年-2020年，煤電裝機年平均增長率是4%，比重則從58.28%下降至49.1%。同期清潔電力發電裝機容量年平均增長率約為13%，占比從3成左右上升到4成左右。

能源結構在調整。煤炭行業深化供給側結構性改革，經歷了多方面改變。2016年2月，國務院印發《煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，要求把積極穩妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合，實現煤炭行業扭虧脫困升級和健康發展。2017年政府工作報告提出，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，優化能源結構，為清潔能源發展騰空間。

之后幾年，我國建成了全球最大清潔煤電供應體系，實現超低排放的煤電機組總裝機達8.9億千瓦，占煤電總裝機容量的86%。煤炭、煤電行業均提前兩年完成“十三五”去產能目標任務。

煤炭行業深層次轉型時，清潔能源也加速入場。2017年，國家發改委、國家能源局印發《能源發展“十三五”規劃》，對我國能源發展，尤其是對清潔能源發展目標、任務等作出具體部署。2018年，國家發改委、國家能源局印發《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，著力解決清潔能源消納問題，建立清潔能源消納的長效機制。

在政策的引導下，“十三五”期間，我國風電、太陽能發電新增裝機總量迅速增長。2020年年底，我國光伏裝機2.53億千瓦，達到《可再生能源發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）目標的兩倍以上；風電裝機2.81億千瓦，提前一年實現《規劃》目標。

從做大規模到做強技術，清潔能源不僅跑得快，還跑得穩。國務院新聞辦發布的《新時代的中國能源發展》白皮書說，我國建立起完備的水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源裝備制造產業鏈，研發制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉換效率的世界紀錄。

能源轉型關乎高質量發展。煤電通過控制新增容量，為清潔能源發展騰出了空間，促進了電源結構調整；清潔能源有了政策、技術、機制等支撐，發展快速。

實現“碳達峰、碳中和”目標 電力行業是重點

雖然煤電裝機占比已降至50%以下，但“富煤、缺油、少氣”是我國能源資源稟賦特點。在2020年全年發電量7.4萬億千瓦時中，煤電電量占60.8%，仍發揮基礎保障作用。

北京師范大學教授、中國能源研究會能源政策研究中心執行主任林衛斌表示，當前我國能源消費二氧化碳排放量占二氧化碳排放總量的比重近90%，碳中和的重點領域之一是能源系統的碳減排。

2020年，我國向世界宣布“二氧化碳排放力爭于2030年達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，并明確提出到2030年非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

截至2020年年底，我國風電、光伏發電裝機5.3億千瓦。經測算，風電、光伏要實現12億千瓦目標，此后還需增長至少6.7億千瓦。“十三五”期間我國風電和光伏年均新增裝機合計約為7140萬千瓦。未來新能源將迎來更大發展空間。

新年伊始，各省區市兩會陸續召開，加快能源轉型成為熱點之一。作為產煤大省，內蒙古聚焦推進煤炭安全高效開采和清潔高效利用。山西是能源轉型的試點省份，把加快開發利用新能源，發展新能源儲能、能源裝備制造產業作為2021年重點任務。湖南則提出要調整優化產業結構和能源結構，構建綠色低碳循環發展的經濟體系。

中電聯發布的《2020-2021年度全國電力供需形勢分析預測報告》預測，2021年全社會用電量增速前高后低，全年增長6%～7%。

電力行業要保障電力安全可靠供應，以滿足國民經濟發展目標及人民生活用電需求；而碳達峰、碳中和目標為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時間表。能源供給側“大盤”中，煤電和清潔電力如何協調發展？

林衛斌認為，要找準煤電、清潔能源發電之間的平衡點。風電、太陽能發電等間歇性電源規模的擴大要求配套建設一定規模的靈活性電源，其中重點包括煤電。但繼續擴大煤電裝機規模不符合能源低碳轉型的方向，同時也會提高系統成本并最終體現為用電成本。把握好這個度將是未來政策的重點和難點。

過去，煤電在電力系統中承擔電力安全穩定供應、集中供熱等重要任務。隨著清潔能源體量大規模增長，煤電還要發揮應急調峰和靈活性電源作用。實現碳達峰、碳中和目標，未來還需煤電與清潔電力相輔相成，在能源清潔低碳轉型中發揮不同資源優勢。

電力系統加快轉型 應對需求增長、結構變化等多重挑戰

一升一降，還考驗了電力系統支撐能力。

過去幾年，煤電與清潔電力裝機比重一直保持一降一升的發展趨勢。如今碳達峰、碳中和目標倒逼能源加快轉型，清潔能源在能源結構中的比重將繼續增加。電力系統面臨保障持續穩定供應和加快清潔低碳轉型等多重挑戰。

2020年，國家電網經營區新增新能源并網裝機1.02億千瓦，同比增長34.3%。新能源出力具有隨機性、波動性、復雜性，大規模、高比例的新能源接入電網，增加了電網的平衡難度及安全穩定運行風險。

不僅如此，國家電網經營區6個區域電網及26個省級電網2020年還經歷了累計230次負荷新高，跨區跨省輸送電量同比增加10%。受今冬寒潮影響，多個省級電網冬季負荷超過夏季最高負荷。

在新能源并網裝機與用電需求雙增長的情況下，國家電網保持了特大型電網安全穩定運行紀錄，且經營區水、風、光利用率均高于95%，實現國家清潔能源消納三年行動計劃目標。

大電網的重要作用持續顯現。我國西北、西南地區為電力主要送端，華東地區、華中地區和華北東部地區為主要受端，國家電網自2009年以來已建成“十三交十二直”特高壓工程，累計輸電超過1.6萬億千瓦時，讓越來越多的清潔能源有了“奔跑”通道。

為促進新能源消納，我國多地2002年就已開展了市場化交易探索。2020年，國家電網經營區新能源市場化交易電量1577億千瓦時，占新能源發電量的21.7%。

青海—河南±800千伏特高壓直流工程跨越千里將清潔能源送往華中地區。鄒建華 攝

據國網能源院發布的《中國能源電力發展展望》，我國資源富集區外送規模呈逐步擴大趨勢，跨區輸電通道容量仍有較大增長空間，2035年區域電網間互聯容量將增長至約4億千瓦，全國互聯電網的重要性愈加凸顯。

加快電力系統轉型，除了供給側挖掘煤電調峰潛力、提高系統靈活調節能力、發揮大電網資源優化配置作用，還體現在消費側進行需求側管理。

2020年，為緩解國慶假期用電負荷低谷時段清潔能源消納壓力，江蘇省10月1日至3日實施了電力需求響應，累計填谷1340.4萬千瓦，響應規模全國第一，促進清潔能源消納8690.1萬千瓦時。

未來，電力系統將面臨更多挑戰，轉型升級的要求更加迫切。國家電網加快建設能源互聯網，推動電網技術、形態、功能全面發展，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，滿足人民美好生活用能需求。

華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴認為，清潔化、綜合化、智慧化和去中心化（“四化”）是我國能源電力行業的重要發展方向。清潔化強調可再生能源在能源生產和消費端的占比提升。打造智慧綜合的能源系統是清潔化的技術支撐。去中心化則強調推動分布式能源與集中式能源協同發展。

黨的十九屆五中全會明確提出要在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。可以預見，“十四五”期間電力需求將進一步增長，對電力高質量發展提出更高要求。以“碳達峰、碳中和”為目標，各方在結構調整、轉型發展、系統升級等方面將不斷有新的探索實踐。