生活垃圾分類如何進一步落實、醫療廢物處置怎么補齊短板——依法糾治固廢污染頑疾，這道題怎么解

位于海南省海口市的顏春嶺生活垃圾填埋場，曾是當地生活垃圾填埋處理的主要場所，而如今，昔日車來車往的顏春嶺生活垃圾填埋場，已沒有一輛垃圾清運車進出。

原來，從去年12月28日起，這座已累計填埋垃圾約733萬立方米的垃圾填埋場，就正式宣告“退役”了。據了解，經過一段時間的修復后，這里將被打造成生態休閑公園。

和顏春嶺生活垃圾填埋場一同退出歷史舞臺的，還有海南省其他15座生活垃圾填埋場，自今年元旦起，海南所有生活垃圾全部進入焚燒發電項目，進行資源化、無害化處理。

去年9月，新修訂的固體廢物污染環境防治法（以下簡稱“固廢法”）正式施行，“固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”被寫進固廢法的總則里。

怎么解決生活垃圾分類這個“老大難”問題？在疫情防控中出現的醫療廢物處置短板問題，該怎么完善？如何實現固體廢物的資源化循環利用？針對一系列固體廢物污染防治中的突出問題，固廢法進一步完善了相關法律規定。

日前，記者跟隨全國人大常委會固廢法執法檢查組，圍繞固體廢物污染防治中的一些焦點問題，赴海南進行了采訪。

垃圾分類，到底難在哪兒

5月17日，執法檢查組一行來到位于海南省海口市龍華區的海岸壹號小區，在這里，生活垃圾定時投放點、誤時投放垃圾房、園林綠化垃圾、大件垃圾臨時堆放點等桶站建設已經較為規范。記者還注意到，該小區特意在垃圾投放點配置了洗手池和洗手液，以改善居民投放垃圾時的體驗。

“剛開始我們都覺得垃圾分類很麻煩，不太配合，但街道的工作人員向我們宣傳了垃圾分類的好處，還用獎懲分明的方式鼓勵我們參與垃圾分類，慢慢也就習慣了。”該小區的居民王女士說。

翻開新固廢法，“生活垃圾”增設了專章，其中第四十九條明確規定：任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

在審議法律草案時，就有不少全國人大常委會組成人員表示，目前法律規定已比較完善，重要的是怎么去落實。

執法檢查組在海南各地隨機走訪了一些小區后發現，經過一段時間的宣傳、建設，居民對垃圾分類的知曉度普遍較高，實際參與度明顯提升。但問題也依然存在——

比如，海南流動人口多，生活垃圾分類處置能力季節性短缺；不同小區在垃圾分類上下的功夫有粗有細；有的垃圾分類桶站的設置逐漸淪為“樣子貨”……

如何才能讓垃圾分類這件“關鍵小事”取得更好效果？在執法檢查組與五級人大代表和基層執法人員的座談會上，大家紛紛獻策建言——

“要持續擴大固廢法的宣傳教育受眾覆蓋面，特別是引導學生、網格員和志愿者群體加入，教育和引導更多的人提高垃圾分類意識。”海口市人大代表龍翔春認為。

保亭縣毛感鄉人大代表周向陽認為，激發群眾參與的積極性，要加大投入，“對回收垃圾可利用附加值高的，給予相應補貼或有償回收，以此強化群眾垃圾分類意識”。

如何讓醫療廢物安全“回家”

新冠肺炎疫情防控，對固體廢物管理，尤其是醫療廢物的收集處置提出了新的要求。

針對疫情防控中凸顯的醫療廢物處置短板問題，固廢法的第九十條、九十一條增加了醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理、實行集中處置、加強監督管理和統籌協調等規定。

“醫院每個病區的醫療廢物先由護理人員負責收集和分類，然后按程序交接給醫院的醫療廢物暫存站，最后，再由有資質的醫療廢物處置單位按規定的時間，上門統一收集、運輸及處置，這樣醫療廢物全部都能得到無害化處置。”萬寧市人民醫院院長陳吳榮說，“為確保安全無誤，醫療廢物處置的每一個環節，我們都會做好相應交接記錄。”

執法檢查期間，在萬寧市人民醫院、瓊海市人民醫院、陵水縣提蒙鄉衛生院，以及隨機抽查的個別醫院，記者發現這些醫療衛生機構普遍能夠依照法律，分類收集并處置其所產生的醫療廢物。

“目前在海南全省，由中國光大國際有限公司在瓊北、瓊南地區分別建立的兩家醫療廢物集中處置中心，已建成完畢并投入使用。”海南省衛健委主任周長強介紹。據了解，目前海南醫療廢物處置能力已由原來的4440噸/年提升至10775噸/年。

在檢查過程中，記者發現，對醫療廢物的管理總體仍處在建設階段。對此，周長強表示，會推進醫療廢物信息化管理平臺建設，有望在今年年底實現醫療廢物的產生、貯存、運輸和處置全過程監管，讓醫療機構、醫療廢物集中儲存點和醫療廢物集中處置單位，能夠信息互通共享，及時掌握動態信息。

化腐朽為神奇，讓垃圾變廢為寶

藍天白云，綠樹環繞，在距離海南省三亞市天涯海角景區僅20公里的山坳里，坐落著三亞市循環經濟產業園區。

走進園區內的生活垃圾焚燒發電廠，與印象中的垃圾處理廠不同的是，這里沒有異味、沒有噪音，也沒有“垃圾成堆”的景象。與生活垃圾焚燒發電廠相鄰的，還有醫療廢物處理廠、建筑廢棄物綜合利用廠以及餐廚廢棄物處理廠……在這個占地3000余畝的循環經濟產業園區里，生活垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、醫療廢物實現了資源化利用和無害化處理。

讓垃圾實現資源化利用，三亞市循環經濟產業園區探出了一條廢物處置產業共生的路子。

“生活垃圾焚燒廠的余熱提供給餐廚垃圾處理廠，蒸汽用于醫療廢物的高溫消毒滅菌，焚燒爐渣作為原料制備環保磚等建材，對于餐廚垃圾，預處理后的廢油脂可以用來制備生物質柴油，經過厭氧制備的沼氣，再輸入生活垃圾焚燒發電廠助燃發電。”光大環保能源（三亞）有限公司相關負責人介紹，“1噸垃圾可發電330度，基本能滿足一個家庭一個月的用電需求。”

創新固體廢物資源化循環利用，是固體廢物污染防治中的一個關鍵環節，也是一項治本之策。

但是，檢查組注意到，讓垃圾變廢為寶，也確實面臨一些挑戰。如目前很多地方生活垃圾主要通過焚燒處理，焚燒產生的大量飛灰，會直接填埋處置，所以仍然需要通過科技手段推動資源化利用，減少填埋量。

此外，不少相關行業人士向記者反映，建筑垃圾資源化、無害化處置以及市場化利用工作仍處于初級階段，很多建筑垃圾資源化利用的企業獲得建筑垃圾的來源并不穩定，處理設施常常“吃不飽”。

讓垃圾化腐朽為神奇，并非一日之功。

“資源再生利用產品由于社會接受度和成本價格等原因，缺乏市場競爭力。”三亞市吉陽區人大代表陳云認為，應加大對再生資源回收利用公司的扶持力度，加快培育一批再生資源利用處置企業，只有這樣才能形成規范化、標準化的垃圾分類循環經濟產業鏈，更好實現固廢的資源化循環利用。

2020年6月，海南自由貿易港建設正式啟動，加強生態環境保護是建設海南自由貿易港的重要內容。檢查組指出，要在法治軌道上深入推進固體廢物污染防治工作，以更高標準、更嚴要求加強海南生態環境保護工作，持續改善生態環境質量，給人民群眾創造一個良好的生產生活環境。