2020年12月30日，廣東省能源局定向發出《關于促進我省海上風電有序開發和相關產業可持續發展的指導意見（征求意見稿）》。該意見為首例國家退補后由省份提供經濟扶持的潛在方案。

“十四五”新增13.9GW，吊裝壓力巨大

該意見提出較為樂觀的發展目標。根據項目進展情況，截止2020年末，預計廣東省累計并網海上風電容量1.1GW，與該意見的2021年目標相比需當年新增3.9GW。“十四五”期間，目標共新增13.9GW，累計海上風電并網容量暴增1263.6%。

該意見特別提及，于2021年底前，“確保13個項目、力爭6個項目全容量并網”。這共計19個項目中有41.5%為廣東企業持有的項目，地方保護意識明顯。除此之外，中國三峽占了26.2%，項目容量共計1.7GW，體現了其“十三五”期間于國內海上風電及廣東省的戰略投資優勢。

但是，如三峽陽西沙扒3至5期等多數項目僅剛進入開工建設階段，多數項目未啟動風機吊裝，而部分項目仍未鎖定吊裝船及團隊，若不對“全容量并網”條件放寬要求，2021年目標預計將難以實現。截止2020年末，廣東省共計約32GW的海上風電項目已獲得審批（未并網），減去該意見中“確保”2021年并網的3.9GW項目，仍有28.1GW的項目無法進入中央補貼目錄。

經濟扶持方案達近年降本水平

根據該意見內容，予以經濟扶持的項目總容量不超過4.5GW，分為2022年及2023年兩年，標準仍為“全容量并網”。這意味著至少有23.6GW（2021年目標預計難以達成，此數將更高）已審批、未并網項目將錯過國家補貼及廣東省地方經濟扶持。

由于海床地質、海況、天氣等因素，廣東省近年海上風電項目開發投資降本緩慢。自2017年起，項目規劃進入5-6MW大兆瓦風機平臺，總體降本有所提升，2019年平均單位千瓦投資降至人民幣16,938元。根據該意見提出的經濟扶持水平，2022年扶持降本可達8.9%、2023年達5.9%（較2019年水平，不考慮其他降本因素）。該經濟扶持方案與往年行業平均降本水平相當。

海風發展需產業鏈積極配合

國家退補政策明確，此時，地方政府通過其他形式對海上風電項目進行經濟扶持已難能可貴。是否能夠達到平價上網，更多需要全產業鏈的技術進步與各環節的降本。

“十三五”期間，通過風機大型化、風機制造降本、風場規模化等方式，項目投資總成本有所下降，但近年的快速發展卻導致安裝施工費暴增，短期內已高于風機降本水平。根據2019年的數據分析，風機采購費與安裝施工費的總額仍占據總投資成本的50%以上，占比并沒下降。而2020年起，吊裝船的租賃費更是居高不下。

根據中國可再生能源學會風能專業委員會歷年統計的吊裝容量數據，2016年至2019年，中國新增海上風電吊裝容量快速增長，3年間陸續突破1GW、2GW關口。

2020年，多艘新建吊裝船投運，預計新增吊裝容量有望突破4GW。但是，增量主要集中于開發條件較為友好的江蘇區域，而廣東省截止2019年末僅累計吊裝458.3MW。

根據廣東省提出的目標，2021年已難以完成目標，而2025年目標仍需全產業鏈各方參與者積極配合，不應把重任轉移至地方經濟扶持。