北極星固廢網獲悉，江西省發改委印發《江西省“十四五”生活垃圾分類和處理設施發展規劃》，規劃要求，到2025年底，南昌市和宜春市生活垃圾分類和處理能力進一步提升，其他各設區市中心城區形成生活垃圾分類閉環體系；縣（市、區）城區初步建成生活垃圾分類閉環體系；支持鄉鎮加快補齊生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施短板。全文如下：

各設區市城市管理局、發展改革委，贛江新區綜合行政執法局、經濟發展局：

省住房城鄉建設廳、省發展改革委組織編制了《江西省“十四五”生活垃圾分類和處理設施發展規劃》。現予以印發，請遵照執行。

省住房和城鄉建設廳省發展改革委

2022年2月9日

江西省“十四五”生活垃圾分類和處理設施發展規劃

生活垃圾分類和處理設施是生態環境基礎設施的重要組成部分，是推動實施生活垃圾分類制度，實現垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎保障。加快推進生活垃圾分類和處理設施建設，提升全省生活垃圾分類和處理水平，是改善生態環境、保障人民健康的有效舉措，對推動生態文明建設實現新進步、促進社會文明程度得到新提高具有重要意義。

“十四五”時期，生活垃圾分類和處理設施建設進入關鍵時期。為指導和推動全省生活垃圾分類和處理設施規劃建設，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》和《江西省生活垃圾管理條例》，結合全省實際，省住房城鄉建設廳、省發展改革委組織編制了《江西省“十四五”生活垃圾分類和處理設施發展規劃》。規劃范圍包括全省城鄉。

規劃實施期限：2021-2025年

一、現狀形勢

（一）發展基礎

“十三五”時期，全省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和視察江西重要講話精神，在省委、省政府的堅強領導下，認真落實黨中央、國務院決策部署，加大規劃引導和政策支持力度，穩步推進生活垃圾分類，積極開展分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施建設，強力推動焚燒處理，進一步健全收運體系，推動生活垃圾處理能力顯著提升，處理結構明顯優化，為推進行業高質量發展打下堅實基礎。

1.處理能力顯著增強。“十三五”期間，全省新建生活垃圾無害化處理設施46座，處理設施能力超過3.96萬噸/日，較2015年增加超過2.5萬噸/日，新增處理能力完成了“十三五”規劃目標。全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率100%，高于全國平均水平。全省堅持城鄉環衛一體化治理思路，行政村基本納入“村收集、鄉（鎮）運輸、區域處理”生活垃圾收運處置體系。

2.處理結構明顯優化。全省生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。“十三五”期間，全省共新建生活垃圾焚燒廠28座，累計在運行生活垃圾焚燒廠29座，焚燒設施處理能力2.61萬噸/日。“十三五”期末，全省生活垃圾焚燒處理率約50%，高于全國城鎮平均水平，基本形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發展格局。

3.存量垃圾治理取得積極進展。全省生活垃圾存量治理工作加速推進，非正規堆放點消除、飽和填埋場封場整治、填埋場滲濾液處理設施建設改造等工作取得積極進展，存量設施處理水平顯著提升。“十三五”期末，生活垃圾焚燒產生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放均符合相關標準規范。

4.分類試點工作成效初顯。南昌市和宜春市作為全國46個開展生活垃圾分類先行先試、示范引導的城市，順利完成試點工作任務，起到較好的示范引導作用。南昌市建成較完善的生活垃圾終端設施體系，基本實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，率先實現原生生活垃圾“零填埋”；宜春市生活垃圾管理工作形成了市、區、街道、社區齊抓共管的格局，市民的參與率和分類準確率在同類城市排名靠前，前端分類體系基本建成。

（二）存在問題

1.分類工作推進不平衡。除試點城市外，全省其他城市總體上分類和處理體系尚不健全，全鏈條管理不夠規范，源頭減量和分類準確率還不高，生活垃圾分類工作有待持續推進。

2.分類管理機制不健全。跨區域協同處理機制不順暢，第三方服務市場監管機制不健全，居民生活垃圾減量化機制激勵性不夠，居民生活垃圾分類階梯計價、計量收費機制尚不完善，生活垃圾處理收費標準偏低。

3.社會參與氛圍不濃厚。生活垃圾分類尚未成為居民的普遍行為和生活習慣，大部分居民對生活垃圾分類理念上認同，但行動上滯后，不同程度地存在分類知曉率低的問題。

4.分類收運和處理設施有短板。全省部分地區生活垃圾分類收運設施建設滯后，分類中轉站、分揀設施缺乏；有的設施建設管理不規范，“先分后混”依然存在；廚余垃圾資源化利用能力與日益增長的需求之間存在差距；個別地區焚燒和飛灰處理設施能力不足。

5.存量填埋設施存在隱患點。填埋設施周邊環境問題日益凸顯，個別填埋場環保、技術和運營管理水平不高，存在滲濾液不穩定達標排放、防滲系統薄弱、填埋作業不規范等問題，對環境構成潛在威脅。部分填埋設施庫容漸滿、服務年限陸續到期，改造難度大且成本高。

“十四五”時期既是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，又是乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全省深化全國生態文明試驗區建設、保持生態環境質量穩居全國前列的五年。從發展階段來看，全省生活垃圾處理事業的發展已進入轉型升級和高質量發展的重要時期，對全省生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求和目標。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和視察江西重要講話精神，堅定不移貫徹新發展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會，以及省第十五次黨代會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生活垃圾分類工作決策部署，以提高生態環境質量為核心，以保障人民健康為出發點，以推進生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點，補短板強弱項，著力解決生活垃圾分類和處理設施存在的突出問題，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾全過程系統，為形成綠色生產生活方式、深入推進生態文明建設、打造美麗中國“江西樣板”作出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持統籌規劃。按照區域協同、共建共享的理念，充分發揮規劃引領和指導作用。加強生活垃圾分類和處理設施建設的系統性，統籌完善全省生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系建設。

堅持因地制宜。堅持分類施策，鼓勵各地從實際出發，合理制定工作措施。遵循技術適用、經濟可承受、效果良好原則，科學合理選擇處理技術路線、處置方式和實施路徑，強化項目實施前的咨詢論證和決策評估，不搞“一刀切”，形成符合各地條件和特點的生活垃圾分類和處理模式。

堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政策引導和支持力度，加快形成規范有序的市場環境，激發市場活力。堅持創新驅動發展，加強核心關鍵技術攻關和應用，為生活垃圾治理創新提供堅強支撐。

堅持多方共治。明晰政府、企業、公眾等各類主體權責和義務，更好發揮政府主導作用，落實企業主體責任，激發社會組織活力，發動人民群眾廣泛參與，形成全社會共同推進生活垃圾分類和處理的良好格局。

（三）總體目標

到2025年底，南昌市和宜春市生活垃圾分類和處理能力進一步提升，其他各設區市中心城區形成生活垃圾分類閉環體系；縣（市、區）城區初步建成生活垃圾分類閉環體系；支持鄉鎮加快補齊生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施短板。

具體目標如下：

——生活垃圾減量化、資源化能力：到2025年底，全省設區市中心城區、縣（市、區）城區生活垃圾回收利用率達到35%左右；設區市中心城區、縣（市、區）城區生活垃圾資源化利用率達到60%左右。

——生活垃圾分類收運能力：到2025年底，全省生活垃圾分類收運能力達到3.1萬噸/日左右，基本滿足生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理需求；支持條件好的鄉鎮實現生活垃圾分類全覆蓋。

——生活垃圾焚燒處理能力：到2025年底，全省生活垃圾焚燒處理能力達3.6萬噸/日左右，原生生活垃圾基本實現“零填埋”。

三、主要任務

（一）加快完善生活垃圾分類設施體系

1.規范生活垃圾分類投放方式

根據《生活垃圾分類標志》規定，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。科學規范設置生活垃圾分類投放點和收集容器，完善有關配套設施，為居民提供良好的投放環境；提高玻璃、泡沫等低值可回收物收集比例，實現有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾有效分開。積極推廣撤桶建站、定時投放和監督指導等行之有效投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。

2.進一步健全分類收集設施

按照分類類別在居民社區、商業場所和其他公共場所等區域合理設置生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設施，推進收集能力與收集范圍內人口數量、垃圾產生量相協調。加快現有分類收集設施改造，新建小區應同步配套生活垃圾分類收集設施。收集設施應設置銘牌，標明管理編號、責任單位、責任人和舉報電話等內容，噴涂統一、規范、清晰的標志，確保設施設置規范、干凈、整潔。

3.加快完善分類運輸設施

加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據區域生活垃圾分類類別要求和相應垃圾產生量，合理確定收運站點、頻次、時間和線路，配足標識規范、清晰的分類運輸車輛。統籌規劃布局中轉站點，提高分類收集運輸效率。有條件的地區可推行“車載桶裝，換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。建立健全臺賬管理制度，記錄生活垃圾來源、類別、數量和去向等信息，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。

（二）推進生活垃圾焚燒設施建設

1.持續推進焚燒能力建設

生活垃圾日清運量達到建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，可通過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。

生活垃圾焚燒要積極采用節能低碳工藝和裝備，嚴格落實環境監管“裝、樹、聯”要求，逐步提高設施設計和建設標準。堅持城鄉一體化發展思路，將農村生活垃圾納入區域性生活垃圾處理終端。

針對設備故障、檢修，節假日垃圾量激增等一系列突發事件，建立區域間協同機制，利用周邊區域焚燒處理設施，解決本地應急事件。同時，建立生態補償機制，用于接收地區的生活垃圾分類工作。實現“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”。

2.開展既有焚燒設施提標改造

全面排查評估現有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況，加快推進流化床焚燒爐等設施升級改造。鼓勵有條件的地區，按照高質量發展要求優化焚燒處理技術，完善污染物處理配套設施，逐步提高設施運行的環保水平。

（三）有序開展廚余垃圾處理設施建設

1.科學選擇處理技術路線

各地要根據廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規模、設施終端產品及副產物消納情況等因素，科學選擇適宜技術路線和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術，合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品。

2.有序推進廚余垃圾處理設施建設

按照科學評估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。鼓勵縣（市、區）統籌共建共享廚余垃圾處理設施，有條件的地區積極推動既有設施向集成化、智能化、自動化、低運行成本的現代化廚余垃圾處理系統發展。集中處理設施要優先與生活垃圾焚燒廠協同處置沼渣、沼液。

3.探索多元化可持續運營模式

及時總結推廣城市廚余垃圾處理設施運營管理典型經驗，推動建立責任明確、多方共贏的長效治理機制。鼓勵研究制定廚余垃圾處理收費管理辦法，建立廚余垃圾的計量收費機制。探索建立市場化的建設和運行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵社會專業公司參與運營，不斷提升廚余垃圾處理市場化水平。

（四）規范生活垃圾填埋處理設施建設

1.開展庫容已滿填埋設施封場治理

規范有序開展填埋設施封場治理，對已達到封場條件的填埋場，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣收集處理設施建設。加強日常管理和維護，對封場填埋設施開展定期跟蹤監測。鼓勵采取庫容騰退、生態修復、景觀營造等措施推動封場整治，從經濟、環保、安全等角度科學制定治理方案。

2.提升既有填埋設施運營管理水平

各地要加強對既有填埋場的運行監管力度，不斷優化運營管理模式。聚焦垃圾進場管理、分層分區作業、防滲與地下水導排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點環節，根據填埋場環境管理目標，合理評價填埋場現狀、環境管理的差距和潛力，識別填埋場生產過程中的環境污染控制因素，實施既有填埋設施升級改造。

（五）健全可回收物資源化利用設施

1.統籌規劃拆解處理設施

各地要根據生活垃圾分類、土地資源利用等情況，統籌規劃建設可回收物集散場地和拆解處理設施，推動低值可回收物的回收和再生利用。引入專業化的拆解設備、預處理設施，通過人工、機械和智能機器人等方式，對可回收物進行分類、打包，實現精細化拆解和全品類回收。

“十四五”期末，全省規劃新建及改造60座拆解處理設施。

2.推動可回收物資源化利用設施建設

各地要根據生活垃圾分類后可回收物數量、種類等情況，統籌考慮環保要求、經濟技術指標、政策性資金及補貼、區域協同等因素，推動建設一批技術水平高、示范性強的可回收物資源化利用項目，提高可回收物資源化利用率。

3.進一步規范可回收物利用產業鏈

全面梳理可回收物處理設施運營情況，提升既有設施管理水平，嚴控二次污染，推動可回收物資源化利用產業鏈向規模化、規范化、專業化轉變。推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設施，實現可回收物智能分類回收。有條件地區可通過技術或經濟合作等方式，整合分散小規模可回收物處理項目，按照集中運輸、集中加工、集中處理、流向可監管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。

（六）加強有害垃圾分類和處理

1.完善有害垃圾收運系統

實行有害垃圾單獨投放，規范有害垃圾收運管理，不斷提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，完善暫存設施和運輸能力。有條件的地區可實行定期或者預約收運，完善有害垃圾收運網絡，推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。

2.規范有害垃圾處置

根據生活垃圾分類產生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾處置設施短板。加強風險管控，有害垃圾中的危險廢物應嚴格按危險廢物進行管理，交由有相應危廢經營許可資質的單位進行處置。

（七）強化污染防治能力建設

1.補齊焚燒飛灰處置設施短板

規劃建設生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。規范水泥窯協同處理設施建設，加強協同處置過程中飛灰儲存、轉移等環節管理，強化協同處置設施前端飛灰預處理，避免對環境造成二次污染；加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區防水、防滲漏設施建設。焚燒飛灰在處置過程中產生的廢水、廢氣、顆粒物的排放應符合相關標準規范。

2.完善垃圾滲濾液處理設施

新建生活垃圾處理設施要根據處理規模、垃圾含水率等特性，配套建設相應能力的滲濾液處理設施。既有生活垃圾處理設施要根據滲濾液產生積存及滲濾液處理設施運行情況，加快補齊滲濾液處理能力缺口，對環保不達標或不能夠穩定達標運行的滲濾液處理設施進行提標改造。各地要結合實際情況，加強技術論證和科學評估，合理選擇滲濾液處理技術路線，避免設施建成后運行不達預期，造成投資浪費和設施閑置。

3.積極推動沼渣處置利用

建設廚余垃圾處理設施時，要統籌考慮沼渣處置利用，積極建設廚余垃圾沼渣資源化利用設施。園林綠化肥料、土壤調理劑等需求較大的地區，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設施能力不足、具備焚燒處理條件的地區，可將沼渣預處理脫水干化后焚燒處理。

（八）鼓勵生活垃圾共享處置

1.鼓勵統籌規劃固體廢物綜合處置基地

積極推廣靜脈產業園建設模式，探索建設集生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物、危險廢物、農林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環保、安全為原則，發揮協同處置效應，促進基地內各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔，降低“鄰避”效應和社會穩定風險。

2.推動建設區域共建共享生活垃圾處理設施

鼓勵跨區域共建共享生活垃圾處理設施，對生活垃圾清運量小、單獨建設處理設施不經濟不合理的地區，可與臨近地區共建共享跨區域處理設施。可回收物種類較多，區域單獨建設有害垃圾和可回收物處置設施不經濟時，可跨區域共建共享處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。

（九）完善全過程監測監管能力建設

聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、焚燒處理、廚余處理等污染防控關鍵節點，進一步摸排生活垃圾分類和處理監管全過程，健全監測監管網絡體系，依托大數據、物聯網、云計算等新興技術，加快建設全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設備進行數據采集，進一步提升生活垃圾分類處理全過程的監控能力、預警能力、溯源能力。

（十）因地制宜推進農村生活垃圾分類處理

在14個省級試點縣（含4個國家級示范縣）的基礎上，探索推動農村生活垃圾分類減量和資源化利用工作。

1.農村生活垃圾分類投放

按照“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、區域處理”的農村生活垃圾收運處置模式，遵循因地制宜、簡單方便、經濟適用的工作原則，結合本地區農村生活垃圾的特性和處置方法，分類設置廚余垃圾、其他垃圾的收集容器；根據需要集中設置可回收物、有害垃圾的收集容器。

2.農村生活垃圾分類收集

在“戶分類”的基礎上，以村莊為單位，根據村莊地形、道路、建筑物分布、垃圾分類情況合理設置生活垃圾收集點，并與后續分類運輸、分類處理系統相協調。

3.農村生活垃圾分類運輸

根據服務區域內人口數量、生活垃圾種類和產生量、道路狀況、中轉站或收集點至垃圾處置設施的運輸距離等因素，選擇適宜的“轉運”或“直運”模式。

4.農村生活垃圾分類處理

堅持“因地制宜、分類處置”原則，盡量減少出村外運的生活垃圾種類、數量和頻率。可回收物鼓勵通過積分兌換超市等方式在村內進行回收，探索低值可回收物的經濟激勵回收辦法；廚余垃圾可結合當地經濟條件、生產生活習慣采取就地就近就農的方式減量和無害化處理；有害垃圾應單獨收集、存儲，并運輸至當地生態環境部門指定的危險廢棄物處置場進行處理。

四、保障措施

（一）加強組織領導

省住房城鄉建設廳、省發展改革委會同有關部門加強統籌協調，推動江西省生活垃圾分類和處理設施發展規劃實施。各設區市要切實加強組織領導，制定本地區“十四五”生活垃圾分類和處理設施建設規劃或實施方案，明確主要目標、重點任務和責任單位，匯聚工作合力，推進生活垃圾分類和處理設施規劃落地實施，確保目標任務如期完成。

（二）加大政策支持

積極爭取中央資金對我省生活垃圾分類和處理設施建設的支持，構建企業、社會組織等共同參與的多元化投入機制。各地要加大財政資金投入力度，加強生活垃圾分類和處理設施建設運維的經費保障，創新資金使用方式，提高資金使用效益。落實生活垃圾分類和處理領域稅收優惠政策。

按照產生者付費原則，合理確定生活垃圾收費標準。結合生活垃圾分類情況，體現分類計價、計量收費等差別化管理，創新收費模式，提高收繳率。鼓勵開發性金融機構發揮中長期貸款優勢，支持生活垃圾處理設施建設項目。引導金融機構創新金融服務，優化信貸評審方式，積極提供融資支持。支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券募集資金用于項目建設。鼓勵具備條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。完善廚余垃圾資源化利用產品可持續消納的支持政策。

（三）優化市場環境

加快推動生活垃圾分類和處理領域形成公開透明的市場環境，打破項目建設競爭中地域性、排他性、歧視性壁壘限制。生活垃圾分類和處理設施建設對所有企業全面開放、一視同仁，確保權利平等、機會平等、規則平等。持續完善招投標機制，強化履約意識，嚴格按合同要求履行政府和市場主體的權利與責任。政府應按照合同約定及時支付垃圾處理等費用，保障垃圾處理設施穩定運行。生活垃圾分類處理企業要加強行業自律，推動信息共享，使用先進技術，提高生活垃圾處理水平。探索建立區域協同協作機制，消除生活垃圾跨區域轉移處理制度障礙，鼓勵垃圾處理設施區域統籌規劃、建設、運行和監管。

（四）強化科技支撐

加強對項目建設的技術指導，加強技術研發，積極推動清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無害化處置和利用、廚余垃圾資源化利用、填埋氣收集利用、滲濾液及濃縮液處理等關鍵技術的研究及應用，加快人才培養，完善人才梯隊。

（五）開展評估指導

各地要加強規劃貫徹落實的指導，建立規劃實施評估機制，強化事中事后監管，落實監管責任，形成政府管理、企業履責、社會監督的工作體系。省住房和城鄉建設廳會同省發展改革委適時對各地規劃實施情況開展評估，評估結果作為省級資金支持各地設施建設的重要參考。

（六）加強宣傳引導

各地要嚴格落實生活垃圾分類和處理設施建設運行監管要求和信息公開制度。鼓勵垃圾分類處理設施配套建設綠化、休閑設施、宣傳教育基地，形成有效的交流宣傳平臺，拓寬公眾參與渠道，提高公眾參與度。加快生活垃圾源頭減量，廣泛宣傳普及垃圾分類處理設施建設的重要性和必要性，積極宣傳設施建設典型案例，增強公眾環保意識，推廣綠色生活消費方式，推動黨政機關和事業單位、團體組織等帶頭示范，引導大家自覺成為垃圾分類的參與者、踐行者、推動者，營造垃圾分類就是“新時尚”的濃厚氛圍，促使全民培養垃圾分類的好習慣。