中央第四生態環境保護督察組督察廣東發現，清遠市生活垃圾處理處置工作長期滯后，環境污染問題突出。

一、基本情況

清遠是粵北生態屏障重要區域，被譽為珠三角的“后花園”，全市人口397萬，生活垃圾產生量約2850噸/日。截至2020年底，全市在役8座垃圾填埋場，處理能力2350噸/日（含應急處置能力700噸/日）。清遠市對生活垃圾處置重視不夠，焚燒處置項目推進不力、滲濾液收集處理不善、填埋場地下水污染、垃圾違法傾倒多發頻發。

二、主要問題

（一）垃圾焚燒設施建設滯后，填埋場不堪重負

2008年清遠市開始謀劃推進城區垃圾焚燒項目，2011年該項目列入廣東省“十二五”規劃建設重點任務，要求2015年底建成投運。但項目一拖再拖，前后歷經12年，12次選址，直至2020年7月主體工程才正式動工，2021年6月才點火試運行。受此影響，清遠市青山生活垃圾填埋場長期超負荷運行，實際日處理量1100噸，超設計能力57%；實際填埋量413萬立方米，超設計庫容27萬立方米，環境風險和安全隱患問題突出。2018年3月，青山填埋場庫滿停運，城區每天大量垃圾臨時長途轉運到英德、佛岡、陽山等市縣應急處理，前后持續153天，轉運垃圾多達12萬噸，給周邊市縣帶來較大環境壓力。

圖1 2021年8月31日，無人機航拍的青山垃圾填埋場全景圖。填埋場已經庫滿停運，大量滲濾液積存在廠區，環境安全隱患突出

（二）滲濾液大量積存，環境污染問題突出

清遠市8個縣級生活垃圾填埋場滲濾液產生量約1800噸/日，但處理能力只有1400噸/日，實際處理量僅有1194噸/日。由于實際處理能力嚴重不足，違規外運和場內貯存數量巨大。2018年以來外運處理累計高達55.1萬噸，截至目前仍積存14.36萬噸。

其中，青山垃圾填埋場垃圾滲濾液產生量1100噸/日，實際處理能力僅500噸/日。由于處理能力不足，場內積存滲濾液3.7萬噸，環繞填埋場周邊大大小小的5個收集池全部庫滿，近期又不得不在填埋場外新建2個收集池。同時，該填埋場長期通過槽罐車，將滲濾液違規轉運至多個城市污水處理廠處理。僅2018年以來已累計轉運38.4萬噸，目前每天仍有500噸左右滲濾液外運至城市污水處理廠處理。現場督察發現，該填埋場污水收集不完善，填埋區覆膜多處滲漏，場區撇洪溝外排水氨氮濃度69.2毫克/升，超出生活垃圾填埋場水污染物排放限值1.77倍。督察進駐后，當地政府倉促增建一套膜處理設施對滲濾液處理站廢水進行處理。

此外，清遠市8個垃圾填埋場中有5個存在地下水超標問題，其中佛岡縣垃圾填埋場2020年3月填埋區防滲膜破損，地下水受到嚴重污染，7月份現場監測發現氨氮濃度仍高達47.6毫克/升，超地下水Ⅲ類標準94.2倍。

（三）非法傾倒事件多發，整改處置敷衍潦草

近年來，清遠市多次發生生活垃圾非法傾倒事件，2018年以來已累計發現傾倒案件121件。一些生活垃圾經常和建筑垃圾、工業垃圾、工業污泥混雜一起傾倒在田間地頭、山坳礦坑。2019年7月，清遠市清城區龍塘鎮利維石場借土地復墾之名，將大量生活垃圾、工業廢舊塑料垃圾混雜在建筑垃圾中傾倒，直到2020年8月媒體曝光后才停止，累計傾倒垃圾量超60萬立方米。受垃圾滲濾液污染影響，傾倒區東側10萬多立方米的礦坑積水呈黃綠色，散發明顯臭味，水體化學需氧量、氨氮濃度高達411毫克/升、56.2毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準19.6倍、55.2倍。直到2021年4月，龍塘鎮才開始整治，督察進駐前才處置完畢。

圖2 2021年4月，督察組暗查時用無人機拍攝的利維石場受污染礦坑積水，水體呈黃綠色，散發明顯臭味

2020年3月，清城區石角鎮九腌村將十余畝耕地出租，非法接納生活垃圾、建筑垃圾、工業污泥等混合固廢就地傾倒，總量約4萬立方米。2020年底媒體曝光后，當地政府及相關部門既沒有認真追查垃圾傾倒源頭，也沒有對傾倒場地進行評估，僅在場地一角挖取500多噸垃圾轉運處理，就直接覆土復綠，引發周邊群眾強烈不滿。

圖3 2021年8月28日，督察組對九腌村耕地傾倒的垃圾進行挖掘

圖42021年8月28日，督察組對九腌村耕地傾倒的垃圾進行挖掘

三、原因分析

清遠市對生活垃圾處置重視不夠、決心不足、辦法不多，生活垃圾處理問題較多。清遠市有關部門和區縣對垃圾填埋場運行監管不力，滲濾液處置風險管控不足，非法傾倒打擊不力，處置敷衍，環境污染問題突出。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。