在1月19日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人袁達(dá)表示，國家發(fā)改委將抓緊研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

袁達(dá)表示，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一，國家發(fā)改委將會(huì)同各地區(qū)各部門著力做好六方面工作。

一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長效機(jī)制，推動(dòng)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同時(shí)，推動(dòng)能源數(shù)字化和智能化發(fā)展，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。

二是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

三是著力提升能源利用效率。

完善能源消費(fèi)雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用。繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。

四是加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣。

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)模化儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。

五是健全低碳發(fā)展體制機(jī)制。

加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。

六是努力增加生態(tài)碳匯。

加強(qiáng)森林資源培育，開展國土綠化行動(dòng)，不斷增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

以下為發(fā)布會(huì)實(shí)錄：

袁達(dá)：

各位媒體朋友：

大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委2021年首場新聞發(fā)布會(huì)。借此機(jī)會(huì)，衷心感謝各位媒體朋友們在過去一年對發(fā)展改革新聞宣傳工作的大力支持。今天出席發(fā)布會(huì)的有，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕先生、綜合司司長嚴(yán)鵬程先生，我是政研室主任袁達(dá)。

下面，先請趙辰昕秘書長介紹2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況和穩(wěn)投資、重點(diǎn)改革、新型城鎮(zhèn)化、中歐班列等工作進(jìn)展情況。

趙辰昕：

各位媒體朋友：

大家上午好！2020年，面對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持疫情防控不放松，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)定推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化改革開放，認(rèn)真履行宏觀調(diào)控職責(zé)，促進(jìn)了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。這里，我重點(diǎn)介紹5方面情況。

第一方面，2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況

昨天，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2020年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。可以看到，2020年，我國有效應(yīng)對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在世界上率先控住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐季好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量突破100萬億元，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，充分展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和旺盛活力。

一年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)一攬子助企紓困政策，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤；聚焦高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新生態(tài)持續(xù)構(gòu)建；完成960多萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶，加快推動(dòng)教育、養(yǎng)老、托育、家政、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，民生得到了有力保障，人民群眾的滿意度不斷提升；深入實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一批新增長極和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源加快培育壯大；著力深化市場化改革擴(kuò)大高水平開放，推動(dòng)出臺(tái)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等重大改革文件，完善穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資機(jī)制，市場主體信心和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

這里，再具體發(fā)布去年發(fā)用電量等主要實(shí)物量指標(biāo)的數(shù)據(jù)。從發(fā)電看，2020年1—12月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長2.7%，增速較1—11月提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.2%、5.3%、5.1%、10.5%和8.5%。12月份，發(fā)電量同比增長9.1%，增速比上月提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。從用電看，2020年全國全社會(huì)用電量比上年增長3.1%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.2%、2.5%、1.9%和6.9%。分地區(qū)看，云南、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、江西、安徽8個(gè)省（區(qū)）實(shí)現(xiàn)5%以上的增長。這是第一方面情況。

第二方面，穩(wěn)投資工作進(jìn)展和成效

2020年，國家發(fā)展改革委會(huì)同各地方和有關(guān)部門，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在做好疫情防控的前提下，扎實(shí)做好穩(wěn)投資工作。一是推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工。建立日調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)，推進(jìn)重大項(xiàng)目加快開工建設(shè)，幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解房屋租金壓力。二是加快補(bǔ)齊短板。3.9萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開工改造，在120個(gè)縣城和縣級(jí)市開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范。開工建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段等重大工程，加快公路、航道、機(jī)場、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)要素保障。堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”原則，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，用好地方政府專項(xiàng)債券。四是促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。推動(dòng)各地推介民間投資項(xiàng)目8000多個(gè)，支持民間資本參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)符合要求的PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。五是深入推進(jìn)投融資體制改革。深化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)建立部門間數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制。印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼管理規(guī)范，強(qiáng)化項(xiàng)目代碼在各行業(yè)、各領(lǐng)域的統(tǒng)一應(yīng)用。深入開展“疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)”。

在各項(xiàng)政策舉措推動(dòng)下，2020年全國投資增速逐月逐季回升向好，從4月份開始當(dāng)月投資增速連續(xù)9個(gè)月保持快速增長，全年投資增長2.9%，有效對沖了疫情影響，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續(xù)改善，從具體領(lǐng)域看，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增速達(dá)18.7%；制造業(yè)投資加快恢復(fù)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長不斷加快，增長7%。民間投資增長加快。投資先行指標(biāo)持續(xù)向好，投資到位資金增長7.8%，特別是國家預(yù)算資金增速高達(dá)32.8%；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長11.9%，對投資穩(wěn)步回升形成有力支撐。這是第二個(gè)方面。

趙辰昕：

第三方面，重點(diǎn)改革進(jìn)展情況

一是牽頭完成重要基礎(chǔ)性改革文件。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央全面深化改革委員會(huì)工作安排，制定出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等文件。研究起草《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，目前已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第16次會(huì)議審議通過。

二是深入實(shí)施一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)實(shí)施深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。國家油氣管網(wǎng)集團(tuán)完成重組并正式運(yùn)營，“X+1+X”油氣市場體系初步形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，扎實(shí)組織開展四批200多戶混改試點(diǎn)，已完成試點(diǎn)主體任務(wù)的企業(yè)改革后凈資產(chǎn)收益率平均提高30個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增幅超過20%。印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，支持民營企業(yè)加快發(fā)展生豬生產(chǎn)、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通，支持民營節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。修訂印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》。

三是持續(xù)推進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)電力市場化改革，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)有序放開，扎實(shí)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。完成國有林場林區(qū)改革任務(wù)。基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。積極推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)脫鉤改革和轉(zhuǎn)型養(yǎng)老，首批轉(zhuǎn)型養(yǎng)老項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和涉企政策制定機(jī)制，涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理取得重要成效，21個(gè)省市制定出臺(tái)本省（市）企業(yè)家參與涉企政策實(shí)施意見。

第四方面，新型城鎮(zhèn)化主要進(jìn)展和成效

2020年，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯。城區(qū)常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。居住證制度有序?qū)嵤蛭绰鋺舫Ｗ∪丝诎l(fā)放1億多張居住證，含金量不斷提高。基本公共服務(wù)加快覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有更多更好的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)等服務(wù)，90%左右農(nóng)民工隨遷子女在流入地公辦學(xué)校或政府購買學(xué)位的學(xué)校接受義務(wù)教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步融入城市，共享城市建設(shè)發(fā)展成果。

二是城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。城市群成為帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，京津冀、長三角、珠三角三大城市群國際競爭力顯著提升。城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善，普通鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)基本覆蓋20萬人口以上城市，高鐵基本覆蓋100萬人口以上城市。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中心城市輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，培育新設(shè)一批中小城市，特大鎮(zhèn)設(shè)市模式取得突破。

三是城市建設(shè)質(zhì)量不斷提升。居住條件持續(xù)改善，2020年1—11月，全國各類棚戶區(qū)改造開工206.9萬套；新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97萬個(gè)，惠及居民700多萬戶。環(huán)境質(zhì)量不斷提高，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)96%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87%。城市管理不斷完善，網(wǎng)格化社會(huì)治理模式全面推行，地級(jí)及以上城市全部建成數(shù)字化管理平臺(tái)。

四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系頂層設(shè)計(jì)基本確立。城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道不斷拓寬，農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易制度等重大改革有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平全面提升，99.61%的行政村通硬化路，超過98%的行政村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)步降至2.56。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門，加快推動(dòng)實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市，提升城市治理水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供更有力的支撐。

趙辰昕：

第五方面，中歐班列運(yùn)行情況

作為共建“一帶一路”品牌工程的中歐班列，持續(xù)保持逆勢增長和安全穩(wěn)定暢通運(yùn)行，為穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、助力中歐共同抗疫發(fā)揮了重要作用，跑出了互利共贏“加速度”。

一是開行量逆勢增長，已突破“萬列”大關(guān)。2020年，面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，中歐班列發(fā)揮國際鐵路聯(lián)運(yùn)獨(dú)特優(yōu)勢，大力承接海運(yùn)、空運(yùn)轉(zhuǎn)移貨物，全年開行12406列，同比增長50%，首次突破“萬列”大關(guān)，是2016年開行量的7.3倍。特別是下半年月開行量保持在1200列上下，已連續(xù)10個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比兩位數(shù)增長、8個(gè)月單月開行千列以上。

二是運(yùn)行效率穩(wěn)步提升，開行質(zhì)量明顯提高。2020年，中歐班列重載運(yùn)輸尤其是回程重載運(yùn)輸?shù)玫捷^大改善，綜合重箱率達(dá)98.4%，同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，其中回程重箱率提升顯著，同比提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。全年中歐班列運(yùn)輸貨物貨值達(dá)500億美元，是2016年的6.3倍，除電子產(chǎn)品、食品、木材、化工產(chǎn)品等傳統(tǒng)品類外，國際產(chǎn)業(yè)鏈重要中間品運(yùn)輸需求迅猛增長。

三是全面助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“生命通道”功能凸顯。2020年，中歐班列共運(yùn)送貨物113.5萬標(biāo)箱，其中，防疫物資939萬件、7.6萬噸，目的地主要是意大利、德國、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等國，并由其分撥到更多歐洲國家。西安、義烏、武漢等地創(chuàng)新開行了中歐班列“防疫物資專列”，得到共建“一帶一路”國家和國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

四是運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展，大型樞紐初步形成。2020年，中歐班列通達(dá)21個(gè)國家的92個(gè)城市，較上年同期增加37個(gè)，增幅67%，在16個(gè)國家新建鐵路箱境外還箱點(diǎn)8個(gè)，累計(jì)達(dá)80個(gè)。鋪畫中歐班列專用運(yùn)行線73條，較上年增加6條。西安、重慶、成都等3個(gè)城市中歐班列年開行量均超過2000列，合計(jì)占全國開行總量的58%，班列運(yùn)營開始由“點(diǎn)對點(diǎn)”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變。

五是智能化水平不斷提高，服務(wù)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年，“數(shù)字口岸系統(tǒng)”上線運(yùn)行，創(chuàng)新“三并二”集并運(yùn)輸模式，口岸交接效率大幅提升。公共信息服務(wù)水平不斷提升，中歐班列客服中心全年累計(jì)推送運(yùn)蹤信息51萬條、處理運(yùn)輸組織障礙185起。

以上我就先介紹這五個(gè)方面的情況，一會(huì)兒愿意和袁達(dá)先生、嚴(yán)鵬程先生一起回答大家的提問。

袁達(dá)：

感謝趙辰昕秘書長的介紹，現(xiàn)在歡迎大家提問，提問前請通報(bào)一下所代表的媒體。

總臺(tái)央視財(cái)經(jīng)記者：

昨天國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2020年中國經(jīng)濟(jì)的成績單，一方面中國經(jīng)濟(jì)保持了全年的正增長，GDP突破了百萬億，但另一方面也有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然經(jīng)濟(jì)的增長超出預(yù)期，但一些微觀主體的感覺卻不盡相同，請對此作出評(píng)價(jià)，謝謝。

袁達(dá)：

這道題請鵬程司長回答。

嚴(yán)鵬程：

2020年中國經(jīng)濟(jì)在多重沖擊下實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成情況好于預(yù)期，GDP增長2.3%、總量突破100萬億元，這份成績單來之不易。國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大的系統(tǒng)，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展情況不一，對于宏觀經(jīng)濟(jì)的感受自然也會(huì)有所不同。一方面，我們要認(rèn)識(shí)到發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了滿足人民對美好生活的需要，對發(fā)展的評(píng)價(jià)也要注重以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為標(biāo)尺；另一方面，我們要從數(shù)據(jù)的變化態(tài)勢中，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)和不足，更好地開啟未來。基于以上考慮，我們認(rèn)為，過去一年中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是實(shí)現(xiàn)了總量突破。2020年我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破了100萬億元，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力邁上了一個(gè)新臺(tái)階，保障和改善民生的支撐更加堅(jiān)實(shí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性和回旋余地進(jìn)一步增強(qiáng)。GDP是個(gè)宏觀數(shù)據(jù)，是億萬微觀市場主體運(yùn)行結(jié)果的總體體現(xiàn)，它的穩(wěn)定增長又為微觀市場主體下步更好發(fā)展，提供良好預(yù)期和穩(wěn)定環(huán)境。

二是積累了調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。面對疫情沖擊，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)果斷、科學(xué)精準(zhǔn)地出臺(tái)了一攬子對沖政策，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定恢復(fù)。在這個(gè)過程中，我們進(jìn)一步創(chuàng)新了調(diào)控方式、豐富了調(diào)控工具、積累了調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。

三是推動(dòng)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的情況下，我們沒有走粗放發(fā)展和重復(fù)建設(shè)的老路，而是牢牢把住高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，順勢而為推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逆勢發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別比整體規(guī)上工業(yè)快4.3個(gè)、3.8個(gè)百分點(diǎn)，居家辦公、遠(yuǎn)程問診、在線教育等行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。

四是激發(fā)了市場活力。我們加大助企紓困力度，通過“實(shí)打?qū)崱钡臏p稅降費(fèi)讓利等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，全年新增減稅降費(fèi)超過2.5萬億元，金融部門向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利1.5萬億元。同時(shí)，更加注重用改革開放的辦法為企業(yè)解難題、添動(dòng)力，隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，市場主體活力持續(xù)增強(qiáng)，2020年全年新設(shè)市場主體2500萬戶左右，實(shí)現(xiàn)了逆勢大幅增長。

五是暢通了供需循環(huán)。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市過程中遇到的循環(huán)“梗阻”，我們立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持舉一反三，在持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，注重需求側(cè)管理，有效改善了經(jīng)濟(jì)循環(huán)。2020年四季度工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到78%，12月份工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到98.4%，工業(yè)企業(yè)利潤增速從前2個(gè)月的大幅下降38.3%回升至前11個(gè)月的增長2.4%。

最關(guān)鍵的是，我們較好地保障了民生需要。2020年，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。全年新增就業(yè)1186萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的131.8%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2月份的6.2%下降到12月份的5.2%。居民人均可支配收入增長2.1%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。一些困難群體基本生活得到有效兜底。

當(dāng)然，我們也看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)還面臨一些挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行還需要付出努力。一些中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營還面臨很多困難，市場需求恢復(fù)還受到一些制約，全球經(jīng)濟(jì)形勢還存在較大不確定性。我們將加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、密切跟蹤市場主體發(fā)展情況，及時(shí)采取更有針對性的政策舉措，讓更多的市場主體能夠切實(shí)地感受到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的暖意。謝謝！

東方衛(wèi)視記者：

重大工程項(xiàng)目建設(shè)對全年穩(wěn)投資的效應(yīng)明顯，請問在“十四五”開局之年，將圍繞哪些領(lǐng)域推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)？在做好項(xiàng)目準(zhǔn)備方面，有哪些工作安排？謝謝。

袁達(dá)：

謝謝你的提問。剛才辰昕秘書長介紹了2020年投資領(lǐng)域有關(guān)工作情況。今年是“十四五”開局之年，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦“兩新一重”和短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)系統(tǒng)性布局，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持保障性租賃住房建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。重大工程建設(shè)方面，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，積極推動(dòng)重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)，加強(qiáng)樞紐機(jī)場和中西部支線機(jī)場建設(shè)；實(shí)施國家水網(wǎng)骨干工程，加快推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)。補(bǔ)短板方面，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、科研設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快謀劃儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，提高項(xiàng)目成熟度和儲(chǔ)備質(zhì)量。進(jìn)一步深化項(xiàng)目可行性研究等各項(xiàng)前期工作，加快項(xiàng)目前期工作辦理進(jìn)度，推進(jìn)項(xiàng)目及早開工建設(shè)，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。

三是強(qiáng)化要素保障。繼續(xù)堅(jiān)持資金、要素跟著項(xiàng)目走的原則，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，更加突出集中力量辦大事、難事、急事，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。積極做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目有關(guān)工作，督促地方加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度，力爭形成更多實(shí)物工作量。

四是激發(fā)民間投資。鞏固和深化“疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)”成果，持續(xù)推動(dòng)投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步破除制約民營企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。完善向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，支持民間投資參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引民間資本參與。引導(dǎo)銀行積極增加民營企業(yè)信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例，降低民間投資負(fù)擔(dān)。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，有效盤活存量資產(chǎn)，拓寬民間投資渠道。謝謝。下面請繼續(xù)提問。

南方都市報(bào)記者：

近期寒潮天氣影響我國大部分地方，多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷超創(chuàng)歷史新高，請問當(dāng)前能源供應(yīng)是否有保障，有關(guān)方面如何應(yīng)對？

趙辰昕：

謝謝這位記者的提問。冬季能源保供是近期社會(huì)各方面高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。去年四季度以來，受多種因素疊加影響，我國冬季能源需求快速增長。一方面，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)定回升，工業(yè)生產(chǎn)增速不斷創(chuàng)出新高，已超過疫情前正常水平，帶動(dòng)用電等能源需求快速回升。另一方面，去年12月中下旬以來，大家都感受到，全國先后出現(xiàn)3輪大范圍降溫天氣，特別是今年1月6日開始的強(qiáng)降溫，全國多地氣溫創(chuàng)出近30年甚至50年的最低紀(jì)錄。這些因素疊加，全國用電需求快速增長，去年12月份以來連續(xù)兩個(gè)月用電需求保持兩位數(shù)增長，發(fā)用電負(fù)荷多次創(chuàng)歷史新高。

面對冬季能源需求快速增長，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面一直在積極應(yīng)對，全力增加能源供給，合理配置資源，優(yōu)化有序用能方案，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生領(lǐng)域的能源需求。即使是在過去幾輪強(qiáng)降溫，需求最高的一段時(shí)間，能源供應(yīng)也是堅(jiān)強(qiáng)有力的。今天是1月19日，陰歷是臘月初七，明天是臘八，三九、臘八過后，天氣總體上逐步轉(zhuǎn)暖。事實(shí)證明，這個(gè)冬季我國能源供應(yīng)經(jīng)受住了需求大幅波動(dòng)的考驗(yàn)。經(jīng)過這次考驗(yàn)，我們對今后能源保供有了更堅(jiān)強(qiáng)的信心。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，統(tǒng)籌當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，繼續(xù)做好能源保供相關(guān)工作。一方面，加強(qiáng)能源供需形勢監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌煤炭、電力和天然氣供應(yīng)，組織風(fēng)光水火核等電源多元化生產(chǎn)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨部門的協(xié)調(diào)調(diào)度，健全完善有序用能方案。另一方面，科學(xué)研判“十四五”能源需求走勢，持續(xù)加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，深化電力市場化改革，做好“十四五”能源規(guī)劃編制工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。謝謝。

袁達(dá)：

謝謝秘書長，下面請繼續(xù)提問。

人民日報(bào)記者：

我的問題想問嚴(yán)司長，剛才您介紹了中國過去的成績單，中國過去一年的成績不平凡，也非常的令人鼓舞，但是現(xiàn)在大家可能更關(guān)心的是今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，大家也知道，近期多地又出現(xiàn)了新的聚集性疫情，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢是否還能夠延續(xù)？如果這個(gè)穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢可以延續(xù)的話，我們的宏觀政策是否會(huì)出現(xiàn)退坡甚至退出？謝謝。

嚴(yán)鵬程：

我理解，你提出的兩個(gè)問題，焦點(diǎn)都在于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢能否持續(xù)，這是目前各方面都十分關(guān)注的問題。

今年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，應(yīng)該說還面臨一些不確定性，其中就包括你剛才提到的疫情問題。當(dāng)前一些地方出現(xiàn)新的聚集性疫情，各有關(guān)方面正在緊急采取有針對性的防控舉措。由于全球疫情走勢的不確定性，我外防輸入、內(nèi)防反彈的壓力持續(xù)存在。我們要適應(yīng)在常態(tài)化疫情防控中謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化科學(xué)防控和精準(zhǔn)防控，千方百計(jì)鞏固拓展疫情防控成效。

總的來看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有挑戰(zhàn)也有支撐。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已對此做了全面分析，對全年工作也做了系統(tǒng)部署，下步關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。針對今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的不同情況，我們也做了情景推演和應(yīng)對準(zhǔn)備，特別是經(jīng)歷了去年的極端壓力測試，我們認(rèn)為今年有能力、有條件鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展良好開局。

一是大國經(jīng)濟(jì)有韌性。前面已經(jīng)提到，2020年我國經(jīng)濟(jì)總量突破了100萬億元，這意味著更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和更大的回旋余地。過去一年，廣大市場主體經(jīng)受住了疫情的沖擊，探索積累了應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)出了堅(jiān)強(qiáng)的發(fā)展韌性。這些都是今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣所在。

二是宏觀政策有支撐。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。我們將兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌宏觀和微觀，把握好政策時(shí)度效，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，而不會(huì)出現(xiàn)“政策懸崖”。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增動(dòng)力。近年來我國科技創(chuàng)新取得了重大進(jìn)展，涌現(xiàn)了一大批科技創(chuàng)新成果，催生了不少新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，也推動(dòng)很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。特別是黨的十九屆五中全會(huì)對創(chuàng)新發(fā)展又作出了新的部署，目前各地區(qū)各部門正在抓緊推動(dòng)落實(shí)，這必將進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

四是改革開放激活力。這幾年來，我們持續(xù)推進(jìn)健全完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，著力深化要素市場化配置改革，堅(jiān)決破除制約市場主體發(fā)展的各種壁壘，不斷提高對外開放水平，效果正在逐步顯現(xiàn)。目前我們正圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，加快謀劃政策體系，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，著力深化國內(nèi)國際循環(huán)戰(zhàn)略聯(lián)接。相信隨著這些政策的出臺(tái)實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

五是國內(nèi)需求有空間。我國擁有14億人口的超大規(guī)模市場，內(nèi)需空間廣闊。黨的十九屆五中全會(huì)對實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場作了系統(tǒng)部署，目前各有關(guān)方面正結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞構(gòu)建完整內(nèi)需體系等重點(diǎn)任務(wù)，抓緊謀劃相關(guān)政策、項(xiàng)目和工程。相信這些舉措將充分釋放我國國內(nèi)市場具有的巨大潛力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

至于今年的政策安排，這也是社會(huì)上討論較多的問題。前面提到，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)對全年的政策取向作了部署。我們注意到，目前社會(huì)上有一些聲音認(rèn)為，2021年政策要全面退坡甚至是退出。我認(rèn)為，這種說法并不正確，這里我主要從兩個(gè)方面分享我的看法。

一方面，我們制定實(shí)施宏觀政策的主要目的之一，是為了確保經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)健康運(yùn)行。基于這個(gè)目的，今年的宏觀政策，肯定會(huì)與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的實(shí)際需要相匹配，不會(huì)出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”。下一步，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)按照“六穩(wěn)”“六保”的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況，做好政策進(jìn)退之間的平衡，應(yīng)對好各種不確定性。特別是考慮到一些微觀市場主體還將經(jīng)歷一段恢復(fù)期，一些中小微企業(yè)剛剛“大病初愈”，有的還沒有完全恢復(fù)元?dú)猓暧^政策將繼續(xù)保持必要的支持力度。

另一方面，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，不僅需要宏觀政策，更需要改革創(chuàng)新。去年以來，為應(yīng)對疫情影響，我們加大了宏觀政策對沖力度，特別是出臺(tái)了一些特殊時(shí)期的特殊舉措，這對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。但是要看到，有些臨時(shí)性、救急性的政策不能作為“長久之計(jì)”，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)，還是要在常態(tài)化政策環(huán)境下，更多通過改革創(chuàng)新的辦法，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動(dòng)力，也為未來應(yīng)對更加復(fù)雜局面留出政策空間。

總的看，今年保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，是有條件、有基礎(chǔ)的。近幾個(gè)月來，制造業(yè)PMI和非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)一直處于相對較高水平，說明市場主體對未來也是充滿信心的。謝謝！

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：

2021年國家發(fā)改委將重點(diǎn)推動(dòng)哪些改革事項(xiàng)？在進(jìn)一步改善營商環(huán)境方面，將有哪些好的政策措施？

趙辰昕：

謝謝這位記者的提問。其實(shí)你提了兩個(gè)問題，一個(gè)是改革工作的考慮，一個(gè)是營商環(huán)境方面的情況。剛才鵬程司長在回答問題的時(shí)候已經(jīng)講了，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，一方面要靠宏觀經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)還要靠改革創(chuàng)新。所以你問到這個(gè)問題，我也介紹一下今年我委對推動(dòng)改革工作的一些考慮。2021年，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)工作安排，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更加注重以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力爭取見到實(shí)效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。有五個(gè)方面發(fā)力點(diǎn)。

一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。制定實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。修訂印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。促進(jìn)公平競爭，增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束，破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，建設(shè)統(tǒng)一大市場。

二是推進(jìn)要素市場化配置改革。制定要素市場化配置改革2021年重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。深化土地管理制度改革，推動(dòng)經(jīng)營性土地要素市場化配置。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。

三是深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。推進(jìn)油氣行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)市場化改革，持續(xù)推進(jìn)電力體制改革。推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場改革，開展鐵路貨運(yùn)市場化改革綜合試點(diǎn)。

四是努力激發(fā)各類市場主體活力。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范有序深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。加快推進(jìn)培療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。

五是積極推進(jìn)重要改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，全面落實(shí)40條首批授權(quán)事項(xiàng)。研究在上海浦東等地開展綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方積極探索。關(guān)于改革，重點(diǎn)從這5個(gè)方面發(fā)力。

在改善營商環(huán)境方面，我們將會(huì)同有關(guān)地方和部門，在打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境方面，從4個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度。

一是進(jìn)一步深化簡政放權(quán)。繼續(xù)精簡行政許可、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)行政許可實(shí)施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。

二是進(jìn)一步推行公正監(jiān)管。加快完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系，及時(shí)修訂廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等有效做法。

三是進(jìn)一步提升服務(wù)效能。同步提升線上線下辦事便利度，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。提供多渠道的政策輔導(dǎo)，加快實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)引導(dǎo)。完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，更好發(fā)揮評(píng)價(jià)對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，及時(shí)梳理總結(jié)和復(fù)制推廣各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)政策落實(shí)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

關(guān)于你提的兩個(gè)問題，我就回答這些，謝謝。

總臺(tái)央廣記者：

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將做好碳達(dá)峰、碳中和工作確定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。國家發(fā)改委將如何圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的中長期目標(biāo)，制定并實(shí)施相關(guān)保障措施？謝謝。

袁達(dá)：

謝謝你的提問。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將做好碳達(dá)峰、碳中和工作確定為八大重點(diǎn)任務(wù)之一，充分體現(xiàn)了黨中央對做好這項(xiàng)工作的高度重視。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和中長期目標(biāo)，既是我國積極應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是我國貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國家發(fā)展改革委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長效機(jī)制，推動(dòng)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同時(shí)，推動(dòng)能源數(shù)字化和智能化發(fā)展，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。

二是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

三是著力提升能源利用效率。完善能源消費(fèi)雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用。繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。

四是加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)模化儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。

五是健全低碳發(fā)展體制機(jī)制。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。

六是努力增加生態(tài)碳匯。加強(qiáng)森林資源培育，開展國土綠化行動(dòng)，不斷增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。謝謝，下面請繼續(xù)提問。

第一財(cái)經(jīng)電視記者：

“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”位列今年經(jīng)濟(jì)工作首位，在布局創(chuàng)新體系、完善相關(guān)政策方面，發(fā)改委方面有什么考慮？

趙辰昕：

謝謝這位記者的提問。國家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國家隊(duì)”，代表了國家科技創(chuàng)新的最高水平，是國家創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量，在支撐關(guān)鍵核心技術(shù)突破、夯實(shí)國家創(chuàng)新能力根基、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用。國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)創(chuàng)新高地和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組織開展核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。主要介紹5個(gè)方面的情況。

一是完善區(qū)域創(chuàng)新布局。大力推動(dòng)懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢科研力量和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群發(fā)展，進(jìn)一步提高集中度、顯示度和國際影響力，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快形成國際科技創(chuàng)新中心。

二是優(yōu)化布局高水平創(chuàng)新平臺(tái)。以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，加快建設(shè)一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)，優(yōu)化整合現(xiàn)有國家科技創(chuàng)新基地，與其他各類科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)形成功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新新格局。

三是組織推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施好“揭榜掛帥”等機(jī)制，積極探索完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。不斷創(chuàng)新支持方式，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所和上下游企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)。積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快解決“卡脖子”問題，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

四是夯實(shí)科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。統(tǒng)籌布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)產(chǎn)出一批重大原始創(chuàng)新成果和前沿引領(lǐng)技術(shù)，夯實(shí)事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。我就回答這些。謝謝。

袁達(dá)：

謝謝秘書長。下面請繼續(xù)提問。請時(shí)代周報(bào)記者提問。

時(shí)代周報(bào)記者：

春節(jié)假期臨近，在確保節(jié)日期間物價(jià)穩(wěn)定方面，有哪些考慮和安排？進(jìn)入春節(jié)以后，全國豬肉消費(fèi)將進(jìn)入一個(gè)高峰期，如何保障春節(jié)期間豬肉的穩(wěn)定供應(yīng)？

袁達(dá)：

謝謝你的提問。重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)是直接關(guān)系人民群眾生活的重大民生問題。春節(jié)即將來臨，為保障重要民生商品供應(yīng)、價(jià)格不出現(xiàn)大幅上漲、困難群眾基本生活不受大的影響，國家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)各部門，著力做好4方面工作。

一是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。密切跟蹤糧油肉菜蛋果奶等重要民生商品市場供應(yīng)和價(jià)格變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)判預(yù)警，及時(shí)采取有力有效措施。

二是保障市場供應(yīng)。督促各地壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，針對肉類、蔬菜等重點(diǎn)品種，切實(shí)組織好生產(chǎn)供應(yīng)，推動(dòng)本地自給率較低的城市積極對接外地貨源、提前簽訂合同。組織做好生產(chǎn)調(diào)度、物流運(yùn)輸和終端銷售等各環(huán)節(jié)工作，保障重要民生商品運(yùn)輸通暢，充分利用好平價(jià)商店等渠道，確保全鏈條暢通運(yùn)行。

三是加強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。結(jié)合市場形勢，把握好時(shí)機(jī)、力度，及時(shí)投放各類儲(chǔ)備特別是中央凍豬肉儲(chǔ)備，確保春節(jié)期間重要民生商品供應(yīng)充足、價(jià)格總體穩(wěn)定，不出現(xiàn)斷檔脫銷和集中搶購等情況。

四是兜住民生底線。針對疫情、寒冷天氣等突發(fā)事件，制定或完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置工作機(jī)制，做到有備無患。認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)、足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)放一次性補(bǔ)貼，切實(shí)保障困難群眾基本生活。謝謝。

時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問題。下面請繼續(xù)提問，請澎拜新聞?dòng)浾咛釂枴?/p>

澎湃新聞?dòng)浾撸?/p>

近段時(shí)間，我國一些地區(qū)出現(xiàn)了局部聚集性新冠疫情，這對市場消費(fèi)影響有多大？下一步國家發(fā)改委圍繞促消費(fèi)方面會(huì)有哪些政策考慮？謝謝。

嚴(yán)鵬程：

謝謝。從去年下半年以來的消費(fèi)運(yùn)行看，國內(nèi)市場銷售總體呈現(xiàn)持續(xù)回升態(tài)勢，重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)穩(wěn)步復(fù)蘇，線上消費(fèi)快速發(fā)展。但最近這段時(shí)間，國內(nèi)一些地方出現(xiàn)零星散發(fā)和新的局部聚集性疫情，又趕上臨近春節(jié)假期傳統(tǒng)消費(fèi)旺季，消費(fèi)市場不可避免會(huì)受到擾動(dòng)，去年12月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速已經(jīng)略有波動(dòng)。要看到，相比去年，我們在常態(tài)化疫情防控方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，防控措施更加科學(xué)精準(zhǔn)精細(xì)，這將有效降低疫情對生產(chǎn)生活的影響。

去年以來，為推動(dòng)居民消費(fèi)回補(bǔ)，我們出臺(tái)了一系列政策措施，政策效應(yīng)正在持續(xù)釋放。今年，我們將在抓好已出臺(tái)政策落實(shí)的同時(shí)，按照黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，圍繞提高居民消費(fèi)能力、改善消費(fèi)環(huán)境、開拓消費(fèi)新增長點(diǎn)等，精準(zhǔn)加力施策，進(jìn)一步發(fā)揮好消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

一是著力提升居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。促進(jìn)居民消費(fèi)，首先要加大促進(jìn)居民增收的力度。要通過穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè)、完善社保、加大轉(zhuǎn)移性支付、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等，穩(wěn)步提升居民消費(fèi)傾向和能力。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，以信用體系建設(shè)為抓手，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步營造良好的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)。同時(shí)，要實(shí)施好更加科學(xué)精準(zhǔn)的疫情防控措施，為居民消費(fèi)創(chuàng)造條件。

二是以高質(zhì)量供給進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費(fèi)。衣食住行需求仍是居民消費(fèi)的大頭，也是消費(fèi)升級(jí)的主戰(zhàn)場。要不斷提高供給質(zhì)量，推出更多專精特新產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者多樣化多層次消費(fèi)需求。要完善消費(fèi)政策，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)限購城市適當(dāng)增加號(hào)牌指標(biāo)投放。要促進(jìn)家電等保有量大的耐用消費(fèi)品更新消費(fèi)，完善廢舊家電回收處理體系，支持開展家電以舊換新活動(dòng)，推動(dòng)家電消費(fèi)更新升級(jí)。要積極發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。要推動(dòng)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，大力增加高品質(zhì)服務(wù)供給。

三是把握時(shí)機(jī)順應(yīng)大勢加快培育新型消費(fèi)。要順應(yīng)新型消費(fèi)引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)的大趨勢，加快培育新型消費(fèi)市場，重點(diǎn)抓好《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》的貫徹落實(shí)，制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，進(jìn)一步培育零售新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、數(shù)字文旅、在線教育、智能體育等新型消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。

四是創(chuàng)新培育消費(fèi)區(qū)域增長極。圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城市群、都市圈發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設(shè)若干國家消費(fèi)中心、區(qū)域消費(fèi)中心和地方特色消費(fèi)中心。分批次培育形成一批具有較強(qiáng)代表性的新型消費(fèi)示范城市和領(lǐng)先企業(yè)。

五是積極拓展鄉(xiāng)村消費(fèi)。近年來鄉(xiāng)村消費(fèi)增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)，是挖掘消費(fèi)潛力的重要著力點(diǎn)。要大力提升電商、快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，加快健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)向農(nóng)村延伸拓展，提振農(nóng)村消費(fèi)。謝謝。

袁達(dá)：

謝謝鵬程司長。由于時(shí)間關(guān)系，今天發(fā)布會(huì)的提問就到這兒。牛年春節(jié)馬上就要到了，借此機(jī)會(huì)，給各位媒體朋友拜個(gè)早年，祝大家新春愉快、闔家幸福、吉祥如意！在新的一年里，國家發(fā)展改革委的新聞工作團(tuán)隊(duì)將再接再厲、銳意進(jìn)取、繼續(xù)奮斗，更加積極主動(dòng)地做好新聞發(fā)布和政策解讀工作，也將努力為境內(nèi)外媒體提供更好的服務(wù)。再次感謝大家對我們工作的理解和支持！今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！