為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）以探討式督察作為基本方式，對國家能源局開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2020年12月15日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年1月29日向國家能源局進(jìn)行反饋。反饋會由國家能源局黨組書記、局長章建華主持，督察組組長李家祥通報(bào)督察報(bào)告，章建華作表態(tài)發(fā)言。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，國家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，黨的十八大以來，國家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，加強(qiáng)清潔能源安全保障，努力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣泛參與大氣污染防治，能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

國家能源局把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，把全面落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略作為重要抓手。高度重視習(xí)近平總書記關(guān)于能源工作，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示批示，2018年11月后，對黨的十八大以來習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示貫徹落實(shí)情況，組織開展4次“回頭看”。

按照《大氣污染防治行動計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》要求，積極擔(dān)當(dāng)作為，推動相關(guān)部署落地見效。深入推進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展，2013年以來，指導(dǎo)完成煤電機(jī)組節(jié)能改造超7.5億千瓦，超低排放改造8.9億千瓦；指導(dǎo)淘汰煤電機(jī)組落后產(chǎn)能，累計(jì)推進(jìn)關(guān)停落后煤電機(jī)組超1億千瓦；推動優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，2019年我國清潔能源消費(fèi)比重達(dá)23.4%，煤電裝機(jī)占電力總裝機(jī)比重較2015年下降7%。

在推動北方地區(qū)清潔取暖工作中，下大力氣解決儲氣能力不足、管網(wǎng)互聯(lián)互通不暢等問題，連續(xù)兩個供暖季天然氣供應(yīng)基本平穩(wěn)。截至2019年底，北方地區(qū)清潔取暖面積達(dá)116億平方米，比2016年增加51億平方米；清潔取暖率約55%，比2016年提高16.8%，有力推動北方地區(qū)大氣污染防治。

國家能源局高度重視此次督察工作，把支持配合督察作為重要政治任務(wù)，多次召開黨組會議研究部署，加強(qiáng)與督察組探討、溝通和交流。認(rèn)真辦理督察組轉(zhuǎn)交的103件群眾來電來信舉報(bào)。

督察指出，近年來，國家能源局在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了一些工作，取得積極進(jìn)展，但對標(biāo)對表習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示要求以及黨中央、國務(wù)院決策部署，工作還存在差距。一段時(shí)期內(nèi)，國家能源局政治生態(tài)惡化，也對落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求造成嚴(yán)重影響。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有擺上應(yīng)有高度。國家能源局一些同志認(rèn)為，能源領(lǐng)域最重要的是保供，生態(tài)環(huán)境要求過高會增加企業(yè)生產(chǎn)成本；一些同志認(rèn)為落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保尚不具備條件；還有的同志認(rèn)為，能源領(lǐng)域布局不合理、過度開發(fā)問題，主要是其他部門和地方造成的，國家能源局力不從心。由于思想認(rèn)識存在偏差，在推進(jìn)能源發(fā)展中沒有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上應(yīng)有高度，沒有做到與能源發(fā)展有機(jī)融合、一體考慮，是導(dǎo)致我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和政策推動不夠，在煤電項(xiàng)目布局中體現(xiàn)煤電基地建設(shè)導(dǎo)向不夠，也未嚴(yán)格控制大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)煤電新增產(chǎn)能，導(dǎo)致“該建的沒建、不該建的建了”。9大煤電基地新規(guī)劃建設(shè)的輸電通道明確配套煤電規(guī)模約8800萬千瓦，截至2020年8月底投產(chǎn)規(guī)模僅約4200萬千瓦；而2017年至2020年下達(dá)給部分東部省份煤電投產(chǎn)指標(biāo)，則遠(yuǎn)超地方規(guī)劃。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域中12省（市）煤電裝機(jī)仍在增加，能源產(chǎn)業(yè)更密集地布局于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。

《大氣污染防治行動計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》等措施要求落實(shí)不到位，計(jì)劃2017年底前建成投產(chǎn)的12條輸電通道，有2條滯后一年，1條至督察時(shí)還未建成；截至2019年年底，京津冀和長三角地區(qū)接受外送電比例分別僅比2017年提高4.1個百分點(diǎn)和2.7個百分點(diǎn)，比例上升不明顯。

統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠有力，對能源重大工程、重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)任務(wù)安排多，配套生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措要求少。2015年，地方上報(bào)的《山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃》未提及霍泉泉域保護(hù)，國家能源局在批復(fù)時(shí)沒有提出異議；礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查意見指出這一問題后，也未跟進(jìn)指導(dǎo)落實(shí)相關(guān)要求。

二是政策體系體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不夠。國家能源局起草煤炭法修訂草案時(shí)，在推廣綠色開發(fā)技術(shù)，促進(jìn)煤炭集中利用，綜合治理采煤沉陷等方面考慮不夠，并將大氣污染防治法明確的“禁止進(jìn)口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭”，修改為“限制”，將“新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)、已建成煤礦應(yīng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施”，修改為“鼓勵”，降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。提出能源法建議稿及送審稿時(shí)，對促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面聚焦不夠；電力法修訂過程也存在體現(xiàn)中央最新生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不夠等問題。

2013年至2017年，國家能源局審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中有22個規(guī)劃早于環(huán)評審查意見，其中11個規(guī)劃環(huán)評滯后，其余11個至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評。2013年9月，批復(fù)《內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)總體規(guī)劃（修編）》，將原有勝利西二礦田拆分為西二、西三兩個礦田，進(jìn)一步加劇對典型草原的破壞。

《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，國家能源局工作推動不力，計(jì)劃2018年出臺的《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案》迄今仍未出臺。一些大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)仍建設(shè)自備電廠，不僅導(dǎo)致燃煤總量控制目標(biāo)落空，而且顯著加劇區(qū)域大氣污染物排放。此外，在可再生能源消納方面也存在政策協(xié)調(diào)不力等問題，14條相關(guān)輸電通道中2條通道輸送可再生能源比例不足1%。

三是管行業(yè)必須管環(huán)保的要求落實(shí)不力。充填式開采對提高資源開采率、減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染等具有重要意義。國家能源局制定的《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》實(shí)施7年來，全國充填開采的煤炭產(chǎn)量僅約800萬噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的0.2%。近三年新增煤矸石產(chǎn)生量約為6.5億噸，而用于井下充填僅占3%左右。

下屬能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在日常工作中主要關(guān)注市場建設(shè)與監(jiān)管、電力安全監(jiān)管、電力行政許可等問題，對生態(tài)環(huán)保情況過問不夠。燃煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后，監(jiān)管不到位，部分重點(diǎn)區(qū)域仍在違反有關(guān)規(guī)定新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目。

國家能源局在相關(guān)審批和把關(guān)工作中不嚴(yán)謹(jǐn)，一些地方在產(chǎn)能置換、淘汰落后、上馬火電等工作中，或產(chǎn)能指標(biāo)重復(fù)使用，或應(yīng)淘汰設(shè)施未淘汰，或沒有落實(shí)煤炭等量替代要求。

產(chǎn)能公告與項(xiàng)目環(huán)評缺乏銜接，部分煤礦公告產(chǎn)能與環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能不一致。抽查3個省（區(qū)）發(fā)現(xiàn)，121個煤礦公告產(chǎn)能大于環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能30%以上。2016年以來，兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)并反饋大量涉能源領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境問題，國家能源局一定程度上存在“與己無關(guān)”的心態(tài)。

督察要求，國家能源局要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。建立健全綠色發(fā)展的能源政策體系，落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保的責(zé)任；持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源，優(yōu)化煤電開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)督促解決行業(yè)存在的普遍性生態(tài)環(huán)境問題。請國家能源局黨組召開專題民主生活會，針對督察發(fā)現(xiàn)問題深入剖析，深刻反思，檢視不足，提高認(rèn)識，切實(shí)推動有關(guān)問題整改到位。

督察強(qiáng)調(diào)，國家能源局應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。