11月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會，會上指出，今年進(jìn)入秋冬季以來，截至11月26日，京津冀及周邊“2+26”城市共發(fā)生6次區(qū)域性污染過程，只有2次是重污染過程，重污染過程次數(shù)比去年同期減少了50%。

空氣質(zhì)量的改善離不開能源消費(fèi)方式的改變。“十三五”時期，我國持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將生態(tài)文明建設(shè)融入能源領(lǐng)域發(fā)展過程中，重視煤炭消費(fèi)的減量替代。煤炭消費(fèi)總量的控制及煤炭在能源消費(fèi)中所占比重的下降有力促進(jìn)了碳減排及藍(lán)天數(shù)量的增多。未來，我國將繼續(xù)在煤炭消費(fèi)減量替代方面發(fā)力，以實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級及環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化為控制煤炭消費(fèi)提供可能

煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能，為煤炭消費(fèi)總量的控制提供了可能。自2016年起，我國著力推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭過剩產(chǎn)能。截至2018年底，累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸/年，提前完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。從行業(yè)發(fā)展趨勢看，煤炭去產(chǎn)能由總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能。我國進(jìn)一步提升煤炭供給體系質(zhì)量，推動煤炭行業(yè)上大壓小、增優(yōu)減劣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

30萬噸/年以下煤礦普遍生產(chǎn)效率低、技術(shù)裝備水平低、安全保障程度低。國家發(fā)展改革委等六部門于2019年8月聯(lián)合印發(fā)《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》（以下簡稱《方案》），提出按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，對30萬噸/年以下煤礦進(jìn)行分類處置?！斗桨浮诽岢鋈ギa(chǎn)能目標(biāo)：力爭到2021年底全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)，華北、西北地區(qū)（不含南疆）30萬噸/年以下煤礦基本退出，其他地區(qū)30萬噸/年以下煤礦數(shù)量原則上比2018年底減少50%以上。

近年來，我國持續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模。今年6月，國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，提出2020年底全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。

我國統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。截至2019年底，全國實(shí)現(xiàn)超低排放的煤炭機(jī)組達(dá)到8.9億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的86%，建成世界上最大規(guī)模的超低排放清潔煤電供應(yīng)系統(tǒng)。

煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的同時，也在釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。煤炭產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)聚集。大型煤炭基地主要分布在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等省區(qū)。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會今年7月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國已建成千萬噸級煤礦52處，核定生產(chǎn)能力8.21億噸/年，約占全國生產(chǎn)煤礦總產(chǎn)能的五分之一。

更清潔的能源替代煤炭消費(fèi)利用

近年來，我國致力于優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以更清潔的能源替代煤炭的使用，工業(yè)散煤治理以鍋爐綜合整治為主，民用散煤治理以推進(jìn)清潔取暖為主。在山區(qū)等暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，潔凈煤發(fā)揮兜底作用。

2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》，要求開展鍋爐綜合整治，提出“原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐”“重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造”。

據(jù)煤控研究項(xiàng)目散煤治理研究課題組發(fā)布的《中國散煤綜合治理研究報(bào)告2020》中公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國部分省市淘汰燃煤工業(yè)小鍋爐共計(jì)約8519臺，其中四川、內(nèi)蒙古、黑龍江和山西四省區(qū)的燃煤工業(yè)鍋爐淘汰比例較高，占全國總淘汰量的比例均在15%以上。工業(yè)小鍋爐散煤治理潛力開始轉(zhuǎn)向非重點(diǎn)區(qū)域。

北方地區(qū)“以點(diǎn)帶面”推進(jìn)清潔取暖。2017年，12個城市納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。2019年，北方清潔取暖試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)展為43個，實(shí)現(xiàn)了京津冀及周邊、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。在清潔取暖補(bǔ)貼方面，截至目前，中央財(cái)政共支持3批43個試點(diǎn)城市，安排了獎補(bǔ)資金493億元。中央財(cái)政獎補(bǔ)資金由試點(diǎn)城市根據(jù)清潔取暖工作推進(jìn)情況統(tǒng)籌使用，主要用于補(bǔ)貼戶內(nèi)管網(wǎng)改造、居民取暖設(shè)備購置、運(yùn)行補(bǔ)貼等。

在第七屆中國煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會上，自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)預(yù)計(jì)，“十四五”期間我國將削減散煤約2億噸，力爭達(dá)到2.5億噸。

2017年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對于調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)提出目標(biāo)：到2020年，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。楊富強(qiáng)預(yù)計(jì)，2020年，煤炭消費(fèi)比重有望降低到56.5%。

煤炭消費(fèi)控制促進(jìn)溫室氣體減排

我國近年來將生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效順應(yīng)綠色低碳的發(fā)展思路。煤炭消費(fèi)控制對于碳減排具有重要意義。

2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（以下簡稱《方案》），提出控制煤炭消費(fèi)總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。控制溫室氣體排放方面，《方案》要求，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示，我國通過采取化解煤炭落后及過剩產(chǎn)能、實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代、推進(jìn)散煤治理、調(diào)整煤電建設(shè)投產(chǎn)規(guī)模、有序發(fā)展煤化工等多種舉措，有效控制煤炭消費(fèi)，最大限度減少煤炭消費(fèi)帶來的二氧化碳排放，協(xié)同控制PM2.5等大氣污染物對人體健康帶來的危害。

對于溫室氣體排放控制成效，國務(wù)院新聞辦于今年10月就“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)情況舉行的發(fā)布會指出，全國單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放總量快速增長的局面。截至去年底，碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.2%，提前完成了“十三五”約束性目標(biāo)。

控制溫室氣體排放工作任重而道遠(yuǎn)。國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出碳減排目標(biāo)：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

煤炭消費(fèi)是我國碳排放的主要來源之一。未來我國需要在減煤道路上繼續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量及煤炭在能源消費(fèi)中比重的持續(xù)下降。

楊富強(qiáng)認(rèn)為，我國的煤炭消費(fèi)占比在“十三五”期間呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，但目前57%的煤炭消費(fèi)占比仍然過高，我國需加速擺脫煤炭依賴。“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，其作用十分關(guān)鍵?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)確保將煤炭消費(fèi)占比降低到50%以下，力爭2025年左右達(dá)到碳排放峰值，全國PM2.5的平均濃度達(dá)到30微克/立方米，并在重點(diǎn)部門和地區(qū)設(shè)立“十四五”煤控、碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量治理的時間表和路線圖。