站在新起點上，2021年全國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動（以下簡稱專項整治）再次取得顯著成效。以自動監(jiān)控為驅(qū)動，通過監(jiān)管新政在行業(yè)構(gòu)建起的現(xiàn)代環(huán)境治理體系的高效運轉(zhuǎn)，使得全國垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡稱焚燒廠）在數(shù)量增幅創(chuàng)歷史新高、監(jiān)管難度增大的情況下，行業(yè)整體環(huán)境管理水平進一步提升，行業(yè)整體達標排放態(tài)勢穩(wěn)中更優(yōu)。

這可不是件容易的事，究竟是如何做到的？記者近日采訪了相關(guān)的監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會以及焚燒廠，一探究竟。

專項整治改變了企業(yè)改變了行業(yè)

記者從生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局了解到，2021年，全國焚燒廠數(shù)量從505家增至678家，增幅34%，創(chuàng)歷史新高；生活垃圾焚燒能力從年初的59萬噸/天增長至73萬噸/天，增幅24%。

要知道，2012年，全國焚燒廠的數(shù)量只有138家，日焚燒量僅為12.3萬噸。

行業(yè)飛速發(fā)展的背后，是監(jiān)管壓力的陡然加大。生態(tài)環(huán)境部在“十三五”時期對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開展了專項整治，不僅頂住了壓力，還取得了顯著的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，也保障了群眾切身利益。

“十四五”開局之年，生態(tài)環(huán)境部保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)排放專項整治，有力促進了行業(yè)高速高質(zhì)量發(fā)展。

全行業(yè)工況穩(wěn)定性穩(wěn)步提高。與2020年相比，2021年焚燒廠焚燒爐平均年可利用小時數(shù)已超過8000小時，也就是除現(xiàn)行規(guī)定允許的特殊情況和計劃內(nèi)檢修外，多數(shù)焚燒爐基本可全年穩(wěn)定運行；平均每家焚燒廠啟爐、停爐、故障和事故標記總時長由19.1小時下降至18小時，故障事故處理超時（限時4小時）焚燒廠從9家次下降至1家次，烘爐和停爐降溫時長從73.4小時下降至60.4小時。垃圾燃燒更加徹底，一氧化碳日均排放濃度從9.8mg/m3降至8.5mg/m3。

短期超標現(xiàn)象繼續(xù)減少。2021年，焚燒廠二噁英排放執(zhí)法監(jiān)測抽測達標率為98%，繼續(xù)保持穩(wěn)定達標排放。五項污染物中，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳自動監(jiān)測日均值達標率均在99%以上，顆粒物和氯化氫達標率為100%；爐溫日均值達標率為100%；從小時數(shù)據(jù)看，污染物小時均值全年達標的焚燒廠比例從2020年的60%提升至75%。

全行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定達標排放也離不開企業(yè)的主動作為。北京首鋼生態(tài)科技有限公司總經(jīng)理楊繼文介紹，為確保達標排放，去年他們花了210萬元對除塵布袋進行整體更換，保證顆粒物排放濃度在5mg/m3以下。同時，針對垃圾熱值上升帶來的爐膛結(jié)焦加快問題，花費80多萬元將其中一臺絕熱爐墻改造為風(fēng)冷爐墻，改造后的工況更加穩(wěn)定，降低了污染物排放。

浙能錦江環(huán)境控股有限公司負責(zé)環(huán)保業(yè)務(wù)的李飛說，他們西山電廠垃圾焚燒AI技術(shù)應(yīng)用取得成效后，2021年已陸續(xù)分批次推廣至其他8家電廠，總投資額約2180萬元。AI技術(shù)最大程度減少了人工操作帶來的排放數(shù)據(jù)波動。

專項整治也給整個行業(yè)帶來了實實在在的變化。深圳能源環(huán)保股份有限公司技術(shù)應(yīng)用委員會秘書長劉小娟回憶，前些年，一些同行去她們公司的垃圾焚燒項目參觀學(xué)習(xí)，總是稱贊：“建得真好。”這兩年她也去了一些之前去過的焚燒廠，明顯感受到現(xiàn)在大家的技術(shù)、裝備水平都在不斷提升，運營管理水平也好了很多。

嚴監(jiān)管的同時開展有針對性的執(zhí)法幫扶

企業(yè)守法意識提高的背后，是嚴格高效的監(jiān)管。

記者注意到，目前生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“曝光臺”、微信和微博已按季度公開了對兩批12家垃圾焚燒廠環(huán)境違法行為處理處罰情況，總體上違法行為都比較輕微。另據(jù)了解，兩年來，未發(fā)現(xiàn)焚燒廠存在自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)同志說，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)在監(jiān)管上下功夫，組織研發(fā)工況自動標記、運營智能診斷的智能監(jiān)管系統(tǒng)，按季度對行業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，不定期對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常焚燒廠進行飛行檢查。保持對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。

嚴監(jiān)管的同時，還有到位的幫扶。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡稱華南所）是生態(tài)環(huán)境部2016年開展專項整治以來的技術(shù)支撐單位之一。據(jù)華南所研究員海景介紹，他們的足跡已遍及全國25個省份、96個城市。在對209家次的焚燒廠開展調(diào)研、檢查和技術(shù)幫扶的過程中，華南所總結(jié)出了一套行之有效的方法，歸納起來就是“全面檢查、科學(xué)診斷、精準施治、系統(tǒng)幫扶、授人以漁”。海景透露，這套方法已凝練為技術(shù)指南，并按照國家生態(tài)環(huán)境標準制定的程序在推進。

據(jù)反映，嘗到幫扶好處的焚燒廠也更加積極主動，甚至?xí)c幫扶人員討論更加精細化的運營措施，如熱電偶布點優(yōu)化、安裝布袋除塵器各風(fēng)室的破損監(jiān)測裝置等。

華南某焚燒廠技術(shù)負責(zé)人表示，以前怕處罰，總想掩蓋問題，由于把不準要求，想守法卻找不到方向。現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境部通過“互聯(lián)網(wǎng)+全天候監(jiān)管”，發(fā)現(xiàn)問題就發(fā)送電子督辦單，違法行為藏不住，企業(yè)也不愿意再做小動作。

同時，技術(shù)幫扶很實。幫扶人員對焚燒廠的各類問題列出要點清單，切實幫助消除超標隱患，減輕了運營人員的壓力，焚燒廠也放下了心理包袱，愿意與幫扶人員交流改善運營問題。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)同志告訴記者，2021年共組織華南所、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心赴全國12個省份的30余家焚燒廠開展現(xiàn)場調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)，系統(tǒng)幫扶廣州、深圳、東莞等超大城市全量焚燒體系的精細化運營。另外，引導(dǎo)新老焚燒廠熟悉行業(yè)政策，組織生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心向170家焚燒廠進行政策宣講，組織行業(yè)專家在3個“全國垃圾焚燒政策宣講”微信群中解答企業(yè)問題130余次，通過微信客服號“企業(yè)環(huán)保云服務(wù)”答疑6235次。推動老舊焚燒廠真抓技改不掉隊、達標焚燒廠精細運營不松懈。

此外，持續(xù)組織培訓(xùn)提升基層執(zhí)法能力，2021年共對140余名市縣級執(zhí)法人員進行政策解讀、案例詳解。

構(gòu)建起以自動監(jiān)控為核心的治理體系

一系列成效背后是生態(tài)環(huán)境部深化制度創(chuàng)新，不斷探索非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法制度體系的頂層設(shè)計。

據(jù)了解，垃圾焚燒行業(yè)是生態(tài)環(huán)境部第一個“一竿子插到底”進行監(jiān)督幫扶的行業(yè)，也是直接將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法處罰依據(jù)的行業(yè)。

2016年專項整治開展以來，生態(tài)環(huán)境部在垃圾焚燒行業(yè)率先構(gòu)建起政府指導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)、全民行動的現(xiàn)代化治理體系，探索出了一條實現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定達標排放的新路徑。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)同志介紹，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》實施兩年來，全國678家焚燒廠的1495臺焚燒爐均完成了“裝、樹、聯(lián)”（每臺焚燒爐依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏滾動顯示其排放情況、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與各級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)），數(shù)據(jù)傳輸效率穩(wěn)定在99%以上。生態(tài)環(huán)境部搭建的垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺還每日向社會公開五項常規(guī)污染物和爐溫自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常、涉嫌違法線索實施全天候電子督辦，指導(dǎo)地方精準開展現(xiàn)場檢查，有效提升了執(zhí)法效能。

焚燒廠主體責(zé)任也得到有效落實。保持技改投入，2021年全行業(yè)累計投入資金19.9億元提升技術(shù)水平；強化自動監(jiān)測設(shè)備運維，每臺自動監(jiān)測設(shè)備每季度故障等異常運行時間持續(xù)降低，自12.9小時降至12.3小時；降低違法風(fēng)險，焚燒廠根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門近3萬條電子督辦信息，提前采取有效措施，消除違法隱患，全年只有3家焚燒廠出現(xiàn)污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標情況。

中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高表示，行業(yè)實踐證明，基于“爐溫”關(guān)鍵工況參數(shù)的在線監(jiān)管執(zhí)法是我國創(chuàng)舉，進一步完善后可在全國范圍內(nèi)推廣。通過監(jiān)測“關(guān)鍵工況參數(shù)”，實現(xiàn)了污染物排放與工況對應(yīng)，不僅讓在線監(jiān)管執(zhí)法更科學(xué)精準，還在自動監(jiān)測數(shù)據(jù)達標判定時充分考慮特殊工況的影響，保障企業(yè)的合法權(quán)益。

公眾監(jiān)督也熱情不減。2021年，垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺累計點擊量已突破6000萬次，平均每日點擊量為8萬次。公開的垃圾焚燒廠環(huán)境違法行為處理處罰情況網(wǎng)絡(luò)總閱讀量達到20.8萬次。公眾對焚燒廠環(huán)境投訴舉報數(shù)量，已實現(xiàn)連續(xù)3年下降。

為著力解決公眾關(guān)心的焚燒廠飛灰、惡臭、滲濾液等問題，生態(tài)環(huán)境部去年還印發(fā)《關(guān)于深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動的通知》，目前已基本摸清行業(yè)焚燒飛灰以及滲濾液的處置方式與現(xiàn)狀，鎖定了惡臭產(chǎn)生關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

問題也不是沒有。針對運營成本增加問題，光大環(huán)保（中國）有限公司運營副總監(jiān)唐俠建議對超低排放推行做進一步論證，并建議從國家或省級層面統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾處理項目的選址與規(guī)模。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)同志表示，他們注意到，2021年新投運的焚燒廠被舉報66次，占全年投訴量（78次）的85%。因工況異常、短時間超標引發(fā)“事中調(diào)度”電子督辦占比為30.4%。因此，接下來需要對新投運焚燒廠進行針對性的監(jiān)督指導(dǎo)。

再有，國家可再生能源電價補貼政策已開始退坡，一些地方的排放標準大幅收嚴，給行業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。對此，生態(tài)環(huán)境部今年將在深化整治的同時，進一步完善管理政策，給予垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)更多技術(shù)支持，切實降低企業(yè)違法風(fēng)險。

如今，反對垃圾焚燒的聲音已逐步減弱，公眾逐漸理解并接納嚴格監(jiān)管下的“合規(guī)焚燒”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年全國62%以上的城鎮(zhèn)生活垃圾通過焚燒方式處理，我國生活垃圾處理已轉(zhuǎn)入以“焚燒為主”的模式。歷經(jīng)多年整治后，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的春天已悄然到來。