“如果以后補(bǔ)貼都讓地方出，審批權(quán)限也在地方，會(huì)不會(huì)新項(xiàng)目審批就沒那么容易了？”

“有的省份財(cái)政有錢還好，我們這窮省咋辦，想上新項(xiàng)目會(huì)不會(huì)受影響啊？”

隨著國家發(fā)改委近日發(fā)布《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的“央地分擔(dān)”規(guī)則也正式出爐。為推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電有序建設(shè)，《工作方案》特別強(qiáng)調(diào)，生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼中央分擔(dān)部分將逐年調(diào)整并有序退出。對(duì)于補(bǔ)貼新政，記者近日接連接到生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)如出一轍的咨詢：“央補(bǔ)退坡的信號(hào)，會(huì)不會(huì)影響新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目審批？”

并非突然向地方財(cái)政施壓

雖然今年是首次啟動(dòng)中央和地方按一定比例分擔(dān)電價(jià)的補(bǔ)貼機(jī)制，但國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局去年9月聯(lián)合發(fā)布的《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）已明確提出“完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制”。其中，新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目及 2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目）補(bǔ)貼資金由中央和地方共擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。

就政策的連續(xù)性和適用性，有行業(yè)專家指出，此次《工作方案》只是細(xì)化了規(guī)則，仍舊延續(xù)了既往政策精神，并非突然給地方財(cái)政施壓。“針對(duì)東部、中部、西部和東北地區(qū)不同地域，《工作方案》還劃定了不同的央地分?jǐn)偙壤@也是考慮了各地的具體情況，并非一概而論。”

部分地區(qū)存在審批收緊風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的擔(dān)憂，上述專家坦言，雖然《工作方案》已經(jīng)盡量照顧到各地實(shí)情，但部分省份確實(shí)存在新項(xiàng)目審批收緊的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)《工作方案》，目前西部和東北地區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為80%；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為60%。全國各區(qū)域中，西部和東北地區(qū)的中央支持占比最高。

上述專家表示，即便以現(xiàn)行中央支持80%的比例測算，在東北某省，地方財(cái)政承擔(dān)度電補(bǔ)貼的壓力已經(jīng)非常大。“作為產(chǎn)糧大省，當(dāng)?shù)匦杼幚淼慕斩挃?shù)量龐大，而生物質(zhì)發(fā)電是最有效的一種方式，加之冬季供暖在當(dāng)?shù)厥莿傂瑁越鼛啄暝撌∈智嗖A生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。現(xiàn)在，一旦國家把度電補(bǔ)貼逐步交由地方，客觀上肯定會(huì)影響地方政府上項(xiàng)目的積極性。因?yàn)樾马?xiàng)目上得越多，地方政府出資也越多。怎么上，上什么項(xiàng)目，地方政府也得算細(xì)賬，可能不會(huì)像過去審批那么痛快了。”

有知情人透露，該省此前已有2家大型企業(yè)計(jì)劃今明兩年上馬新項(xiàng)目。“都是大機(jī)組，現(xiàn)在具體情況如何，也要觀望一下了。不僅是審批問題，企業(yè)也擔(dān)心，此前國家補(bǔ)貼就有拖欠，若以后地方承擔(dān)補(bǔ)貼，說不定也不能按時(shí)下發(fā)，那會(huì)更麻煩。”

對(duì)于地方財(cái)政可能面臨的困難，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)也提出，建議地方政府設(shè)立廢棄物處理公共預(yù)算資金，對(duì)處理農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物以及生活垃圾的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建議中央采用轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行支持。

鼓勵(lì)生物質(zhì)非電利用

上述專家指出，此次《工作方案》透露出國家鼓勵(lì)生物質(zhì)能非電利用的政策信號(hào)。

記者注意到，2020年發(fā)布的《實(shí)施方案》就已明確，要立足于多樣化用能需求，不斷拓展生物質(zhì)能利用渠道，堅(jiān)持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵(lì)加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補(bǔ)貼依賴。

上述專家表示，中央補(bǔ)貼退坡是最有效的調(diào)節(jié)手段，可以引導(dǎo)企業(yè)去發(fā)掘生物質(zhì)能的多種利用形式。“特別是開發(fā)出商業(yè)化、市場化利用形式，這才是行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的最終出路。”