前言

據國家能源局統計，截至10月底，我國風電并網裝機約3.5億千瓦。自2006年至今，我國風電行業發展迅速，但由于早期中國風電市場受制于技術和經驗等方面的限制，大量機組運行至今表現不佳，經濟性和安全性問題突出。

為規范風電場改造升級和退役管理工作，充分用好優質風能資源，提升風電場發電能力，推進風電產業高質量發展，遼寧、寧夏、內蒙古等地已出臺相關政策，國家能源局也于2021年12月發布《風電場改造升級和退役管理辦法（征求意見稿）》。

什么是“以大代小”？

管理辦法的出臺，拉開了全國老舊風電場“以大代小”的序幕。風電場“以大代小”是指整體拆除老舊機組后，重新建設新型高效的風電機組提升風電場整場效益的改造方式。即用現有的容量更大、技術更先進的機組取代老舊風電機組，對原有部分或全部風電機組及基礎進行拆除，在原風電場規劃選址范圍內新建風電機組。

“以大代小”的必要性

如今，早期建設的老舊風場，大都面臨著設備老化、備件停產、運行故障率高等一系列影響機組可利用率和運營效益的問題。發電效率降低、電價下降，使得發電企業面臨著雙重壓力，“以大代小”迫在眉急。

老舊風電場實施 “以大代小”后，可有效提升裝機容量、年平均可利用小時數、降低土地成本及運維成本，而舊風電場遺留下來的電網線路、運維檢修道路，可極大降低后續建設成本，最終將改善老舊風電場經濟收益。同時，可以助力“雙碳”目標的如期實現，由此帶來的環境效益將持續助力經濟的可持續發展。

經濟評價在“以大代小”中的作用

通過經濟評價工作，能夠測算出各“以大代小”方案的經濟效益。通過分析計算，得出各種不同方案的經濟效益，據以選用技術上可行、經濟上合理的最優方案。同時，對“以大代小”方案的采用、推廣或者限制提出意見，以便更好地貫徹適用、經濟的原則，為制定合理的技術路線、技術政策提供科學的依據。

“以大代小”經濟評價的要點

“以大代小” 整體工作遵照“整體規劃、分步實施、適度超前”的原則推進，而對于各老舊風電場“以大代小”的經濟評價工作，也須牢牢抓住經濟評價原則、影響因素這兩大要點。

（一）“以大代小”經濟評價原則

根據國家發改委與建設部發布的《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》及國家能源局發布的《NB/T 31085-2016風電場項目經濟評價規范》要求，改擴建項目財務評價需要遵循“有無對比”的原則，其中：“無項目”數據為現狀數據，即原項目數據，指原有項目不進行改造時，計算期的效益和費用數據。“有項目”數據指對在原有項目的基礎上進行拆除、改建后計算期內總量效益和費用，并依此判別項目的盈利能力，盈利指標為增量收益率。

（二）“以大代小”經濟評價影響因素

1電量與造價

風電場“以大代小”技改的重點在于電量的大幅提升，而造價對改建項目的影響顯而易見，風電場的技改設計正是尋求降低成本與電量提升的最優解。以廣東某風電項目為例，就電量、造價對項目收益率的影響進行論證，項目邊界為：項目容量50MW，等容替換，老項目上網小時數1300h，剩余補貼5年，滯后兩年，造價和電量敏感性如下圖所示：

2補貼

根據《關于〈關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見〉有關事項的補充通知》（財建〔2020〕426號）。納入可再生能源發電補貼清單范圍的項目，全生命周期補貼電量內所發電量，按照上網電價給予補貼，并按照資源情況劃分為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時四類。

根據《風電場改造升級和退役管理辦法（征求意見稿）》，項目改造升級完成后每年補貼電量為改造前項目全生命周期補貼電量的5%（實際發電量未達到改造前項目全生命周期補貼電量5%的，補貼電量按實際發電量執行）。風電場完成改造升級后，運營期滿20年或累計發電量超過改造前項目全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金。

3電價

風電場改造升級項目上網電價補貼電量部分按原項目電價政策執行，其余電量部分按項目重新備案當年電價政策執行。

4時間點

“以大代小”后項目仍可運營20年（需按照國家相關法律法規，與相關部門確認土地、并網接入等問題），而實施“以大代小”時間點將直接影響項目經濟收益。

工作成果及展望

在過去一年，設計公司參與了多個個“以大代小”項目詳細測算分析、設計。前不久，由公司參與設計的寧夏“以大代小”等容技改項目風機吊裝工作全面啟動，是全國首個備案的“以大代小”風電技改項目，為風電行業后續“以大代小”項目落地實施起到示范引領作用。與此同時，廣東、新疆等地的“以大代小”項目也在按預期推進。

數據顯示，截止“十四五”末，全國達到15年運行時間的風電容量將超過4000萬千瓦，而到2030年前后，每年將有超過13000臺，總量約2000萬千瓦風電場面臨機組退役。“雙碳”政策利好下，增量和存量風電產業是未來行業的發展雙路線，將催生巨大市場。

設計公司將持續關注國家和各省區市的“以大代小”相關政策，繼續積極助力老舊風電場的更新換代，并結合實際工作中的項目案例，不斷總結適合不同類型風電場“以大代小”技改的邊界條件和技改方案，實現精細化技改，助力風電產業可持續發展。

公司簡介

龍源（北京）風電工程設計咨詢有限公司是目前國內最早從事風力發電咨詢、設計、研究、開發的專業化公司，作為龍源電力內部唯一從事設計咨詢等業務的企業，為國家能源投資集團、龍源電力集團及新能源行業提供項目全過程技術咨詢服務。