作為全省風(fēng)能資源最為豐富的地區(qū)和全國五大海上風(fēng)電基地集群之一，粵東海域海上風(fēng)電建設(shè)速度滯后。粵東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在大規(guī)模開發(fā)建設(shè)受復(fù)雜因素制約、四個城市定位重復(fù)競爭激烈等問題。2023年以來，廣東海上風(fēng)電建設(shè)全面提速，為粵東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大利好，但仍面臨省海上風(fēng)電補貼即將退出等挑戰(zhàn)。為推動“雙碳”目標(biāo)下粵東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文提出三點對策建議：一是發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展；二是做好“僑”的文章，開拓海外市場；三是建立合作機制，形成發(fā)展合力。

海上風(fēng)電是能源轉(zhuǎn)型的主力軍，是廣東踐行“雙碳”戰(zhàn)略的重要支撐。截至2023年，全省累計建成投產(chǎn)海上風(fēng)電項目裝機超1000萬千瓦，居全國第二，僅次于江蘇。同時，要看到的是，作為全省風(fēng)能資源最為豐富的地區(qū)，粵東海域海上風(fēng)電建設(shè)速度滯后。目前，粵西海域仍然是廣東海上風(fēng)電的“主戰(zhàn)場”，陽江海上風(fēng)電在建裝機容量居全國第一，僅陽江一個城市的裝機容量，占全省的比重就接近50%；而在粵東海域，全省規(guī)劃裝機容量最高（3535萬千瓦，占比約53%）的汕頭目前僅有兩個項目（共83.9萬千瓦）建成投產(chǎn)，而潮州則剛剛?cè)刖趾Ｉ巷L(fēng)電。這與粵東海上風(fēng)電基地已被納入《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等國家規(guī)劃中布局的全國五大海上風(fēng)電基地集群之一的戰(zhàn)略地位是極不匹配的。為了加快粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地的建設(shè)，必須從整個粵東地區(qū)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的角度，剖析當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、新機遇和新挑戰(zhàn)，并提出針對性的對策建議。

粵東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）四城市加快海上風(fēng)電基地建設(shè)及項目推進(jìn)

根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于下達(dá)廣東省2023年重點建設(shè)項目計劃的通知》，粵西海域陽江和湛江兩市共有9項續(xù)建海上風(fēng)電項目，裝機容量達(dá)到680萬千瓦，加上目前已并網(wǎng)投產(chǎn)的項目，粵西海域開工建設(shè)的海上風(fēng)電項目已超過1000萬千瓦。可見，粵東海上風(fēng)電基地建設(shè)的步伐確實滯后于粵西海域。

在風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)方面，目前粵東四個城市中，汕尾、揭陽及汕頭均有近海淺水區(qū)海上風(fēng)電項目并網(wǎng)投產(chǎn)，潮州則未有近海淺水區(qū)項目規(guī)劃。雖然汕頭目前僅有大唐南澳勒門I（24.5萬千瓦）和華能汕頭勒門（二）（59.4萬千瓦）兩個海上風(fēng)電項目實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，項目數(shù)量和裝機容量都低于揭陽（超過90萬千瓦）和汕尾（140萬千瓦），但從儲備項目看，大唐南澳勒門I海上風(fēng)電擴建項目（35.2萬千瓦）被列入2023年省重點建設(shè)項目，近海淺水區(qū)海門、洋東場址共3個項目（155萬千瓦）也被列入省重點建設(shè)預(yù)備項目，而其他三市預(yù)計2024年無海上風(fēng)電項目開工或投產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)基地方面，汕頭海上風(fēng)電創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、汕尾海洋工程基地、揭陽惠來臨港產(chǎn)業(yè)園均已全面啟動建設(shè)，潮州也將規(guī)劃建設(shè)潮州港新能源產(chǎn)業(yè)園。汕頭還抓住省第十三次黨代會提出支持汕頭國際風(fēng)電創(chuàng)新港建設(shè)的契機，依托“粵東最大深水港”廣澳港區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)首個風(fēng)電臨海試驗基地和首個“四個一體化”海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園項目。因此，綜合考慮儲備項目、基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持等因素，在粵東四個城市中，“十四五”期間，汕頭應(yīng)該是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)后勁最足、發(fā)展最快的。

（二）海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)建設(shè)受復(fù)雜因素制約

目前廣東建成投產(chǎn)的海上風(fēng)電項目大部分位于建設(shè)難度和成本相對較低的近海淺水區(qū)（35米水深以內(nèi)）。相比粵西海域，粵東海域近海淺水區(qū)海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)建設(shè)受到較多因素制約，而開發(fā)潛力更大的近海深水區(qū)，國家相關(guān)規(guī)劃及管理辦法尚未出臺，導(dǎo)致粵東海上風(fēng)電的規(guī)劃建設(shè)存在較大不確定性。具體而言，一是由于海上風(fēng)電項目開發(fā)涉及利益相關(guān)方較多，粵東海上風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)需要考慮對軍事設(shè)施、國際通信光纜、航線、生態(tài)環(huán)境等的影響，還要考慮臺風(fēng)的頻率和強度，項目核準(zhǔn)批復(fù)等手續(xù)流程比較繁雜；二是不同于粵西近海深水區(qū)多屬于省管海域，粵東近海深水區(qū)位于全國經(jīng)濟專屬區(qū)，屬于國管海域，風(fēng)電項目建設(shè)評估需要采取“一事一議”方式。而目前，自然資源部還未出臺國管海域海上風(fēng)電用海管理等相關(guān)政策，對粵東海域項目的推進(jìn)造成較大影響。以汕頭為例，在省規(guī)劃裝機容量中，95%左右來自近海深水區(qū)項目，項目建設(shè)實質(zhì)性工作難以開展。另外，開工項目少也一定程度上影響了生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)項目入駐的積極性。

（三）粵東海上風(fēng)電存在定位重復(fù)競爭激烈問題

廣東在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一直很重視合理規(guī)劃布局和錯位發(fā)展。但在實踐中，存在城市各自為政、定位高度重復(fù)的問題，各沿海城市都規(guī)劃了大而全的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是在項目引進(jìn)中，存在盲目追求項目數(shù)量和投資規(guī)模的情況，尤其是沿海城市基本都規(guī)劃落地了風(fēng)機制造廠。而隨著國家補貼的退出，2022年我國海上風(fēng)電市場由“搶裝潮”回歸穩(wěn)步增長態(tài)勢，全國范圍內(nèi)新開工的海上風(fēng)電項目數(shù)量大幅降低，2022年新增裝機容量（515.7萬千瓦）只有2021年（1448萬千瓦）的不到40%，全國已出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、低價競爭等問題，不利于整個海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在粵東四個城市的能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，也都提到了裝備制造基地、運維基地、研究與試驗基地、海上風(fēng)電制氫、海洋牧場等相似的表述，同時，各城市都積極爭取粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地落戶本市，在產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)、海纜登陸點、場址管理權(quán)、省示范項目遴選等方面都存在不同程度的競爭。必須盡快找到一條優(yōu)勢互補、抱團(tuán)發(fā)展的粵東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展路徑。

粵東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)

（一）省補貼全面退出帶來新挑戰(zhàn)

進(jìn)入“十四五”后，海上風(fēng)電進(jìn)入了國家補貼退出的新階段。為保障海上風(fēng)電較平穩(wěn)向平價上網(wǎng)過渡，廣東、山東、浙江、上海等部分省市陸續(xù)出臺海上風(fēng)電補貼政策，其中，廣東將對2022年、2023年、2024年全容量并網(wǎng)項目每千瓦分別補貼1500元、1000元和500元。根據(jù)目前的建設(shè)進(jìn)度，粵西海域在建的所有項目都能在2024年底之前并網(wǎng)投產(chǎn)，而粵東海域，可能只有大唐勒門I擴建項目還能享受到省的補貼。2021年，中國陸上風(fēng)電度電成本為0.25元/千瓦時左右，海上風(fēng)電度電成本仍達(dá)0.55元/千瓦時左右，而廣東標(biāo)桿煤電價格為0.453元/千瓦時，不足以覆蓋海上風(fēng)電度電成本。而資本金內(nèi)部收益率在沒有補貼的情況下可達(dá)到6%—7%之間的近海深水區(qū)項目，開工前景尚不明確。因此，根據(jù)目前建設(shè)條件和技術(shù)水平，在平價條件下，粵東海域很多海上風(fēng)電項目較難獲得合理的收益。

（二）廣東海上風(fēng)電建設(shè)全面提速

2023年以來，廣東出臺了很多促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，例如，《廣東省推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，明確提出2023—2025年海上風(fēng)電新增建成800萬千瓦，新增開工1200萬千瓦；《廣東省促進(jìn)新型儲能電站發(fā)展若干措施》提出推進(jìn)新能源發(fā)電配建新型儲能，2022年以后新增規(guī)劃的海上風(fēng)電項目按照不低于發(fā)電裝機容量的10%、時長1小時配置新型儲能。2024年省政府工作報告提出，規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)電，新增裝機規(guī)模200萬千瓦，為廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了指導(dǎo)和遵循。同時，國家和省新一輪海上風(fēng)電規(guī)劃調(diào)整，也為粵東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了難得的契機。根據(jù)《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》，汕頭近海淺水區(qū)規(guī)劃海上風(fēng)電場址3個，裝機容量185萬千瓦，目前擬擴容至270萬千瓦以上；揭陽近海淺水區(qū)規(guī)劃海上風(fēng)電場址2個，裝機容量90萬千瓦，擬擴容至136萬千瓦。擴容后，預(yù)計可帶動固定資產(chǎn)投資、年發(fā)電量、發(fā)電產(chǎn)值、碳減排量也都會大幅提升。

前面論述提到，國管海域政策不明確是粵東海上風(fēng)電發(fā)展的重大障礙，此前，廣東也未明確國管海域競配方案。2023年，國家能源局表示，將盡快出臺《深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電管理辦法》。《廣東省2023年海上風(fēng)電項目競爭配置工作方案》（下稱“方案”）也于2023年5月印發(fā)，明確了廣東國管海域的建設(shè)規(guī)劃及實施節(jié)奏，為國管海域風(fēng)電市場建設(shè)提速鋪平道路。目前，粵東四市已經(jīng)相繼發(fā)布了國管海域海上風(fēng)電項目競配公告，總計容量1600萬千瓦，其中，汕頭5個項目共500萬千瓦；潮州3個項目共300萬千瓦；揭陽3個項目共400萬千瓦；汕尾4個項目共400萬千瓦。按照《方案》，將從這15個預(yù)選項目中遴選出800萬千瓦示范項目開展前期工作。示范項目的推進(jìn)將大大加快粵東海上風(fēng)電項目開發(fā)的速度，由此帶來的對海上風(fēng)電裝備制造、檢驗檢測、安裝施工、運行維護(hù)等各環(huán)節(jié)的需求，也將加快產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)和全產(chǎn)業(yè)鏈的打造，對粵東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重大的利好。

粵東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展

針對城市定位重復(fù)的問題，關(guān)鍵就是要明確省的支持政策和自身比較優(yōu)勢，堅持優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。《廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展報告（2023）》提出，要支持陽江國際風(fēng)電城、汕頭國際風(fēng)電創(chuàng)新港、汕尾海上風(fēng)電裝備制造及工程基地等建設(shè)；《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，支持汕頭培育風(fēng)電智能制造業(yè)，打造海上風(fēng)電整機組裝基地，揭陽重點打造海上風(fēng)電運維及配套組裝基地，潮州重點參與粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地建設(shè)。省里為粵東各城市確定的功能定位，經(jīng)過了充分的論證，也為各城市發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供了明確的方向，各市應(yīng)該嚴(yán)格遵循。對于汕頭，要依托經(jīng)濟特區(qū)和國家創(chuàng)新型城市優(yōu)勢、廣澳港區(qū)海上風(fēng)電母港的建設(shè)、汕頭大學(xué)等高校長期開展風(fēng)能研究的基礎(chǔ)和粵東最完善的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)國際風(fēng)電創(chuàng)新港，打造“國家海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)根據(jù)地”和“國際海上風(fēng)電創(chuàng)新策源地”。對于汕尾，要依托海洋船舶工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)基地，加快建設(shè)包括船舶制造、維修、服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，支持海上風(fēng)電船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動適用于深遠(yuǎn)海的施工船舶、風(fēng)電安裝船和運維母船（SOV）等的打造。對于揭陽，要依托本市建設(shè)全省重要能源基地的契機，圍繞綠色石化和海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，延伸拓展臨港石化等產(chǎn)業(yè)鏈，完善沿岸港口基礎(chǔ)設(shè)施，打造粵東海上風(fēng)電運維基地。對于潮州，剛剛?cè)刖趾Ｉ巷L(fēng)電領(lǐng)域，切忌操之過急，先按照《方案》做好國管海域海上風(fēng)電項目競配工作，推動本市海上風(fēng)電的規(guī)劃布局，積極對接全國、全省海上風(fēng)電規(guī)劃。

（二）做好“僑”的文章，開拓海外市場

前面論述提到，這兩年我國海上風(fēng)電新開工項目數(shù)量減少，導(dǎo)致產(chǎn)能出現(xiàn)短期過剩。廣東已并網(wǎng)投產(chǎn)的項目中，最大單機容量達(dá)到14兆瓦，這意味著，100萬千瓦的項目，只需要72臺風(fēng)機，而廣東風(fēng)機整機制造年產(chǎn)能已超1000臺（套）。為了消納巨大的產(chǎn)能，開發(fā)新的市場已成當(dāng)務(wù)之急。而在過去的五年中，全球海上風(fēng)電的年復(fù)合增長率達(dá)到了19.2%，海外市場潛力巨大。

粵東地區(qū)是著名的僑鄉(xiāng)，海外僑胞眾多，僑資僑力豐富。其中，汕頭海外僑胞遍布全球40多個國家和地區(qū)，東南亞地區(qū)更是集中了75%的潮汕籍海外僑胞。廣大海外僑胞就是粵東發(fā)展國際業(yè)務(wù)的巨大資源。粵東海上風(fēng)電基地服務(wù)輻射范圍可達(dá)到2000公里，涵蓋東南亞地區(qū)包括印度尼西亞。根據(jù)《2022年中國風(fēng)電吊裝容量統(tǒng)計簡報》，截至2022年底，中國風(fēng)電機組出口國家共49個，累計發(fā)運容量1193萬千瓦，其中，海上風(fēng)電機組出口國家共2個，累計發(fā)運容量為49萬千瓦。可見，包括東南亞在內(nèi)的海外市場潛力巨大，例如我國風(fēng)電機組累計出口容量占比排在第一的越南（23.3%）就是東南亞國家，泰國和菲律賓等東南亞國家也曾進(jìn)口過我國風(fēng)電機組。目前，東南亞各國不斷加快風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃布局，例如，按照越南最新規(guī)劃，到2030年，海上風(fēng)電裝機規(guī)模可達(dá)到600萬千瓦，到2050年至少達(dá)到7000萬千瓦。同時，落戶汕頭的金風(fēng)科技、上海電氣，落戶揭陽的遠(yuǎn)景能源，以及落戶汕尾的明陽智能，均有機組出口的經(jīng)驗，其中，截至2022年底，金風(fēng)科技累計出口位居整機企業(yè)第一，容量超過500萬千瓦，占比達(dá)到47%。因此，粵東地區(qū)可以把開拓東南亞海上風(fēng)電市場作為新時代做好“僑”的文章的重要舉措，充分發(fā)揮海外僑胞的積極作用，將粵東生產(chǎn)的陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電裝備、開發(fā)建設(shè)以及風(fēng)電場建成之后的運行維護(hù)等服務(wù)能力都推廣到東南亞國家，打響粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地的品牌。

（三）建立合作機制，形成發(fā)展合力

針對粵東海域海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)由于各種復(fù)雜外部因素嚴(yán)重滯后于粵西海域的問題，有必要建設(shè)粵東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，統(tǒng)一規(guī)劃布局海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)過快，本地產(chǎn)業(yè)基地尚未建成，可能會導(dǎo)致大部分的裝備只能從外地購買，風(fēng)電產(chǎn)品、產(chǎn)值、稅收實際上并沒有在本地落地，粵西海域的陽江海上風(fēng)電前期開發(fā)，就面臨這個問題，導(dǎo)致大量產(chǎn)值和稅收流失。粵東海上風(fēng)電基地剛剛起步，產(chǎn)業(yè)項目落地速度較慢，大多數(shù)還處于招商洽談和規(guī)劃建設(shè)的階段，有必要建立有效的溝通合作機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。粵東四個城市要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合國家和省最新政策，以海上風(fēng)電規(guī)劃調(diào)整為契機，通過海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺的統(tǒng)一規(guī)劃布局，把握后續(xù)項目開發(fā)節(jié)奏，有序推進(jìn)省管海域及國管海域?qū)俳?jīng)濟區(qū)場址項目開發(fā)建設(shè)，做到項目開發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)同步推進(jìn)，確保風(fēng)電產(chǎn)品、產(chǎn)值、稅收等在粵東落地，真正實現(xiàn)粵東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

作者單位：中共汕頭市委黨校
本文摘自《廣東經(jīng)濟》2024年第2期