2022年3月15日，生態環境部印發《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》，全國碳市場第二履約周期相關工作啟動。由于在第一履約周期，市場存量中國核證自愿減排量（CCER）已經基本消耗殆盡，第二履約周期的抵扣機制如何實施；CCER機制何時重啟等問題又一次引發關注。

文章來源：微信公眾號“天津排放權交易所”

關于政策進展，本文不做過多預測，考慮到CCER從項目開發到減排量獲得備案進入市場交易，需要一系列前期工作，雖然CCER機制處于暫停新項目受理階段，但市場參與者針對項目開發的前期合作一直持續。本文從企業進行CCER開發前期準備角度介紹項目開發主要流程和關注要點，希望為準備進行CCER開發的企業提供參考。

特別說明：我國《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）于2012年6月13日發布，2013年1月1日正式啟動，2017年3月14日以“交易量小，部分項目不規范”為由暫停新項目受理。可以預見CCER機制重啟會有相應調整，參照國際主流的自愿減排機制，其管理邏輯和要點基本一致，只在項目范疇、項目啟動時間、具體流程上各有不同。本文以“暫行辦法”為依據，參考自愿減排項目的基本邏輯和當前主流管理機制，對于可能有政策變化的點會進行相應說明。

一、CCER項目開發流程及時間周期

CCER項目開發一般包括三個階段九個步驟，如下圖所示：

根據《暫行辦法》和項目實際操作情況，項目開發的時間周期如下：

其中項目備案和項目減排量備案一般會委托專業機構進行，項目業主配合。項目備案和減排量備案時間依據《暫行辦法》給出的時間規定，實際情況要長于規定時間，新的管理辦法有可能通過新的管理技術縮短備案時間。

對于實施項目的業主方，可以有4種實施項目開發方式選擇：

自行支付開發咨詢費，承擔項目開發前期風險，獲得全部減排量，通過國家指定交易平臺交易

由開發機構墊付開發費，轉嫁前期資金和時間風險，讓渡一定比例未來減排量收益與開發咨詢機構分享

上述兩種模式結合，即一部分開發咨詢費和較少的未來收益分享比例

折價與未來買家合作，由買家委托咨詢機構，墊付咨詢開發費

項目業主一般不需要關注具體技術細節，但是在選擇開發策略和進行商務談判時，需要重點關注項目前期評估結果和項目實施與監測。

二、CCER項目開發的前期評估

前期評估需要關注方法學適用性、額外性論證方案、減排量預估和監測要求3個方面。

方法學是指用于確定項目基準線、論證額外性、計算減排量、制定監測計劃等的方法指南。方法學依據項目所采用的技術編寫，有方法學的項目才可以被開發，沒有方法學的項目可以先申請方法學備案。我國已備案的方法學有200個，涉及16個領域，基本涵蓋了大部分的減排類型。方法學與項目場景吻合度越高，開發成功率越高。隨著減排技術進步，很多項目可能需要開發新方法學。

額外性字面意思是“項目針對CCER機制是額外的”，具體指項目實施面臨某種障礙，原本不會被實施，CCER機制幫助項目克服了障礙，項目獲得實施。目前備案或申請備案的項目一般是通過財務收益障礙論述額外性，額外性論述過程中，需要關注財務收益障礙不僅僅是項目收益率，還需要進行敏感性分析和普遍性分析；此外，財務收益障礙也不是額外性障礙的唯一選擇，還有技術障礙、政策障礙等方式。目前看，額外性是制約項目獲得備案的重要因素，決定啟動開發前，最好已經有完善的額外性論證方案。

預期減排量和市場價格是評估項目預期收益的重要數據，由于項目設計文件數據都需要提供依據，一般項目設計文件中的減排量依據項目可研報告測算。但項目減排收入估算時要更多考慮項目實際運行情況及行業普遍情況，以及監測是否可行。比如生物質能發電類項目，一般可研設計運行時間在7000小時左右，而項目實際運行時間5000~6000小時居多。減排量價格預估則要考慮計入期內的市場風險，項目可申請減排量備案的時間稱為項目“計入期”，目前非林業項目是7*3年（每次申請7年可更新延伸2次，但存在更新不通過風險）和10年（一次性申請10年）二選一；林業項目20~60年（根據樹種實際中幼林生長時間確定），時間跨度較長。關于計入期，新管理機制很有可能適當縮短計入期。

三、項目實施與監測

項目備案后，要根據實際運行情況提交監測報告和由第三方機構出具的減排量核證報告進行減排量備案申請。監測報告是記錄減排項目數據管理、質量保證和控制程序的重要依據；減排量核證報告包括：減排量核證的程序和步驟，監測計劃的執行情況，減排量核證主要結論。

監測計劃在項目設計文件編制時已經確定，計入期內適用。方法學會對監測提出要求，允許根據項目實際情況選擇具體操作方案，一般不會對項目實際生產管理產生太大影響。如果項目監測情況與監測計劃出現較大偏差，需要進行監測計劃變更被允許后再申請減排量備案或對減排量進行相應扣減；如果數據管理不善，數據質量不佳，也會造成減排量減少或備案失敗。由于CCER機制已備案項目中大部分為風電光伏項目，僅需監測上網電量，開發過程中對一般監測計劃關注不多，但一些監測相對復雜的項目中監測計劃變更或減排量扣減的情況并不少見。項目業主要關注項目監測計劃的可操作性，以免影響項目減排量備案；如果項目運行中出現改造可能影響監測計劃，也應與開發機構事先溝通，評估影響。

四、自愿減排項目方法學備案流程

最后，介紹一下自愿減排項目方法學備案流程，《暫行辦法》中規定“開發者可向國家主管部門申請備案，并提交該方法學所依托項目的設計文件”。沒有對方法學開發者身份提出要求，參考其他自愿減排機制，一般要求第三方機構提交新方法學申請，從實際操作看我國方法學第三方機構也是重要的參與方。

項目業主、第三方咨詢機構都可以提交新方法學備案申請，第三方機構需要進行項目審定，因此一般會在項目審定過程中參與到新方法學的評估和修訂；主管部門組織專家需要評估方法學的合理性、可操作性、所依托項目設計文件內容完備、技術描述科學合理，對滿足要求的新方法學予以備案；方法學備案后，所依托的項目才可以依據方法學備案。

我國備案的200個方法學中173個由CDM方法學轉化，根據方法學備案流程備案的方法學27個，列表如下：