我國是能源消費大國，節能潛力巨大。2012年以來我國單位國內生產總值（GDP）能耗累計降低24.6%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。2012年至2019年，我國以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經濟年均7%的增長，能源利用效率顯著提高。

　“十四五”規劃綱要將“單位GDP能源消耗降低13.5%”作為經濟社會發展主要約束性指標之一。在實現碳達峰碳中和目標背景下，怎么理解這一指標的意義？如何保障順利實現？記者采訪了相關部門和專家。

推動轉型升級，有利于提升能耗較低行業比重

我國是一個人口眾多、資源相對不足的國家，人均能源資源擁有量較低。“以更大力度實施節能降耗，不斷完善能耗雙控制度，不僅有助于緩解能源供應保障壓力，以較低的能源消費增速支撐較快的經濟社會發展，也可避免透支未來的戰略資源、環境空間和發展潛力。”國家能源局有關負責人說。

該負責人介紹，經初步研究預測，為實現“單位GDP能源消耗降低13.5%”的目標，“十四五”時期，我國將以年均2%左右的能源消費增長支撐5%左右的GDP增速，經濟社會發展對能源消耗的依賴程度進一步降低。

降低單位GDP能耗，也是推進能源清潔低碳轉型、倒逼產業結構調整的現實需要。

國家能源局有關負責人告訴記者，初步測算，“十四五”期間，單位GDP能耗降幅每擴大1個百分點，每年可減少能源消費0.5億噸標準煤以上，相應減少二氧化碳排放1億噸以上；經濟增量部分對應的能耗強度僅為目前的1/3左右，將以更大力度減少高耗能高排放項目。

另一方面，當前我國經濟結構中第二產業比重、高耗能產業比重相對較高。“單位GDP能耗下降目標將推動第二產業比重下降和第三產業比重上升。”國網能源研究院副總經濟師單葆國分析，這一目標將推動鋼鐵、有色、建材、化工等傳統高耗能行業加快轉型升級，還有利于提升高技術制造業和裝備制造業等能耗較低行業的比重。

能源利用效率較快提升，但利用方式還比較粗放

過去40年，我國單位GDP能耗年均降幅超過4%、累計降幅近84%，節能降耗成效顯著，能源利用效率提升較快。但從國際比較來看，我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。

“我國工業上先進節能技術的普及率平均不到30%，而且還有不少亞臨界機組。投入資金進行技術改造，可以有效提高能效。”中國能源研究會學術顧問周大地說。單葆國介紹，據初步測算，未來隨著技術節能、結構節能、管理節能的持續推進，2030年我國單位GDP能耗有望較2020年下降30%左右。

盡管潛力巨大，也要看到完成“單位GDP能源消耗降低13.5%”的目標，仍然面臨一定的困難和挑戰。

國家能源局有關負責人分析，首先，我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，居民生活、交通等領域用能持續增長，能源消費將保持剛性增長態勢；其次，節能潛力挖掘難度增大，成本低、見效快的節能技術和工程已普遍應用實施，一些最新技術投資大、應用少，企業節能潛力收窄；此外，我國經濟結構中第二產業比重較高，高耗能產業比重較高，再加上用能結構依然以煤炭為主，而煤炭的終端利用效率又較低，能源利用方式還比較粗放。

降低單位GDP能耗的過程中，毫無疑問，要重點控制化石能源消費、加快發展非化石能源。“十四五”規劃綱要也提出，“非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右”。

在單葆國看來，這是一個由增量替代到存量替代的長期過程，化石能源還不太可能馬上退出，需要科學合理地用好化石能源，實現化石能源與非化石能源之間的有序銜接，“要統籌好發展與安全的關系，堅守能源安全底線，能源供應不能出現大的缺口；也要統籌好存量與增量的關系，不能'急剎車''急轉彎'，在增量上要符合技術路線需求，存量上要加大清潔低碳改造利用。”

多措并舉推動節能降耗，提升重點領域能效水平

如今，玻璃行業正從過去的高耗能向節能環保邁進。在中建材蚌埠玻璃工業設計研究院，一批批薄如A4紙的0.12毫米超薄電子觸控玻璃運往各地。“熔窯是玻璃工廠的主要耗能設備，我們在生產過程中采用全氧、富氧等燃燒技術加快燃燒速度，并且利用紅外高輻射節能涂料加強保溫效果，每平方米玻璃能節約近1/3天然氣。”中建材蚌埠玻璃工業設計研究院副院長、總工程師張沖介紹。

工業、建筑、交通等領域是節能減排的重點行業領域，其中工業領域能耗占全社會能耗的60%左右。為確保如期完成目標，國家能源局有關負責人說，“十四五”期間，重點開展的工作之一就是要在重點行業領域推動開展節能改造，提高能效標準，鼓勵清潔高效用能。

與此同時，還要提升終端用能電氣化水平。“電能的終端利用效率在所有能源中最高，可以達到90%以上。在終端用能環節推動電能替代化石能源，有助于促進單位GDP能耗降低。”單葆國介紹，相關研究表明，1990—2020年，我國終端電氣化水平每增加1個百分點，單位GDP能耗下降約2.8%。

電動汽車在路上飛馳、岸電樁在航道遍布、取暖“煤改電”在農村推廣……電能替代廣度深度正在不斷拓寬。當前，我國電氣化進程總體處于中期中級階段，2020年電能占終端能源消費比重為27%。單葆國分析，在能源清潔低碳轉型的大背景下，我國電氣化水平將加速提升。預計到2030年，我國電氣化水平將達到38%左右。

完成單位GDP能耗降低目標，也離不開能耗總量和強度雙控制度的強化和完善。國家能源局有關負責人表示，“十四五”期間，將加強產業布局和能耗雙控政策銜接，推動地方實行用能預算管理，嚴格節能審查，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，優先保障居民生活、現代服務業、高技術產業和先進制造業等用能需求。

控制能源消費總量和能耗強度會不會影響經濟發展？

周大地認為：“發展經濟，應當根據能源資源稟賦，通過改善產業結構和貿易結構來實現。加速淘汰高耗能、高排放落后產能，原來的能源消耗總量可以支撐更大經濟規模，經濟發展質量和效益也可以提高。”

國家能源局有關負責人表示，“十四五”期間，將合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，差別化分解各地區能耗“雙控”目標，強化目標責任落實；同時，完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，推動能源要素優化配置。