日前，蘭州印發了蘭州市新型城鎮化發展規劃（2021-2035年），該規劃提出，到2025年城市生活污水集中處理率預期達到100%，生活垃圾無害化處理率預期達到100%。同時，提出壯大節能環保產業集群（節能環保裝備、資源循環利用）、加快垃圾分類和無害化處理設施建設（餐廚垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等）、增強縣城產業支撐能力（具體從生活垃圾焚燒發電廠、污水處理廠新建工程、河道生態治理項目、污水處理廠改造提升項目、生活垃圾填埋處理場工程、城區生活垃圾集中處理項目等方面開展環境衛生設施提級擴能工程）。詳情如下：

蘭州市新型城鎮化發展規劃（2021-2035年）

目 錄

第一章 規劃背景 - 5 -

第一節 發展基礎 - 5 -

第二節 發展趨勢 - 8 -

第二章 總體要求 - 10 -

第一節 指導思想 - 10 -

第二節 基本原則 - 10 -

第三節 發展目標 - 12 -

第三章 提高市民化質量 促進轉移人口融入城市 - 15 -

第一節全面推進農業轉移人口落戶城市 - 16 -

第二節推動城鎮基本公共服務均等化全覆蓋 - 17 -

第三節提升農業轉移人口融入城市能力 - 18 -

第四節健全轉移人口市民化政策機制 - 19 -

第四章 優化完善空間布局促進城鎮協調發展 - 20 -

第一節共建蘭州-西寧城市群 - 20 -

第二節提升中心城區品質 - 21 -

第三節推動蘭州新區擴容提質 - 22 -

第四節加快推動榆中生態創新城發展 - 24 -

第五節加快以縣城為載體的城鎮化建設 - 26 -

第六節推進小城鎮建設 - 27 -

第五章 強化基礎設施建設 提升城市治理水平 - 28 -

第一節構建綜合交通體系 - 28 -

第二節完善市政設施體系 - 30 -

第三節提升城市治理水平 - 31 -

第六章 增強產業支撐 提高人民生活水平 - 32 -

第一節壯大四大優勢產業集群 - 32 -

第二節做強八大支柱產業集群 - 36 -

第三節加快現代服務業提檔升級 - 40 -

第四節加快縣域經濟發展 - 42 -

第五節促進產城融合發展 - 44 -

第七章 加強新型城市建設 打造高品質生活空間 - 45 -

第一節建設舒適便利的宜居城市 - 46 -

第二節 建設高效快捷的智慧城市 - 47 -

第三節 建設富有活力的創新城市 - 48 -

第四節 建設清潔低碳的綠色城市 - 49 -

第五節建設特色鮮明的人文城市 - 50 -

第六節 建設安全靈敏的韌性城市 - 52 -

第八章 推動全域城鄉融合 實現城鄉共同繁榮 - 53 -

第一節促進城鄉公共資源均衡配置 - 53 -

第二節加強城鄉產業協同發展 - 55 -

第三節縮小城鄉居民收入差距 - 56 -

第九章 規劃實施 - 57 -

第一節 加強組織協調 - 57 -

第二節 強化規劃管控 - 58 -

第三節 創新資金保障 - 58 -

第四節 健全監測評估 - 59 -

第五節 凝聚工作合力 - 59 -

第一章 規劃背景

第一節 發展基礎

蘭州市下轄5個區、3個縣，共14鄉47鎮，730個行政村，地域總面積1.31萬平方公里，市區面積1631.6平方公里。“十三五”以來，全市城鎮體系逐步完善，城鎮在國土空間上的分布逐步加密，城鎮化進程呈現良好發展態勢。

圖1-1 蘭州市城鎮空間分布圖

城鎮化水平持續提升，城鎮化發展格局不斷優化。2020年，全市戶籍人口334.0萬人，常住人口達到435.9萬人，戶籍人口和常住人口城鎮化率分別為73.7%和83.1%，均高于45.4%和63.89%的全國平均水平，兩個城鎮化率穩步提升，差距逐步縮小。蘭州新區近200平方公里范圍內基礎設施全面配套，榆中生態創新城公共服務與基礎設施支撐能力不斷增強，“一心兩翼多點”城鎮化空間格局不斷優化。

圖1-2 2013-2020年蘭州市人口和城鎮化率（萬人；%）

綜合實力穩步提高，產業支撐能力持續增強。2020年全市地區生產總值2886.74億元，三次產業結構1.99：32.33：65.68，人均生產總值突破10000美元，居全省前列。城鄉居民人均可支配收入分別為40152元和14652元，年均增長分別為8.2%和8.8%，持續跑贏經濟增速。產業加快向服務化綠色化高端化智能化方向轉型，新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等新興產業加快培育，戰略性新興產業占GDP比重提升至16%。蘭州新區

GDP增速連續5年領跑國家級新區，成為全市實體經濟主戰場和產業發展主陣地。

鄉村發展動力持續增強，城鄉融合發展加快推進。農村集體經濟得到較快發展，完成農村集體資產清產核資和農村土地承包經營權確權，全市土地確權24.42萬戶，確權耕地面積332萬畝。農村“三變”改革村達553個，參與農戶達到7.1萬戶，入股分紅4556萬元。先后建成175個美麗鄉村示范村，打造了一批村容整潔優美、人民安居樂業的生態宜居鄉村。脫貧攻堅取得全面勝利，農村貧困人口全部脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決。

城市綜合治理體系日趨完善，“精致蘭州”建設成效顯著。加快推進智慧城市建設，5G商用全面推開，首創研發三維數字社會服務管理系統，榮獲“中國政府信息化管理創新獎”和“政務環境創新獎”。榮獲“全國文明城市”“國家園林城市”稱號。黃河蘭州段出境水質綜合評價連續四年穩定達到Ⅱ類，黃河蘭州段干支流水質達標率達到100%，紅古“城市礦產”示范基地順利建成。白塔山區域綜合提升改造、“讀者印象”精品文化街區等項目建設持續推進，城市形象不斷提升。

城市基礎設施顯著改善，公共服務水平明顯提升。軌道交通一號線（一期工程）、南繞城高速、寶蘭客專、蘭渝鐵路、引洮一期、新水源地、黃河干流（蘭州段）防洪治理工程等一批重大基礎設施建成。2020年，全市公路總里程達到9744公里。中川國際機場三期擴建、中蘭客專、中通道、奧體中心等重大工程加快推進。教育、醫療衛生、文化體育等公共服務資源供給不斷擴大。基礎養老金低保和醫保財政補助標準持續提高。

蘭州市新型城鎮化發展也面臨巨大挑戰。一是發展不平衡問題。常住人口城鎮化率保持了較快的增長，但戶籍人口城鎮化率增長較慢，流動人口落戶積極性不高，城市就業吸納能力不足，各縣區城鎮化水平差距較大，城鄉收入差距持續拉大。二是民生保障短板明顯。城市基礎設施欠賬較多，功能配套不夠完善，文化、體育、教育、醫療等資源供給不充分不均衡，養老服務質量仍需提升。三是城市綜合競爭力不強。地區生產總值增長速度明顯放緩，傳統產業鏈條較短，戰略性新興產業發展速度緩慢。

第二節 發展趨勢

城鎮化進入穩步提升發展階段。城鎮化速度放緩，總體步入穩步提升發展階段，2020年蘭州市常住人口城鎮化率已達到83.10%，城鎮建設已由增量擴張轉向集約型內涵式發展，逐步轉向以提升城市品質為主的存量提質改造來滿足城鎮居民日益增長的美好生活需求。

城鎮化布局逐步優化。立足國家和省上賦予蘭州的戰略定位，將逐步形成以蘭州主城四區為核心，蘭州新區、榆中生態創新城為兩翼，紅古、永登、榆中、皋蘭為支點的“一心兩翼多點”城市發展布局。城市空間逐步拓展，主城四區功能不斷優化，蘭州新區和榆中生態創新城的經濟增長極作用持續顯現，各遠郊縣（區）經濟發展水平和綜合實力顯著增強。

城市綜合競爭力不斷提升。在“一帶一路”建設、推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群、“強省會”等戰略機遇下，區域發展要素將向經濟發展條件較好的地區集聚，蘭州作為黃河上游中心城市、甘肅省省會城市、蘭西城市群核心城市，將在經濟、人口、產業、政策等方面獲得更多支持和發展機遇，綜合承載能力將不斷增強，區域競爭力將大幅提升。

城鄉融合發展步伐加快。堅持城鄉發展“一盤棋”，農業農村經濟持續穩步發展，城鄉產業協同發展和農村一二三產業融合發展趨勢更加明顯，農產品供給能力持續增強，新型農業經營主體發展壯大，城鄉基礎設施不斷強化，基本公共服務進一步完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距將持續縮小。

城市發展方式加快轉型。隨著黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施以及國家“碳達峰、碳中和”戰略的提出，蘭州將堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。城鎮居民對優質公共服務、生活環境和健康安全方面的需求日益增長，推動城市從經濟導向轉向生產生活生態多元化發展。城市開發邊界趨于穩定，城鎮建設由增量擴張轉向緊湊精致方向發展。資源環境約束日益增強，城市生產生活方式加快向綠色低碳轉型。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，貫徹省委“強省會”行動戰略，落實蘭州第十四次黨代會精神，以轉變城市發展方式為主線，以體制機制改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，持續促進農業轉移人口市民化，積極構建蘭州-西寧城市群、加快建設蘭州經濟圈，全面推進“全市域、深融合”協同振興，體系化推進全域城鄉融合、產城融合、產教融合發展，推動蘭州新區與皋蘭縣，榆中生態創新城與高新區、榆中縣全面融合發展，構建協調發展格局，加快宜居、智慧、創新、綠色、人文、韌性的新型城市建設，推進城市治理體系和治理能力現代化，促進人與自然和諧共生，為全方位推進蘭州新型城鎮化高質量發展提供重要支撐。

第二節 基本原則

——以人為本、公平共享。堅持以人的城鎮化為核心，促進人的現代化和城鄉現代化相協調，營造和維護公平的發展環境，促進公共服務均等化，不斷滿足城鄉各群體的美好生活需要，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，使全體居民共同分享城鎮化成果，促進社會公平正義。

——城鄉互促、協調發展。全面推進“全市域、深融合”協同振興，融入協調發展格局。堅定貫徹落實《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，體系化推進全域城鄉融合、產城融合、產教融合發展，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快構建更加有序的區域協調發展新機制。

——因地制宜、突出特色。遵循自然規律，尊重城鎮發展基礎與特色，按照“宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜工則工、宜商則商”的原則，促使自然景觀、歷史文化與現代文明和諧共融，揚優勢、補短板、強弱項，構建模式、結構、規模、速度、質量、效益、安全相統一的城鎮化高質量發展體系。

——生態優先、綠色發展。堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山理念，正確處理城鎮化與生態環境保護的關系，探索生態環境保護新路徑，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、生產方式、生活方式，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間。

——開放包容、增強韌性。統籌城市布局的經濟、生活、生態、安全需要，樹立危機防控意識，完善應急處置機制，增強城市防范和化解突發性公共事件的能力。充分發揮市場配置資源的決定性作用，凝聚各方共識，注重民生改善，激發社會各方參與新型城鎮化建設的內生動力和內在活力，形成共治、共管、共享的新格局。

——系統謀劃、統籌推進。堅持系統性、全局性、整體性觀念，梳理全周期管理意識，根據資源環境承載能力，統籌空間布局、產業結構、人口規模，統籌經濟、生活、生態、安全需要，統籌規劃、建設、管理、治理各環節，優化功能與結構，增強城市可持續發展能力，全面提高城鎮化發展質量。

第三節 發展目標

順應城鎮化發展規律，以人的城鎮化為核心，以“一心兩翼多點”城鎮化空間布局為支撐，建設宜居、智慧、創新、綠色、人文、韌性的現代化城市，優化提升中心城區功能品質，增強蘭州新區和榆中生態創新城綜合承載力，依托縣城和小城鎮穩步推進就地就近城鎮化，全面提升城鄉治理現代化水平，促進農業轉移人口全面融入城市，全域城鄉融合、產城融合、產教融合加快推進，蘭州新區與皋蘭縣深度融合發展，榆中生態創新城與高新區、榆中縣全面融合發展取得初步成效，現代產業與基礎設施支撐和服務新發展格局的能力得到顯著提升。

到2025年：

全市城鎮化水平和質量穩步提升。非戶籍常住人口市民化服務體系逐漸完善，常住人口城鎮化率達到85%左右。城鎮基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口，人民生活品質明顯改善，實現更加充分更高質量就業，多層次社會保障體系、衛生健康體系更加健全。城鎮調查失業率控制在5.5%以內，每千人執業醫師人數達到4人，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

城鎮化空間格局更加優化。城鎮體系不斷優化，蘭州-西寧城市群協調發展更加順暢，“一心兩翼多點”的城鎮化空間格局基本形成。中心城區功能品質不斷提升，蘭州新區和榆中生態創新城城鎮化綜合承載能力大幅提升，縣城補短板強弱項穩步推進，就地就近城鎮化水平不斷提高。綜合交通運輸網絡更加完善，對城鎮化格局的支撐和引導作用更加凸顯。

城市綜合競爭力進一步增強。地區生產總值年均增長6.5%以上，力爭總量突破4000億元大關，整體經濟實力再上新臺階。現代綠色產業新體系基本構建，科技創新能力大幅提升，城市安全保障能力大幅提升，綠色低碳的生產生活方式逐步推廣，黃河文化品牌影響力初步形成，城市核心競爭力和輻射帶動力顯著增強。

城鄉人居環境顯著改善。生態環境質量持續改善，黃河蘭州段生態保護修復治理取得突出成效，大氣環境質量穩步改善，主要污染物排放總量持續減少，水生態環境持續提升。“精致蘭州”建設成果顯著，宜居城市、智慧城市、創新城市、綠色城市、人文城市、韌性城市建設取得明顯成效。城市有機更新深入推進，環境衛生體系不斷完善，生活垃圾無害化處理率達到100%，城市建成區綠化覆蓋率達到35%左右。

城鄉融合發展更加順暢。城鄉要素自由流動的制度性通道基本打通，城市人才入鄉機制初步建立，城鄉統一建設用地市場基本建成，基本公共服務均等化水平穩步提高，城鄉統一規劃建設運營的基礎設施體系初步形成，產業協同發展程度進一步提升。

到2035年，城鎮化達到成熟階段，城鄉差距顯著縮小，城鄉融合發展取得更為明顯的實質性進展。城鎮化空間格局更加優化，城鎮化綜合承載能力大幅增強，現代產業與創新支撐能力更加穩健，城市治理能力現代化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善，現代化城市基本建成。

第三章 提高市民化質量 促進轉移人口融入城市

堅持以人為核心，持續推進戶籍制度改革，完善城鎮基本公共服務供給機制，引導農業轉移人口向城鎮聚集，健全轉移人口市民化政策機制，加快推動農業轉移人口全面融入城市。

第一節全面推進農業轉移人口落戶城市

全面深化戶籍制度改革。提升城市、城鎮“零門檻”落戶質效，著力提升居住證權益，逐步縮小居住證與戶籍權益差距，實現城鎮人口服務管理由戶籍人口為主向常住人口轉變。完善戶籍管理便民服務，不斷升級“互聯網＋”戶政業務，逐步實現全部戶籍業務“一網通辦”，增強戶籍辦理便利度。到2025年，戶籍人口城鎮化率達到75%左右。

引導農業轉移人口向城鎮集聚。堅持“公共服務資源跟著人口走”，鼓勵引導公共資源向農業轉移人口集聚的城鎮傾斜。探索在購房、購車、租賃等方面加大補貼力度，放寬補貼條件，延長補貼時限，促進有能力、有條件的農業轉移人口落戶城鎮。優先推進已在城鎮穩定就業和居住生活的農業轉移人口的落戶通道。加強人口發展戰略研究，抓好“三孩”政策及其配套措施落實，系統解決“一老一小”問題，促進人口長期均衡發展。到2025年，全市常住人口達到500萬人以上。

切實保護進城落戶農民的農村權益。加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成農村土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證工作。完善不動產統一登記制度，對農戶土地承包經營權、林權、宅基地使用權、房屋所有權等財產權利進行嚴格保護。著力構建農村產權的權屬登記、資產評估、抵押融資、流轉處置、風險分擔體系。探索進城落戶農民依法自愿有償轉讓或退出相關權益的政策措施。

第二節推動城鎮基本公共服務均等化全覆蓋

優化完善就業服務體系。嚴格落實就業優先戰略，完善城鄉統籌的公共就業服務制度，推廣“民生就業三六零”服務模式，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務。建設農民工返鄉創業園（孵化基地）等平臺。到2025年，新增城鎮就業人數30萬人以上。

增強教育醫療保障能力。統籌新老城區資源配置，按照常住人口規模配置公共服務資源，重點加強對人口密集區域公共服務設施建設。加強農業轉移人口納入流入地基本公共服務范圍。落實隨遷子女在當地接受義務教育和參加中高考相關政策。鼓勵企業和社會力量參與公共服務設施建設。到2025年，新增中小學和幼兒園學位15萬個，新增1-2家三級醫院。

擴大社會保障覆蓋面。開展農民工職業病防治和幫扶行動。深入推進醫保支付方式改革，完善城鄉居民大病保險及重特大疾病保障制度。推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，加強社會保險政策服務宣傳。探索建立適應靈活就業人員的工傷保險保障制度，健全工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系。建立健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

加強住房保障。構建以公租房、保障性租賃住房、共有產權房為主體的城鎮住房保障體系。將符合條件的農業轉移人口納入公租房保障范圍，擴大對農業轉移人口租賃住房的貨幣化補貼，提高其參繳住房公積金比例。深化城鎮住房制度改革，探索建立商品住房開發項目配建保障性住房制度，積極培育和發展住房租賃市場，完善住房保障配套政策。至2025年，新增保障性住房2.5萬套以上。

第三節提升農業轉移人口融入城市能力

加強農業轉移人口技能培訓。實施農業轉移就業勞動者職業技能提升計劃，重點開展建筑、家政、護理等傳統優勢技能培訓和新業態技能培訓。鼓勵大中型企業建立職業技能培訓機構，開展崗前培訓、新型學徒制和崗位技能提升等培養模式，持續擴大轉移人口城鎮就業規模。支持有實力的職業學校面向農業轉移人口招生。進一步鼓勵和引導社會力量舉辦職業技能培訓機構。到2025年，完成職業技能教育培訓10萬人次。

完善農業轉移人口社會融入機制。針對農業轉移人口需求，提供個性化、多元化的生活性服務。增強農業轉移人口社會參與度，整合蘭州市基層社會資源，搭建以社區為主體的交流平臺，重點依托社工委引導農業轉移人口積極參加社區活動、參與社區治理，構建外來人口與居民多元共治的參與格局。

加強對農業轉移人口的幫扶關懷。發揮工會、婦聯、共青團等各類社會組織作用，幫助各類農業轉移人口群體盡快適應城市工作生活。強化轉移人口身份認同，消除新舊市民間的身份歧視，增進不同群體間的文化風俗認同，營造開放包容的城市文化。

第四節健全轉移人口市民化政策機制

健全農業轉移人口市民化成本分擔機制。探索財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤，城鎮基本公共服務支出需求全部按常住人口測算。積極爭取中央農業轉移人口市民化獎勵資金。明確各級政府事權與支出責任，完善常態化財政資金直達機制。統籌市本級財力及上級轉移支付資金，對農業轉移人口市民化較好的縣區給予獎勵。積極探索農民“帶資進城”的新模式，將農民在農村的各類資源轉變為資產。

建立城鄉建設用地互補機制。實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。落實省內建設用地指標跨行政區劃調劑制度，探索建立蘭州-白銀都市圈內“人地”掛鉤政策，鼓勵農村集體建設用地向主城區、蘭州新區、榆中生態創新城流轉。探索農村集體經營性建設用地使用權通過出讓、作價出資（入股）、租賃等形式入市交易。探索區域內宅基地市場化自愿有償退出機制，創新承包地換社會保險，宅基地換住房機制。探索城鄉低效閑置土地資源利用新模式，著力盤活存量建設用地，推行新增建設用地招標分配競爭機制。

第四章 優化完善空間布局促進城鎮協調發展

順應城鎮化人口經濟發展規律，以建設現代化中心城市為目標，實施區域協同的城鎮化空間發展戰略，構建功能完善、分工協作、疏密有致的城鎮化空間格局，提升城市綜合承載力。

第一節共建蘭州-西寧城市群

強化城市群協同發展。支持蘭州新區發揮國家級平臺政策優勢，在體制機制、產業聚集、創新驅動、對外開放、城市建管等方面先行先試，打造蘭西城市群高質量發展先行區。支持紅古、永登、民和、互助合作先行，推動紅古區和青海省民和縣共建民和-紅古創新發展先行區，支持永登縣和青海省互助縣共建跨省綠色生態創新城，壯大蘭州新區和榆中生態創新城兩大增長極，以點聚線帶動城市群網狀發展，推進資源高效配置，加快把蘭西城市群建成具有較強競爭力和影響力的國家級城市群。

完善城市群大通道建設。加快中川國際機場三期擴建工程建設，積極開拓城市群面向中西亞的國際航線，強化航空樞紐功能。謀劃實施蘭州至西寧城際軌道交通項目，加快蘭新高鐵蘭州至西寧段改造提升，建設蘭州新區-蘭州-西寧-青海湖城際軌道交通等重大項目，打通蘭西城市群的“主動脈”。推進蘭州站改擴建工程。推動蘭州至周邊城際鐵路規劃，加快中蘭客專、蘭合鐵路等項目建設，打通甘青兩省斷頭路、連接段。

培育蘭州經濟圈。以蘭州中心城區、蘭州新區、榆中生態創新城和白銀中心城區為經濟圈核心區域，以定西市、臨夏州為腹地，加快建設蘭西、蘭白、蘭定、蘭臨四大經濟帶，打造１小時通勤交通圈，推動形成“一核兩極四帶”的經濟圈發展新格局。以建設國家創新示范城市為目標，著力建設蘭白國家自主創新示范區和蘭白科技創新改革試驗區，驅動重振“蘭州制造”，打造“強省會”創新引擎。加快推進蘭州至白銀城際鐵路、蘭州市郊鐵路（軌道交通5號線）建設，促進人員、物資高效流通。

第二節提升中心城區品質

優化調整功能布局。優化提升主城區服務功能，持續壯大樓宇總部、電子商務、現代金融、會展經濟等現代服務業。加強商業綜合體、特色商業街區、地下商業街等消費載體建設。建設區域性現代消費中心，打造特色消費產品體系，實施蘭州環球港等項目，打造全球非遺產品區域消費中心城市。發展“首店”經濟、“小店”經濟、“夜”經濟、假日經濟和地鐵經濟等消費新業態。做大做優零售業態，打造西北地區“新型零售之都”。建設全省文化創意中心，打造甘肅文化創意品牌，積極發展影視、戲劇、音樂、時尚、創意、游戲等文化產業。

提升中心城區空間品質。加快推進黃河蘭州核心段改造提升，塑造山水城相融的黃河文化名城風貌。加快實施綠色開敞空間、城市公園、社區公園、濱河景觀等城市增綠重點工程。推進生態伏龍坪、華林坪、五星坪改造提升，開展雁灘片區城市更新試點示范行動。持續實施城區景觀照明提升工程。加強歷史文化街區和歷史建筑保護，積極申報國家歷史文化名城。

第三節推動蘭州新區擴容提質

建設共同富裕先行區。嚴格執行新區新版國土空間規劃，加快構建與國家級新區現代化建設相適應的集群創新、生態治理、高標準農田開發保護、城鄉融合發展模式。推動蘭州新區與皋蘭縣深度融合發展，跟進學習浙江高質量發展建設共同富裕示范區經驗，增強人口集聚和承載能力，探索在新區高質量發展過程中同步整體先行共同富裕的有效路徑。

夯實新區產業功能。實施“335＋X”產業倍增行動，打造綠色化工、新材料、商貿物流3個千億級產業，先進裝備制造、清潔能源、城市礦產和表面處理3個五百億級產業，信息、生物醫藥、現代農業、文化旅游、現代服務業5個百億級產業，建成西部高端產業集聚區。

建設臨空經濟示范區。推動中川機場三號航站樓航空樞紐工程按期投入運營，整合一號、二號航站樓功能，著力提升貨運能力。發展航空運輸、飛機改裝等臨空產業。推動國際空港與保稅區、跨境電商監管中心聯動發展，全力打造蘭州航空物流樞紐。

激發新區創新引領功能。打造國家級重大基礎科研平臺和產學研合作平臺，建設精細化工中試基地、新能源、新材料、醫藥中間體、稀土材料應用、生物醫藥、裝備制造、現代農業等科研成果轉化基地。突出產教融合，以蘭州新區職教園區為依托，重點發展職業技術教育產業、實訓基地及相關配套產業、科教產業，打造國家一流職教基地，爭創國家產教融合型城市。

系統精細實施生態修復。支持蘭州新區與皋蘭縣協同推進全域水土保持及生態修復。推進蘭州—白銀黃河生態修復及水土流失綜合治理工程。爭取國家儲備林計劃支持，建設北部生態屏障防護林帶。加快蘭州新區引大入秦工程系統布局，并兼顧中水回用，更好服務全市生態發展。

推動與主城區相向融合發展。構建連接主城區的同城化交通體系，采用一體化機制建設“5+1”多條快速聯系通道，打造“半小時同城化交通圈”。積極謀劃在水阜鎮建設新蘭州北站，建設中蘭客專蘭州段和蘭州新區高鐵南站，加快推動蘭州新區至安寧、永登、西固、連海地區的快速通道建設。有序發展新區東南片區向主城區過渡地帶，牽引新區與主城區相向融合發展。

第四節加快推動榆中生態創新城發展

打造甘肅新興增長極。發揮科創人才集聚優勢，依托蘭州大學、西北民族大學等重點院校，謀劃布局科技創新、高端裝備制造、健康養老、人工智能、現代農業等戰略新興產業。打造榆中生態創新城種業小鎮，謀劃建立中草藥“種質資源庫”。

建設西北生態城市典范。大力推進生態修復治理和植樹造林，實施宛川河等洪道治理工程，優先推進蘭州副中心生態體系建設，持續增強生態創新城的韌性和魅力。實施“南增綠、西造園、東控廊、北復景”的多種山體保育措施。打造黃土高原“公園城市”樣板，建設科創公園，構建“郊野公園、濱水公園、綜合公園、社區公園、街頭游園”五級全域公園體系，塑造“公園+”生態城市形態。

打造城市功能疏解樣板區。統籌生態創新城產業布局和整體開發運營，推進與高新區、榆中縣全面融合發展。加快推動與中心城區聯通交通設施建設，完善城市公共服務功能，積極發展總部經濟、會展經濟、新型消費、現代供應鏈、人力資本服務等現代服務業。全力打造中央科創區，推進行政副中心建設，承接主城區功能疏解。

專欄4-3榆中生態創新城建設重點工程

基礎設施建設工程：軌道交通四號線與榆中聯絡線建設工程、榆中站樞紐建設工程、S104線南濱河至夏官營段、G312線清水驛至傅家窯公路、榆中縣污水處理廠新建工程、榆中生態創新城電力遷改項目、榆中生態創新城供水工程(萬家莊水廠)、國電蘭熱電廠長輸管線工程、榆中生態創新城道路新建工程。

生態文明建設工程：宛川河支流夾溝河河道生態治理項目、風貌協調區生態修復治理項目、榆中生態創新城生態保護項目、無廢城市建設項目、科創中心周邊綠地。

社會民生工程：國科大蘭州學院、西北民大高端人才公寓建設項目、蘭州大學附屬學校建設項目、蘭州大學榆中校區“雙一流”學科組團建設項目、蘭州國際醫學中心、綜合性醫院、中央科創公園、榆中生態創新城核心區商務中心綜合體項目、榆中生態創新城夏官營安置點建設項目。

第五節加快以縣城為載體的城鎮化建設

加快縣城補短板強弱項。加快榆中新型城鎮化示范縣和皋蘭國家數字鄉村試點縣建設，推動永登創建全域城鄉融合發展示范縣，支持紅古資源枯竭性城市高質量發展。鼓勵各縣區積極爭取省級試點鎮建設。統籌規劃建設教育、醫療、養老、社區、基本殯葬服務設施，推動縣城公共服務設施提標擴面。

增強縣城產業支撐能力。立足自身發展優勢，提升縣域產業基礎能力和產業鏈水平，引導勞動密集型產業、服務業向縣城集聚，提升縣城就業容量。實施產業培育設施提質增效工程，加快產業平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場建設。促進要素和產業加速集聚，加快形成“小企業、大群體”“小商品、大市場”“小產品、大產業”發展格局，實現產業規模和競爭力同步提升。

專欄4-4縣城補短板強弱項工程

公共服務設施提標擴面工程：榆中縣第一人民醫院易地搬遷新建項目、榆中縣教育園區建設項目及設施設備購置、毅德生活服務配套區項目、榆中縣殯儀服務中心、榆中縣小游園新建項目；永登縣第一中學綜合教學樓項目、中醫院易地新建項目、公共體育館或全民健身中心和殘疾人康復中心建設項目；皋蘭縣中醫醫院住院醫技綜合樓項目、縣城南部體育廣場和萬福城國際足球運動公園項目；紅古區海石灣南區獨立高中項目、醫療服務中心項目。縣級以上人民政府及民政部門設立未成年人保護中心；鄉鎮人民政府和街道辦事處設立未成年人保護工作站（點）。

環境衛生設施提級擴能工程：榆中縣生活垃圾焚燒發電廠、榆中縣污水處理廠新建工程、黃河一級支流宛川河支流夾溝河河道生態治理項目、榆中縣宛川河生態濕地建設項目、榆中縣（奇正大道、大成路、文成中路、南河北路、金牛廣場、健身廣場）等六條道路雨污分流改造項目；永登縣污水處理廠改造提升項目、生活垃圾填埋處理場工程、傳染病防治中心及防控建設項目；皋蘭縣城區生活垃圾集中處理項目。

市政公用設施提擋升級工程：榆中生態創新城大營村安置點配套道路新建項目、榆中縣緯六西路新建工程、榆中縣榆定路新建工程、夏緯七路及經二路新建工程、榆中縣停車場建設項目、榆中縣縣城居民供水工程增容延伸項目、居民節水推廣及地下水智能監測項目；皋蘭縣新興路道路維修、西通道片區供水、三川口水廠至水阜鎮供水管道項目、智能電網建設項目、天然氣建設項目、供熱工程建設項目；永登縣道路提升改造項目、西城區美好路建設項目、西城區高鐵站站前廣場建設項目、集中供熱改造工程；紅古區民海地區智慧工程建設項目、城區市政道路基礎設施建設項目。

產業培育設施提質增效工程：加快產業平臺配套設施建設，完善產業園區和特色小鎮等產業集聚區配套設施，優化技術研發轉化中心，建設智能標準廠房，健全便企政務服務中心，加大產業轉型升級示范區建設力度。推動物流設施建設，提升農貿市場綜合服務水平。

第六節推進小城鎮建設

做強特色小城鎮。建設榆中青城、皋蘭什川、永登苦水3個國家級特色小城鎮。按照“一鎮一業”一鎮一品”的要求，高標準規劃建設一批重點示范鎮，提高產業和人口承載能力，成為農業轉移人口就地就近城鎮化的重要支撐。

培育特色小鎮。依托特色產業、歷史文化和資源稟賦，重點建設西固區河口黃河風情小鎮、皋蘭縣什川運動休閑小鎮2個省級特色小鎮，推進水磨溝區域整體開發，打造縣域經濟發展標桿。堅持產業、文化、旅游、社區“四位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，培育一批規模適度、功能完善、產業集聚、特色鮮明、生態良好、宜居宜業宜游的特色小鎮項目，成為農業轉移人口城鎮化的重要補充。

專欄4-5特色小城鎮和特色小鎮建設

特色小城鎮建設工程：青城、什川、來紫堡、金崖、河口、東川、達川、平安、大同、紅城、苦水、紅古、花莊等鎮，重點發展高效設施農業、自然風光休閑農業、現代農業綜合園區、交通物流等產業。和平鎮、定遠鎮、夏官營鎮、清水驛鄉、苦水鎮、龍泉鎮、大同鎮、柳樹鎮重點發展田園綜合體、農事體驗、休閑觀光、鄉村旅游、家庭農場。榆中縣李家莊田園綜合體綜合提升項目、青城古鎮綜合提升項目。

特色小鎮建設工程：推進西固區河口古鎮提升改造、千年絲路?黃河風情?河口古鎮傳統古村落綜合提升項目、什川運動休閑特色小鎮等項目，強化演藝娛樂、生態觀光、特色民宿、文化創意等文旅產品供給。

第五章 強化基礎設施建設 提升城市治理水平

以建設國家交通物流樞紐為目標，實施“強交通”行動，打造內聯外暢、便捷高效的綜合交通骨架網，提升蘭州在國家新發展格局中的開放通道樞紐地位。提高城市管理水平，促進城市治理體系和治理能力現代化。

第一節構建綜合交通體系

完善鐵路樞紐功能。加快中蘭客專、蘭合鐵路建設，謀劃實施蘭新高鐵（蘭州至西寧段）提質改造，完善“井”字型蘭州高鐵網。推進蘭州站改擴建工程。強化蘭州站、蘭州西客站、蘭州新區站、蘭州新區南站“兩主兩輔”客運功能。提升東川、蘭州新區北、邵家塘、朱家窯、許家臺“一主四輔”貨運功能。

提質擴能公路網絡。橫向擴能G6京藏高速、G30連霍高速蘭州擁堵路段，縱向提升G75蘭海高速通行能力，推進G75和G1816分設。構建新G312與G309組成的“環蘭”干線通道建設。構建蘭州對外便捷韌性放射性干線公路網，推動實施G666，加快貫通蘭州至白銀沿黃公路，謀劃榆中至白銀干線。

疏導暢通城市擁堵。加快北山、北環、南山三條橫向廊道和雁東路、天水路、鹼溝沿、彭家坪、西固—安寧五條縱向通道建設。強化主城區與榆中生態創新城交通連接。完成市區道路立交出入口升級改造，強化市內外銜接重要通道、城市貨運快速過境通道、高速公路環線通道功能。

優化城市公交體系。構建“軌道—公交—出租”三網融合公共交通體系。優化軌道交通規劃。打造軌道交通制造維修基地和示范城市。實施蘭州西站南廣場改造。加快人行過街設施和公共停車泊位建設。推進黃河城市段公交化通航能力建設。

打造國內外暢通的航空網。推進中川國際機場三期擴建工程，加快拓展中川機場國際、國內航線網絡，加密中川機場直達國內城市的航線航班，開辟蘭州直飛名古屋、吉隆坡等“一帶一路”沿線重要節點城市的航線。用足用好中川國際機場“第五航權”，推動貨郵一體化發展。加快榆中夏官營軍民合用機場規劃建設，發展通用航空運營服務業和通用航空現代服務業。

專欄5-1“強交通”行動計劃

區際及城際鐵路工程：中蘭客專、蘭州至張掖三四線，西寧（蘭州）至成都鐵路蘭州段即蘭合鐵路，蘭州站改擴建工程及蘭州-榆中高鐵連接線工程、蘭州至蘭州西三四線、中川城際提速改造，京蘭高鐵新通道（蘭州至榆中聯絡線）、蘭州經天水至漢中城際（即蘭州至漢中至十堰高速鐵路）、蘭新高鐵（蘭州至西寧段）提質改造、蘭州至重慶客運專線、蘭州至西寧城際鐵路、蘭州國際高原夏菜副食品采購中心鐵路專用線、榆中至白銀干線謀劃項目、“兩主兩輔”客運功能強化項目（蘭州站、蘭州西客站、蘭州新區站、蘭州新區南站）、蘭州西站南廣場改造、“一主四輔”貨運功能提升項目（東川、蘭州新區北、邵家塘、朱家窯、許家臺）、軌道交通制造維修基地和示范城市項目。

高速公路工程：G1816烏海至瑪沁國家高速公路蘭州新區至蘭州段工程（中通道）、G75蘭海高速通行能力提升項目、G75和G1816分設縱向提升項目、G30連霍高速清水驛至忠和段擴容改造（蘭州北繞城東段）、G30連霍高速忠和至毛茨峴子段、G30連霍高速蘭州擁堵路段橫向擴能項目、中通道南延線公路工程、榆中興隆山旅游專用高速公路項目、G312清水驛至河口段（青白石連接線、連霍高速連接線）、河橋至海石灣高速段、新G312與G309“環蘭”干線通道建設項目、G666建設項目、S233海窯隧道復線、S104蘭州（沈家坡）至阿干鎮段等公路工程、G6京藏高速蘭州擁堵路段橫向擴能項目、蘭州至白銀沿黃公路貫通項目、中通道車路協同工程。

市政交通建設工程：城市公共交通運行體系合作項目，人行過街設施和公共停車泊位建設項目，北山、北環、南山三條橫向廊道建設項目，雁東路、天水路、鹼溝沿、彭家坪、西固—安寧五條縱向通道建設項目，主城區與榆中生態創新城交通連接項目，市區道路立交出入口升級改造項目、北環路東聯絡線（含雁青黃河大橋）。

第二節完善市政設施體系

系統提升改造城市管網。加快推進城市燃氣管道、老舊供熱管網更新改造。統籌實施全域供水管網提升改造工程，解決城市高坪邊遠地區供水難問題。實施雨污管道改造項目，全面治理城市積澇點和老舊地下排水管網。深入推進城區小街巷線纜整治。加強城市管網安全運行風險智慧管控。

加快發展智能電網。推進城市配電網規劃建設，重點加強與省網連接的750千伏電網網架及配套330千伏線路建設，推動蘭州電網和甘肅省中部電網結構優化。加快城市配電網規劃建設，完善城區、鄉鎮和產業園區城市配電網。依托美麗鄉村建設，加大農網升級改造力度。

加快垃圾分類和無害化處理設施建設。擴容建設城市綜合垃圾處理廠，有序啟動資源化綠色產業園建設，建立餐廚垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農副產品市場有機垃圾、工業垃圾等各類城市垃圾的分流處理系統。在新建居民小區和老舊樓院改造時配套建設生活垃圾分類收集設施，整合提升已有回收網點，新建再生資源分揀中心及回收服務平臺。

專欄5-2 市政設施建設計劃

市政改造提升工程：城市燃氣管道項目、老舊供熱管網更新改造項目、全域供水管網提升改造工程、雨污管道改造項目、城區小街巷線纜整治項目、城區雨污水管道分流工程

智能電網建設工程：主網架：秦川、臨洮750千伏輸變電工程以及配套建設330千伏送出工程，強化750千伏電網網架，增加750千伏布點。推進蘭州中心、徐家莊、紅樂等330千伏輸變電工程，增強330千伏主網供電能力。配電網：推進中心、元山、徐家莊、紅樂等110千伏配套送出工程，和皋蘭南、什川、高灘、園藝村、深安、寺兒溝等110千伏輸變電工程，優化110千伏電網網架結構，增加110千伏系統供電能力。加快皋蘭、鹽池、經濟區紅古園區等地110千伏變電站項目建設。

天然氣基礎設施建設工程：輸氣干線：加快協調推進古浪至蘭州復線等天然氣管網建設。打通蘭銀線、古蘭線、慶蘭線、蘭定線等城際供氣網絡。城市管網：在中心城區加快建設聯絡線及城市門站，規劃建設北干線延長線、北山線、北聯絡線、東聯絡線、南聯絡線、南山線改造等重點管線；規劃建設青白石門站、金來門站、忠和門站等，再增加供氣能力約1000萬方/天。永登縣、皋蘭縣天然氣管道接入工程。天然氣老舊管網改造及到期表改造項目。金溝鄉小金溝村、馬家山村天然氣入戶工程。東崗門站隱患治理及搬遷工程。儲氣設施：加快建設皋蘭縣九合鎮LNG儲氣中心。加油加氣站：加快蘭州野生動物園、鹽池片區等地加油加氣站建設。天然氣“一環、三級、五門站”：建設一環管道，即南環線、東聯絡線、北環線、西聯絡線共同組成的蘭州市高壓B級環城管道。形成“三級”網絡，即環線高壓B級2.5MPa，調壓站聯絡次高壓1.6MPa，城市網絡中壓0.4MPa。建設“五門站”，即河口門站、柳泉門站、九合門站、和平門站、青白石門站

供熱工程建設工程：應急調峰熱源：加快城關區、七里河區、西固區、鹽池片區、皋蘭等天然氣應急調峰熱源建設，總供熱能力不小于1200MW。多元清潔供熱：在榆中等地探索建設高壓電極熱水鍋爐+蓄熱罐供熱系統；加快皋蘭和高新區農村清潔能源綜合利用示范工程建設。推進紅古區循環流化床鍋爐余熱發電項目。

第三節提升城市治理水平

健全社區治理機制。聯合黨代表、人大代表、政協委員、退役軍人、離退休老干部等力量，建立健全黨工委引領、社會化共建、社區化共治、鄰里式共享的“社工委”運行機制。全力推動人大代表之家（工作站）、協商議事室與“社工委”機制有效銜接，持續提升廣大人民有序政治參與度。推進審批權限和公共服務事項向基層延伸，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推動就業社保、養老托育、扶殘助殘等便民服務場景有機集成和精準對接。

系統建設營商環境樣本城市。繼續爭取國家發改委等相關部門指導支持，復制推廣先行城市先進營商環境實踐做法。系統打造工程建設項目審批“最快城市”。持續深化“放管服”改革和政法隊伍“固魂鑄劍”行動，全面推行“小蘭幫辦”“不來即享”服務模式，以安全法治環境引領幸福營商環境。

第六章 增強產業支撐 提高人民生活水平

大力實施“強工業”行動戰略，堅持產業綠色轉型為主攻方向，重振“蘭州制造”，加快壯大四大優勢產業集群，做強八大支柱產業集群，做優現代服務業，加快縣域經濟發展，著力構建現代綠色產業新體系。

第一節壯大四大優勢產業集群

先進石化產業集群。以蘭州石化“減油增化”和新區精細化工集聚壯大的“兩輪驅動”為發展方向，打造煉油、乙烯、精細化工、橡膠等為主體的先進石化產業集群。石油化工：以蘭州石化為鏈主企業，按照原油加工和輕烴加工兩條主線，推動煉油、乙烯、丙烯一體化發展，發展基礎煉化和石化深加工產業，培育高端合成橡膠、聚乙烯和丙烯產業鏈。精細化工：建設蘭州新區精細化工產業園，圍繞精細化工和專用化學品領域，強化蘭州新區與西固區石化產業深度協同，重點發展化工新材料、醫藥中間體、農藥原料藥及中間體等產業。

裝備制造產業集群。以加快高端化、智能化為發展方向，打造石化裝備、軌道交通、電工電氣、汽車等為支撐的裝備制造產業集群。石化裝備：重點發展海洋油氣開采設備、陸地常規鉆機設備、四合一連續重整反應器、加氫反應器、大型千噸級高端煉油以及節能高效泵等裝備。軌道交通裝備：發展城市地鐵列車、輕軌列車、有軌電車的制造裝配和檢修。加強校企合作，促進地鐵車輛鋁合金車體型材、軌道交通走行部、軌道交通電器控制、牽引電機配套等領域科研成果轉化應用。電工電氣裝備：重點發展數控機床主軸和一體化數控車床主軸永磁同步高速電機、交流永磁同步伺服電機新能源生產裝備、錯峰飛輪儲能電池組、應急飛輪儲能電源、流體發電等產品。支持甘肅省泵產品質量檢測中心建設國家級泵產品檢測中心。新能源汽車：與央企合作建設新能源汽車產業基地，統籌開發新能源跨界車型，形成新能源商用車、特種車產業體系。建設汽車零部件產業基地，系統塑造汽車產業“長征”商譽。

生物醫藥產業集群。以做強生物醫藥、培育隴藥品牌、壯大隴藥產業為發展方向，打造生物制品、醫療器械、應急醫療物資、中藥飲片、醫療美容、中藥制劑、道地藥材為主體的生物醫藥產業集群。隴藥中藥：支持蘭州佛慈藥食同源產品、特醫食品等研究開發。支持奇正藏藥大品種藥二次開發。推進隴粵共建“大灣區·蘭白自創區中醫藥創新發展示范區”。協同發展重離子治療和中醫藥產業，建設佛慈康養小鎮。生物制品：支持蘭州生物所研發促胰島素分泌肽融合蛋白注射液等人用生物制品。加快建設中國生物西北科技健康產業園。支持蘭州獸研所、中牧蘭州藥廠發展獸用生物制品。統籌“一帶一路”生物質資源，大力發展生物基化學纖維產業。醫療器械：以重離子治癌、蘭飛心臟瓣膜、放射性藥物及配套醫藥器械、彩超醫療設備等為重點，打造醫療裝備產業基地。醫療美容：加大蘭州生物制品研究所肉毒毒素、玻尿酸產品研發生產。加快建設蘭州新區生物醫藥園區、蘭州國家生物產業基地創新園。應急醫療物資：發展熔噴布、醫用口罩、醫用防護服、消殺用品等應急醫療物資。

綠色冶金產業集群。以綠色發展、提質增效為方向，打造鋼鐵、鋁、炭素、鐵合金精深加工為主體的綠色冶金產業集群。鋼鐵：重點發展鋼鐵后端產品，開發軸承鋼、合金彈簧鋼、齒輪鋼、模具鋼、合金冷鐓鋼等精品鋼材。鋁加工：重點研發生產高性能鑄造鋁合金、變形鋁合金材料以及超高強度高韌性鋁合金管材。炭素：重點發展高端石墨電極、高爐炭磚、炭素新材料。鐵合金：重點發展硅系多元復合合金、中低碳鉻鐵、鎳鐵、硅鈣、硅鋇等特種和復合鐵合金產品。

專欄6-1四大優勢產業集群建設重點項目

先進石化產業：蘭州新區精細化工產業集群項目、中石油蘭州石化改造項目（蘭州石化“減油增化”技改工程）、西部千億級高端綠色化工產業基地（蘭州新區）工程、西固代家河灣化工園區建設項目、西北專精特新化工產業園（蘭州新區）。

裝備制造產業：新能源汽車產業基地、汽車零部件產業基地項目、蘭州長征新能源汽車產業園項目、中車蘭州機車有限公司整體搬遷工藝水平提升建設工程、高端制造關鍵功能部件精密滾動直線導軌副和精密滾珠絲杠副建設項目、悅創產業園、蘭州高閥風洞閥門產業化建設項目。

生物醫藥產業：隴粵共建“大灣區·蘭白自創區中醫藥創新發展示范區”、蘭州生物所研發促胰島素分泌肽融合蛋白注射液項目、中國生物西北地區科技健康產業園項目、蘭州獸研所中牧蘭州藥廠發展獸用生物制品項目、生物基化學纖維產業項目、榮曄生物牛血清生產工藝優化項目、中國生物蘭州科技健康產業園血液制品生產基地項目、奇正藏藥大品種藥二次開發、與天津藥物研究院合作共建研發平臺、佛慈康養小鎮、蘭州新區生物醫藥園區、蘭州國家生物產業基地基礎設施建設（三期）、生物研究所新建多糖蛋白結合疫苗生產車間項目、中國生物西北地區科技健康產業園項目動物疫苗生產基地建設項目、中農威特生物醫藥基地二期、甘肅農墾技術改造項目、生物制品批簽發及檢驗檢測平臺項目、蘭州高科現代醫藥物流園、年產15000噸醫藥農藥中間體及新材料項目、蘭州同位素醫藥中心建設醫用同位素藥物生產基地項目、東瑞制藥（蘭州）原料藥基地項目、尚方堂現代中藥與大健康產業園、廣潤生態沙棘循環經濟產業及生物科技研發建設項目、慈濟藥業年產1.5萬噸中藥飲片及浸膏生產項目、健順生物細胞培養基研發及工業化生產新址擴建項目。

綠色冶金產業：榆鋼儲運原料場及燒結料場封閉改造項目、蘭鑫鋼鐵年產100萬噸高速棒材軋鋼生產線、蘭鑫鋼鐵精品特鋼結構調整項目、騰達西鐵電爐爐前澆筑煙氣治理清潔化項目、寶方10萬噸超高功率石墨電極項目、方大炭素新上高壓浸漬及二次焙燒隧道窯項目。

第二節做強八大支柱產業集群

培育航空航天產業集群。以集成組裝、整機制造、融合轉化為牽引，構建國內高水平的航空航天配套產品、無人駕駛機、真空裝備等為主體的航空航天產業集群，打造全省航空航天創新發展高地。航空航天配套產品：建設航天科技產業園，打造國內高水平的自動飛行控制系統、電作動器、機載雷達、宇航裝備等航空航天配套產品生產基地。開展民用衛星電推進系統、民用小型銣原子鐘、民用壓力容器研制生產。無人駕駛機：加快無人駕駛直升機、無人機蜂群自主指揮系統等研制生產。推進民用輕型飛機、旋翼式無人直升機、民用無人機光電雷達等相關裝備產業發展。探索在榆中生態創新城建立通用航空產業基地。航空制造：重點聚焦航空新材料、航空系統模塊及關鍵零部件、航空無人機的生產和研發，培育發展飛機拆解、飛機改裝設計、飛機總裝等產業。真空裝備：推進蘭州航天高新產業基地真空裝備產業園建設，推動高端真空裝備產業規模化發展。

培育新材料產業集群。以擴能升級、延伸配套、研發培育為發展方向，打造基礎材料、關鍵材料、前沿材料為主體的新材料產業集群。基礎材料：立足原材料工業和技術優勢，發展化工新材料、新型建筑材料等基礎較好產業。金屬新材料：加快發展高導新材料、鎳鈷新材料、銅箔、高強度鋁合金、鋁箔、鈦新材料及金屬粉末等金屬新材料產業。炭素新材料：加快發展石墨電極、碳纖維、石墨烯等炭素新材料產業。前沿新材料：鼓勵支持研發納米材料、生物材料、智能材料、超導材料等科技前沿產業發展。加快光電新材料、稀土功能材料等潛力較大產業發展。

培育新能源產業集群。以蘭西城市群“鋰電—新能源汽車”產業為突破口，打造動力電池、氫能、充電設備等為主體的新能源產業集群。動力電池：推進寶武負極材料、海亮銅箔、德福銅箔等項目建設，招引新能源電池企業，配套發展上下游產業，新能源材料產能規模達到50萬噸。氫能：推進蘭石制氫成套設備，加快氫能產業園建設，促進氫交易市場落戶，致力打造“蘭州氫城”。

積極發展核燃料產業集群。依托中科院近物所、蘭州大學、蘭州理工大學、中核蘭州鈾濃縮公司，構建核物理基礎科學、核技術應用和工業生產全方位的產學研體系。加快放射性核素生產和應用，發揮蘭州重離子加速器和甘肅省同位素實驗室的優勢，進行放射性核素生產，加快促進靶向放射性同位素藥物開發。發展核電裝備制造產業，依托西北鋁加工廠、方大炭素、蘭石重裝等企業，擴大離心機機殼、核級碳素制品、熱交換器、核容器等核電元件及特殊材料等研發和制造。

做優新型建材產業集群。以提高綠色產品比重和安全環保標準為方向，打造新型建材、特種玻璃、高強水泥為主體的新型建材產業集群。高端水泥：加快發展42.5級及以上高標號水泥、滿足特定工程需要的高強低鈣硅酸鹽水泥、抗硫酸鹽水泥、油井水泥等特種水泥產品。綠色玻璃：大力發展低輻射鍍膜玻璃及板材、真（中）空玻璃、光伏光熱一體化玻璃及制品。新型建材：發展納米孔保溫材料、低輻射材料等高性能材料，建設蘭州裝配式建筑產業園。

壯大節能環保產業集群。圍繞國家“城市礦產”示范基地、蘭州新區城市礦產園區建設，打造節能環保裝備、資源循環利用為主體的節能環保產業集群。節能環保裝備：重點培育和發展節能電機、節能監測設備、余熱余壓等工業節能技術，加快高效新型換熱以及冷卻技術和裝備的產業化、規模化生產，重點發展污染物、環境質量在線連續監測、快速監測等儀器設備。資源循環利用：大力推進資源循環利用產業，加快實施甘肅工業廢棄物資源化利用及無害化處置、九州綠能循環經濟產業園等項目，建設西部地區再生資源綜合利用示范基地和區域性集散交易中心。

培育食品加工產業集群。以做強品牌、做優品質、做大規模為方向，打造特色食品、健康食品、乳制品、飲料、牛肉面等為主體的食品加工產業集群。充分挖掘蘭州百合、苦水玫瑰等藥食養生價值，發展百合玫瑰花茶、食品、保健品、酒飲料、美容產品，提升產品附加值，打造具有蘭州特色的百合玫瑰產業。加快乳肉制品、酒類飲料等產業發展。打造集研發、生產、包裝、展示、配送、宣傳、銷售于一體的蘭州牛肉面產業集群。

壯大煙草制品產業集群。以提高工藝水平，優化產品結構為方向，打造集卷煙研發、生產、物流、營銷等為一體的煙草制品產業集群。實施“降焦減害增香”工程，加快推進精品“蘭州”專用生產線技術改造等項目，推動“蘭州”系列品牌卷煙發展。

專欄6-2八支柱產業重點項目

航空航天產業：蘭州航天高新產業園、蘭州航天高新產業基地真空裝備產業園。

新材料產業：聚丙烯腈基碳纖維材料生產項目、新區鋁業公司年產5萬噸鋁箔項目、德福新材料年產5萬噸高檔電解銅箔建設項目、西脈新材料產業園項目、方大炭素Φ750mm超高功率石墨電極研制及其產業化項目、方大炭素石墨烯新材料研究產線建設及產業化應用項目、方大炭素高溫氣冷堆炭/石墨堆內構件產能擴充項目、寶方炭材料年產10萬噸超高功率石墨電極生產線項目、藍星纖維公司碳纖維一期填平補齊項目、藍星碳纖維二期、碳纖維產業及下游產業鏈項目、生物基化學纖維產業項目、正威（甘肅）銅業科技有限公司高導新材料項目、炭復合材料研究及其生產線建設項目、商投5萬噸/年鋁箔加工基地項目、鈧鈦伴生礦及硫資源綜合利用新材料、年產2萬噸鋰離子電池正極材料、全生物降解材料產學研項目、海亮集團年產15萬噸高性能銅箔材料、寶武碳業10萬噸全流程一體化負極材料蘭州新區生產基地。

新能源產業：寶武負極材料項目、海亮銅箔項目、海亮銅交易市場西北平臺、德福銅箔項目、源網荷儲一體化項目、氫能產業園、恒大三元軟包動力電池、蘭州電機股份公司電機智能制造提升、蘭石集團恩力微電網公司光儲充一體化投資、永登縣分散式風電建設項目。

核燃料產業：鈾濃縮四期二模塊工程、“中濃”工程、貧鈾再濃縮加工、核容器廠房擴建項目、高溫氣冷堆炭/石墨堆內構件產能擴充項目、蘭州重離子醫用加速器產業化及應用示范基地項目、萬華集團同位素制藥廠項目。

新型建材產業：永登祁連山數字化智能化改造項目、甘草水泥4500t/d水泥窯協同處置項目、紅獅水泥礦粉磨項目、鑄石120萬噸超微粉凝膠材料項目、藍天浮法節能安全新材料二期項目、欣榮鑫50萬平方米防火玻璃項目、甘肅建投榆中創新科技產業園項目、德安建材新型切割裝配板材廠建設項目、金瑞天辰節能保溫材料生產線項目、普萊斯德絕熱材料6萬噸巖棉生產項目、北京三味一品樓宇裝配式標準化構建項目。

節能環保產業：九州綠能循環經濟產業園、甘肅工企危服環保公司工業廢棄物資源化利用及無害化處置項目、甘肅永固綠能環保科技公司水泥窯協同處置固體廢物項目、窯街煤炭資源能化共軌碳中和項目、甘肅華源西域環保科技公司10萬噸/年電解鋁灰鋁渣資源化利用項目、蘭州興盛源再生資源加工產業園、綠色創新產業園、蘭州新區城市礦產園區、興盛園產業園2臺75t/h高溫高壓循環硫化床鍋爐余熱發電項目、廈門東盛源西固區新型產業園區。

食品加工產業：蘭州樹屏眾創城食品園區項目、益海嘉里糧油加工基地建設項目、王老吉大健康蘭州生產基地項目、廣潤盛華生態沙棘循環經濟產業及生物科技研發建設項目、金河池生產釀造搬遷升級改造一期項目、伊利乳業新增兩條利樂枕生產線項目。

第三節加快現代服務業提檔升級

打造總部經濟集聚地。加強總部基礎設施建設，推進超高層甲級（5A）寫字樓集群、五星級酒店、高端商業等生活配套、專業服務配套設施建設。吸引央企在蘭設立分支機構，引進一批跨國企業地區總部、綜合性區域總部、設計咨詢總部、研發中心、商貿物流總部，積極引進金融類總部企業設立金融機構西北總部、職能總部以及結算中心，打造財富管理中心。

推動文旅融合發展。充分發揮“黃河母親”城市雕塑文化影響力，籌辦黃河母親節和“母愛”主題國際雕塑節。修復再現蘭州“老八景”，打造蘭州“新八景”。推進四庫全書等生態型精致景區開發，沿河打造桃園、頤園、雁園、梨園等特色景觀。推進偉大征程和平基地、蘭州戰役紀念館、八路軍駐蘭辦事處等紅色旅游基地建設。

統籌推進“蘭州設計”產業發展。推動中國市政工程西北設計研究院、中鐵第一勘察設計院等“蘭州設計”集群創新發展。深化與粵港澳大灣區、德國、意大利等設計產業合作。圍繞城市設計、建筑設計、工業設計、創意文化設計等領域，建設蘭州設計產業園，構建“蘭州設計”產業生態。

積極推進綠色金融服務創新。發揮蘭州新區綠色金融改革創新試驗區政策優勢，對接央行減排工具，升級綠色低碳項目庫。設立新區綠色低碳發展專項基金和法人綠色銀行及綠色金融專營機構。支持綠色低碳產業發展。爭取國家氣候投融資試點，探索氣候投融資蘭州模式，推進完善碳交易市場。

積極培育商務服務業。推進蘭洽會服務創新、業態創新，打造西部重要會展城市。大力發展產品設計、技術轉移、知識產權、科技金融、檢測認證和研發外包等全產業鏈科技服務。推進信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包，優先拓展高附加值的服務外包業務。

大力發展現代物流業。持續強化蘭州新區綜合保稅區服務功能，完善蘭州陸港保稅物流中心（B型）申辦條件。充分用好國內國際“兩個市場”“兩種資源”，建設紡織品加工、寵物食品加工等進出口加工制造基地。推動骨干冷鏈物流基地等設施建設，培育“現代物流+制造業”產業生態。依托蘭州跨境電子商務綜合試驗區，建設跨境電商智能物流中心、跨境貿易數字資產運營中心。加強與順豐、圓通等國內電商物流企業合作。推動跨境電商交易產品特色化發展，積極做大做精非遺產品。完善e外貿平臺功能，推動外貿企業利用跨境電商拓展國際市場。

專欄6-3現代服務業重點工程

現代物流：蘭州商貿服務型國家物流樞紐、西部陸海新通道（甘肅）蘭州冷鏈物流園、京東亞洲一號（蘭州）智能電商產業基地、電子商務項目、跨境電商智能物流中心建設項目、跨境貿易數字資產運營中心建設項目、甘肅（蘭州）國際陸港物流信息中心(陸港聯檢中心)、普洛斯集團蘭州陸港項目、蘭州國際班列集結中心、蘭州中歐回程班列分撥中心打造項目、與連云港共建中轉中心項目、共建尼泊爾海外倉項目、與欽州港開放合作項目、寵物食品貿易區項目、甘肅物產集團皋蘭公鐵綜合物流產業園、蘭州久和國際農副商貿城二期、蘭西客貨運綜合樞紐中心建設項目、甘肅（蘭州）國際陸港多式聯運物流園、蘭州公路港物流園零擔物流樞紐供應鏈體系、蘭州優冷冷鏈倉配一體化供應鏈體系、豐樹皋蘭現代物流園、甘肅物產集團皋蘭公鐵綜合物流產業園、康順現代物流園、蘭州市重卡博覽服務中心、蘭州現代交通物流產業園、西部有色金屬倉儲物流園項目（二期）、與順豐、圓通等國內電商物流企業合作項目（京東產業園項目）、蘭州新區高家莊站冷鏈倉儲物流項目、紅古區綜合物流園項目、伊利西北倉建設項目。

總部經濟：蘭州環球港、蘭州萬達茂項目。

文化旅游：黃河母愛國際雕塑節項目，修復再現蘭州“老八景”、打造蘭州“新八景”項目，四庫全書等生態型精致景區開發項目，桃園、頤園、雁園、梨園等特色景觀沿河打造項目。

綠色金融：綠色產業基金項目。

蘭州設計：蘭州設計產業園。

第四節加快縣域經濟發展

紅古區。建設以炭素、石墨烯、鋁材工業、新型建材、煤基循環為主的新材料產業集群。發展以生物制品、現代中藥、富硒農業、都市食品加工為主的生物醫藥和健康食品產業集群。加快資源枯竭型城市高質量發展，構建“城市礦產”資源回收集散體系，推動廢金屬再生循環產業鏈、廢塑料循環產業鏈、廢電子產品循環產業鏈，做大做強國家級“城市礦產”示范基地品牌。

永登縣。注重生態保護，加快源網荷儲項目建設，改造提升鋁業等傳統產業綠色轉型，支持建設生態保護先行區、綠色發展先行區、特色產業培育示范區、農業產業發展融合示范區，打造輻射河西走廊的重要支點。積極發展有色冶金、文化旅游、新型建材、電子商務、現代農業、商貿物流等產業。

榆中縣。推動榆中縣與榆中生態創新城、高新區融合發展，推進國家新型城鎮化補短板強弱項示范工程，建設國家新型城鎮化示范縣、西部領先的創新產業集聚新高地、西北重要的物流與供應鏈樞紐、先進的現代生態農業示范區、西北富有特色的全域旅游示范區、鄉村振興戰略示范區、數字經濟發展示范區。大力發展智能制造、信息技術、生物醫藥、文化旅游、現代農業、商貿物流等產業。

皋蘭縣。促進皋蘭縣與蘭州新區融合發展，積極推進水阜石洞新城建設，建設國家數字鄉村試點縣。建設商貿物流樞紐區、近郊旅游休閑度假區、產業轉移承接區、鄉村振興先行區和都市農產品供給區，打造蘭白都市圈重要節點。發展特色農業、冶金鑄造、裝備制造、新型建材、生物醫藥、文化旅游、商貿物流、健康服務等產業。

專欄6-4縣域經濟重點工程

紅古區：窯街煤炭資源能化共軌碳中和項目、民海地區智慧城市工程建設項目、川海智慧游客集散服務中心建設項目、紅古恐龍地質公園建設項目、紅古城鄉有機廢棄物資源化綜合處理中心建設項目、蘭西客貨運綜合樞紐中心建設項目、湟水城郊生態公園建設項目、甘肅工業廢棄物資源化利用及無害化處置項目、紅古區綜合物流園建設項目、京藏高速公路海石灣收費站連接道路改擴建工程項目、G6京藏高速平安鎮出入口新增項目、紅古區山臺地道路工程建設項目、三環高速公路河橋至海石灣連接線段項目、S233海窯隧道復線建設項目、甘肅豐正環保15萬噸再生鋁建設項目、湟水-大通河交匯段生態環境綜合治理項目、蘭州現代農業第六產業園建設項目、100MW光伏發電項目。

榆中縣：榆中縣城城鎮化補短板強弱項項目、高鐵小鎮、G30連霍高速清水驛至忠和段擴容改造(蘭州北繞城東段)（含白銀連接線）、新G309線金崖至河口（張家臺）段高速公路。

皋蘭縣：大健康產業集群建設重點工程、有色冶金產業集群重點工程、黃河蘭州段重要生態保護和修復工程、突出環境問題治理工程、百里黃河風情線大景區建設工程、智慧城市建設項目、能源資源利用項目、智能電網建設項目、天然氣建設項目、供熱工程建設項目、鄉村振興產業發展提升工程、城鄉融合發展及鄉村振興重點公共工程、文化建設重點工程、教育衛生項目。

永登縣：源網荷儲項目、戰略性新興產業和信息化產業園建設項目、蘭州至張掖三四線鐵路建設項目、分散式風電建設項目、七山百萬千瓦光伏基地、縣城道路升級等改造項目、西城區開發工程、西城區美好路建設項目、西城區高鐵站站前廣場建設項目、生態修復治理項目、集中供熱改造工程、殘疾人康復中心建設項目、城鄉融合及鄉村振興重點工程、科教文衛項目。

第五節促進產城融合發展

推動西固產城融合。推動蘭州石化“減油增化”技改工程。優化石化產業發展與城市功能布局，實施西固全域棚戶區和老舊小區改造。圍繞精細化工和專用化學品領域，強化蘭州新區與西固區石化產業深度協同，建設蘭州新區精細化工產業園。

優化產業園區布局。構建以蘭州新區、高新區、經開區為主戰場、榆中生態創新城和甘肅（蘭州）國際陸港為新興極、“五區三縣”為支撐點的“3+2+8”產業空間發展新格局。支持高新區持續做大生物醫藥、智能制造、新材料三大主導產業，鼓勵經開區全力推進生態修復與產業發展示范區建設，積極引進水電裝備、清潔能源等產業，形成與高新區、蘭州新區錯位協同發展的產業格局。

積極承接產業轉移。支持蘭州新區爭創產教融合試點城市，高標準承接東中部地區產業轉移和老城區企業出城入園，建設承接產業轉移示范區。完善權益分享、稅收分成體系，發展“飛地經濟”，建設一批“園中園”“共管園”等園區。推動蘭州新區加強與北京中關村、上海張江科學城等國內領先科技園區合作，建立“研發飛地”“人才飛地”。

推進產城人協調發展。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度要求，優化各類用地比例，形成產城融合、職住平衡、功能復合的發展格局。完善產業園區內生產、生活、文化、教育、醫療等公共服務設施，圍繞“人在園區生產”“人在園區生活”，打造“15分鐘工作圈”和“15分鐘生活圈”，推動工作圈與生活圈緊密融合，提升園區產業與人口集聚能力，實現產城人協調發展。

第七章 加強新型城市建設 打造高品質生活空間

堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“黃河城市、精致蘭州”建設，加快轉變城市發展方式，推進內涵式、集約型、綠色化高質量發展，打造宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性的現代化中心城市。

第一節建設舒適便利的宜居城市

推進重點片區有機更新。實施雁灘片區有機更新，加快伏龍坪、華林坪等片區改造提升。攻堅破解住宅歷史遺留“登記難”問題。推動主城區現代服務業提檔升級，發展總部經濟，吸引央企在蘭設立分支機構。實施中山路、麥積山路、白塔山景區綜合改造等項目，全新營造消費新場景。

優化城市生活品質。提升傳統商業街區，優化傳統商業業態，植入更多休閑功能。打造包括物流配送、便民超市、家政服務等在內的15分鐘社區服務圈。推動創建綠色社區，統籌布局各類公共服務和安防設施，通過拆墻透綠、拆圍建綠等營造宜居環境，健全物業長效管理機制，逐步建設“完整社區”。

強化歷史文化保護。加快建設特色文化街區，以黃河文化、絲路文化、彩陶文化、民族文化、紅色文化、工業文化為依托，打造一批特色文化街區。建立城市歷史文化保護與傳承體系，加強歷史文化街區和歷史建筑保護，修復再現蘭州“老八景”，打造蘭州“新八景”，積極申報國家歷史文化名城。

專欄7-1宜居城市建設重點工程

城市更新工程：雁灘片區城市更新項目、華林坪片區改造提升項目、中山路商圈改造項目、麥積山路綜合改造項目、白塔山景區綜合改造項目、五泉下廣場提升改造項目、南河新村片區城市更新項目。

棚戶區改造工程：實施棚戶區改造項目93個，其中城關區45個項目，七里河區9個項目，安寧區4個項目，西固區32個項目，高新區2個項目，蘭州新區1個項目。重點推進城關區南磚瓦窯、雁灘片區，西固區全域以及福源小鎮二期棚戶區改造項目等剩余棚戶區的改造工作。

老舊小區改造工程：對2112個老舊小區實施改造。2021年計劃改造老舊小區486個，2022年計劃改造老舊小區561個，2023年計劃改造老舊小區501個，2024年計劃改造老舊小區273個，2025年計劃改造老舊小區291個。西固片區綜合改造項目（西固全域老舊小區改造項目）。

第二節 建設高效快捷的智慧城市

加快發展智慧交通。加快城鄉智慧交通項目建設，推進中通道車路協同工程和G312清水驛至傅家窯“5G+智慧公路”項目。運用數字孿生技術，提升省內全境交通管控能力。有序推進個性化通勤服務，有效緩解重點路段、擁堵時段交通壓力，建設氫能出行公交都市，助推全國文明城市建設。

加快智慧蘭州建設。制定實施新型智慧城市建設行動計劃，探索建立城市信息模型（CIM）平臺和大數據中心。推進無線城市、移動支付城市建設，全面提升城市建設水平和運行效率。爭取獲批建設國家互聯網骨干直聯點，爭取數字政府研發中心落戶蘭州。建設基礎電信企業蘭州新區數字中心。支持蘭州鯤鵬適配和創新中心、長城紫晶藍光存儲、“一帶一路”潤澤（蘭州）國際信息港等項目建設。推動“一帶一路”沿線客戶數據“西數東算”和國內東部地區客戶數據“東數西算”協同發展。

加快新型基礎設施建設。加快推進光纖寬帶網絡建設，持續加強移動寬帶網絡深度覆蓋，深入推進IPv6規模部署。縮小城鄉間信息基礎設施差距，推動城鄉信息設施融合發展。編制5G基站建設規劃，嚴格落實基站、智慧塔桿及配套設施建設用地，研究免費開放公共建筑和桿塔等資源。以中心城區、重點園區、重要樞紐、交通干線為重點，盡快實現5G全域覆蓋。

專欄7-2 智慧城市建設重點工程

國家互聯網骨干直聯點建設、基礎電信企業蘭州新區數字中心建設、城鄉智慧交通建設項目、G312清水驛至傅家窯窯5G+智慧公路”項目。

第三節 建設富有活力的創新城市

持續增強創新策源地科創優勢。充分發揮蘭州在生態修復、生物醫藥、核能氫能利用等領域的科技優勢，加強碳中和技術合作。統籌建設綜合性國家科學中心，加快推進建設重離子物理前沿與應用研究、干旱生境作物學等國家重點實驗室。力爭進入國家創新策源地城市前10位，輻射引領全省創新發展。

統籌建設蘭州制造創新平臺。深化與粵港澳大灣區、上海張江自創區科技合作，在多肽藥物合成、疫苗等領域布局建設高水平研發平臺。建設國家互聯網骨干直聯點。建設基礎電信企業蘭州新區數字中心。共建新型軍民融合創新平臺。推動蘭州石化與蘭州大學、法國國家科學研究中心等開展合作。

培育“專精特新”企業集群。建設蘭州高閥風洞閥門等產業化項目，提高企業專業化能力。優化榮曄生物牛血清等項目生產工藝，促進企業精細化發展。廣泛開展國際中小科技型企業合作，發揮蘭州通道樞紐優勢，拓展特色產品市場。支持藍星碳纖維等新材料研發，增強企業創新能力。

建設人才發展雁陣格局。以建設綜合性國家科學中心為牽引，實施人才一體化管理戰略。依托在蘭高校、科研院所，積極推進柔性引才。依托創新策源地城市建設，構建人才發展雁陣格局。定制個性化人才服務措施，鼓勵創造創新創業。持續推進“金城萃英”工程，努力為強省會提供人才支撐。

專欄7-3 重大創新平臺建設工程

綜合性國家科學中心，同位素國家重點實驗室工程，干旱生境作物國家重點實驗室，甘肅省生物制品批簽發中心（藥物安全評價中心），新型軍民融合創新平臺共建，蘭州石化與蘭州大學、法國國家科學研究中心合作項目，蘭州高閥風洞閥門產業化建設項目，榮曄生物牛血清生產工藝優化項目，碳纖維產業及下游產業鏈項目，重離子應用技術及裝備制造產業基地工程，西北生態環境資源國家技術創新中心工程，基于強流離子超導直線加速器的超重元素合成和同位素技術研發裝置工程，中國科學院大學蘭州分院，甘肅先進計算中心。

第四節 建設清潔低碳的綠色城市

持續建設“黃河福道”。全域規劃建設黃河風情線大景區，實施黃河北部片區生態環境治理、雁灘片區生態水系修復等項目。持續強化南北兩山綠化管護，打造“黃河福道”。建立蘭白全方位立體交通連接，打通沿黃公路，共建生態走廊。開辟什川到青城航線，推進向下游延伸。

統籌實施生態治理。實施燃氣鍋爐低氮改造等工程，PM2.5年均濃度“十四五”末控制在30微克/立方米以內。開展入河排污口專項整治。全面消除城市黑臭水體。實施九州綠能循環經濟產業園，系統創建國家無廢城市。集中推進實施蘭州新區至主城區綠化工程措施，有效改善強省會的生態印象。

構建蘭西生態廊道。協同推進西寧—海東—蘭州水土流失綜合治理。實施湟水—大通河交匯水系生態修復工程，推動三江口、河口、主城區生態綜合治理。實施黃河干流防洪治理二期工程，開展莊浪河、宛川河等一級支流綜合治理，實施呢嘛沙溝、雷壇河等53條河洪道綜合治理。

專欄7-4 突出環境問題治理和生態修復重大工程

黃河風情線大景區全域規劃建設項目,黃河北部片區生態環境治理項目,雁灘片區生態水系修復項目,什川到青城水上航線項目,燃氣鍋爐低氮改造工程項目,入河排污口專項整治項目,九州綠能循環經濟產業園項目,蘭州新區至主城區綠化工程項目,西寧—海東—蘭州水土流失綜合治理項目,湟水—大通河交匯水系生態修復工程項目，三江口、河口、主城區生態綜合治理項目，黃河干流防洪治理二期工程項目，莊浪河、宛川河等一級支流綜合治理項目，呢嘛沙溝、雷壇河等53條河洪道綜合治理項目，黃河蘭州城區段航運建設工程，黃河城市段公交化通航能力建設項目。

第五節建設特色鮮明的人文城市

保護傳承弘揚黃河文化。籌辦黃河母親節和“母愛”主題國際雕塑節，謀劃建設黃河母親“會客廳”。創建國家黃河文化保護創新（蘭州）中心，謀劃建設黃河文化蘭州博物館，加快實施黃河國家文化公園、蘭州文化藝術中心等重大項目，打造獨具蘭州特色的黃河文化保護傳承示范區。開展黃河文化資源全面調查和認定，編制中華優秀傳統文化傳承項目分類目錄。

全面提升社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，不斷提升市民文明素養，提升文明城市內涵品質。推進市民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網絡文明建設和家庭家教家風建設，實施文明創建工程，全域推進新時代文明實踐中心和融媒體中心建設。持續推動社會信用體系建設。推進城市民族工作，構建互嵌式社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融。加強網絡文明建設，共建網上精神家園。

完善文化體育設施建設。建成運營蘭州奧體中心，打造現代化體育文化服務綜合體。加快建設蘭州文化藝術中心。加強全民健身設施科學規劃與布局，全面落實新建居民區和社區體育設施建設標準。合理利用城市公園、公共綠地及空置場所建設體育設施，完善公共體育設施免費或低收費開放政策，有序促進學校等各類體育場地設施向社會開放，打造“15分鐘健身圈”。

專欄7-5 人文城市建設重點工程

項目建設引領發展突破工程：黃河風情線大景區全域規劃建設項目、黃河母愛國際雕塑節、蘭州非遺產業園、黃河流域蘭州白塔山區域綜合提升改造項目（二期）、讀者印象精品文化街區、華僑城文化旅游綜合項目、恒大文化旅游康養城項目、青城鎮文化綜合保護開發項目、華夏文化展示中心、蘭州老街、老家?浪街旅游小鎮項目、大青山游樂運動公園項目、皋蘭生態修復及休閑農業項目、大蘭山總體規劃項目、蘭州市黃河河道健身步道建設工程、蘭州體育館、七里河體育場改造提升、奧體中心建成運營、蘭州高新區圖書、藝術和文化中心建設、楊靜仁故居修繕工程項目、沙井驛驛站沙井堡歷史再現項目、蘭州市烈士陵園紀念設施提質改造項目、蘭州戰役紀念館紀念設施項目、紅古古城驛站項目、紅古區博物館搬遷改造提升工程、紅城大佛寺文化旅游綜合開發項目、連城魯土司衙門歷史文化景區綜合開發項目、蘭州黃河文化藝術中心、國家黃河文化公園蘭州段項目、蘭州石佛溝生態旅游示范區項目。

景區品質提升發展突破工程：白塔山景區綜合改造，修復再現蘭州“老八景”、打造蘭州“新八景”項目，四庫全書等生態型精致景區開發，桃園、頤園、雁園、梨園等特色景觀沿河打造項目，十里桃鄉生態環境和基礎設施提升改造建設項目，仁壽山景區提升改造項目，桃花谷生態修復國際露營地旅游建設項目，什川古梨園景區改造提升項目，再造一個關山森林項目，蘭州戰役（營盤嶺）遺址公園項目，天斧砂宮地質公園保護及綜合利用開發項目，金城公園二期，蘭州黃河·塬上小鎮項目，蘭州水墨丹霞旅游景區二期項目。

夜間旅游綜合發展突破工程：蘭州首個24小時生活藝術街區（中天建廣場）、黃河音樂噴泉改造提升項目等。

數字旅游創新發展突破工程：嵐沐文體旅創意產業園、西北印刷文化數字產業園項目等。

第六節 建設安全靈敏的韌性城市

加強地質災害綜合防治。扎實開展重點區域“隱患點+風險區”雙控試點，建設專群結合監測預警點，實現普適性監測設備全覆蓋。持續推進主城區地災綜合治理三年行動，在紅山根等地災高易發區實施避險搬遷和工程治理項目，從根本上提升主城區地災防治能力。

提升城市應急防災能力。依托“社工委”平臺，強化基層平戰結合應急機制和助老扶幼能力建設。加快建設公共衛生應急救治中心等項目。聯合國防大學，與蘭州大學共建城市安全研究院，促進城市安全服務在蘭州系統集成。建設蘭州災害預警監測系統，推動國家西北區域應急救援中心建設。

系統防范化解債務風險。有序申請地方政府債券資金，保障重大項目建設。合理安排年度預算資金及再融資債券比例，確保法定債務率降到合理水平。完善防范隱性債務風險長效機制，杜絕新增隱性債務。整合全市融資平臺，盤活有效資產，增強“造血”功能，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

專欄7-6 韌性城市重大工程

地質災害綜合治理工程：黃河南岸紅四村段地質災害綜合治理項目、黃河南岸伏龍坪自強溝地質災害綜合治理工程、黃河北岸大砂溝入城段地質災害綜合治理項目、海石灣城區地質災害綜合治理項目、伏龍坪生態地質災害綜合治理項目、紅山根地災高易發區實施避險搬遷和工程治理項目、蘭州災害預警監測系統項目。

防洪工程：蘭州市防洪綜合治理項目、蘭州市黃河干流防洪綜合治理提標改造工程、莊浪河西固段防洪治理工程、湟水蘭州市西固段防洪治理工程、大通河永登段和紅古段防洪治理工程。

公共衛生應急工程：重離子醫院項目、蘭州市公共衛生應急救治中心、國家傳染病區域醫療中心（蘭大一院高新院區）、聯合國防大學與蘭州大學共建城市安全研究院項目、西北應急裝備基地項目（國家西北區域應急救援中心建設項目）。

第八章 推動全域城鄉融合 實現城鄉共同繁榮

以建設國家全域城鄉融合示范區為目標，全方位推進全域城鄉融合、產城融合、產教融合發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快構建更加有序的區域協調發展“共同富裕”新機制。

第一節促進城鄉公共資源均衡配置

推進優質教育資源城鄉共建共享。合理規劃布局農村學校，在交通便利、公共服務成型的農村合理布局義務教育學校，全面提升農村學校辦學條件。統籌城鄉師資配置，全面推進“縣管校聘”改革，持續加大義務教育師資隊伍交流輪崗力度，明確規定每年城市教師下鄉支教比例，優先補充緊缺學科教師，嚴格落實鄉村教師待遇補助。補齊鄉村教育短板，促進優質教育資源共享共用。

推動城鄉醫療服務融合發展。健全鄉村醫療衛生服務體系。鼓勵建立縣域醫共體，鼓勵城市大醫院與縣醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制。發展面向農村及邊遠地區的遠程診療系統，推動優質醫療衛生資源下沉鄉村基層。增加基層醫務人員崗位吸引力，逐步建立符合醫療衛生行業特點、有利于人才下沉和醫共體發展的薪酬制度。逐步推進鄉村醫生向執業（助理）醫師轉變，推進在崗鄉村醫生進修培訓。

完善城鄉公共文化服務。推動文化資源重點向鄉村傾斜，提高服務的覆蓋面。推行公共文化服務參與式管理模式，建立城鄉居民評價與反饋機制，引導居民參與公共文化服務項目規劃、建設、管理和監督，推動服務項目與居民需求有效對接。支持鄉村民間文化團體開展符合鄉村特點的文化活動。建立文化結對幫扶機制，推動文化工作者和志愿者等投身鄉村文化建設。

深入推進城鄉社會保障一體化。加快實現基本醫療保險跨省異地就醫醫療費用直接結算。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。推進社會保險擴面提質，做好社會保險關系轉移接續工作。健全新型城鄉社會救助體系，完善醫療救助和臨時救助制度。加強關愛農村留守兒童、困境兒童、婦女、老年人，切實保障婦女兒童各項權益。完善殘疾人福利制度和服務體系。做好困難農民重特大疾病救助工作。

推動城鄉基礎設施一體化發展。推動新一代移動通信網絡覆蓋全部鄉鎮和行政村，促進城鄉通訊設施均衡化發展。著力實施一批“四好農村路”建設示范工程，加強鄉村旅游路、產業路建設，全面推行農村公路“路長制”。大力推進城鄉污水垃圾收集處理、市政供水供氣供熱向城郊村延伸，提高城郊村居民自來水供給質量，實現污水處理設施鄉鎮全覆蓋。深入開展農村人居環境整治提升行動，全面實施美麗鄉村示范行動、農村人居環境整治整縣推進工程。

第二節加強城鄉產業協同發展

整鎮推進實現鄉村振興。全域規劃建設城鄉融合示范鎮，重點打造甘味樹屏、紅色和平、梨韻什川、生態伏龍坪、共同體西園、桃鄉安寧堡、古渡河口、低碳窯街等一批城鄉融合新典范。

推進城鄉產業深度融合。系統構建農村電商平臺和物流體系。鼓勵“城市服務+鄉村生產”等方式，構建農業產業化聯合體和貿工農技結合型產業聯盟，加強倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，引導農業龍頭企業等經營主體建立農產品連鎖店等新型農產品營銷網絡。實施休閑農業和鄉村旅游精品建設工程，依托興隆山、關山、石佛溝、青城古鎮、什川古梨園、吐魯溝等自然文化景觀，打造榆中李家莊田園綜合體等為代表的一批鄉村旅游園區。積極推進數字農業建設，發展智慧農業，培育“互聯網+特色農產品”品牌企業。

發展精致農業。持續推進西部寒旱農業特色產業“農牧復合”行動計劃，推進垂直農業產業體系落戶蘭州，因地制宜推動“甘味”產業發展。支持紅古區、永登縣、皋蘭縣、榆中縣創建國家農村產業融合發展示范園。發展種業產業，著力打造榆中生態創新城種業小鎮，建立中草藥“種質資源庫”。

第三節縮小城鄉居民收入差距

持續鞏固脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制，持續推進西部寒旱農業特色產業“農牧復合”行動計劃。有序引導“黨支部+合作社”集體經濟發展路徑，有序完善農村基礎設施。創新東西部對口扶貧機制和“萬企幫萬村”幫扶模式，著力扶志扶智協同，徹底打通共同富裕向上通道。

拓寬農民增收渠道。鼓勵村級集體經濟組織以資源資產作價入股、資產托管、租賃、承包經營等多種經營模式與社會資本合作，共建農業產業園、創新創業園、農業科技園和鄉村旅游示范區。大力扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買賣等“五小”產業發展。盤活鄉村閑置公益設施，將失去教育功能的閑置校舍以“零租金”形式交由村集體單獨經營或與其他市場主體合作經營。

強化鄉村就業創業服務。建設農民工返鄉創業園（孵化基地）等平臺，支持外出務工人員等返鄉創業。創建農村創新創業和孵化實訓基地，加強鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才的培訓。推行“創業+技能”“創業+產業”的培訓模式。引導網絡平臺企業投資鄉村健全完善農村創新創業支持政策，建設一批農民創業園區、見習基地。

專欄8-1 城鄉融合重點工程

甘味樹屏城鄉融合項目、梨韻什川城鄉融合項目、低碳窯街城鄉融合項目、紅色和平城鄉融合項目、生態伏龍坪城鄉融合項目、共同體西園城鄉融合項目、桃鄉安寧堡城鄉融合項目、古渡河口城鄉融合項目、中草藥“種質資源庫”建設項目、國家數字鄉村試點縣建設項目、水土流失生態治理試驗區建設項目。

第九章 規劃實施

堅持黨的全面領導，健全規劃實施保障機制，更好履行政府職責，最大程度激發各類主體的活力和創造力，形成全面推進新型城鎮化建設和鄉村振興、建設現代化中心城市的強大合力。

第一節加強組織協調

合理確定市政府與（縣）區政府分工，建立健全新型城鎮化推進工作協調機制。市政府統籌研究和制定相關政策，牽頭推進政策落實和規劃實施，協調解決城鎮化發展中的重大問題，確保工作部署到位、規劃落實到位、實際措施到位。市直有關部門根據職能分工，根據本規劃提出的各項任務和政策措施，研究制定具體實施方案，細化工作措施，明確時序進度。各縣區根據本規劃落實主體責任，建立相應領導協調機構，建立健全工作機制，結合實際編制本地區具體工作方案，切實抓好試點各項工作。

第二節強化規劃管控

加強本規劃與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、產業發展規劃等各類規劃的銜接，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，在城鎮化建設管控邊界上保持一致。加強本規劃在新型城鎮化工作推進中的指導作用，確保依規劃開發建設。圍繞規劃目標和重點任務，搶抓中央、省政策機遇，謀劃實施一批支撐新型城鎮化建設的重大項目。建立新型城鎮化建設項目庫，對項目進行清單式管理，爭取更多項目納入國家省上重點項目庫。

第三節創新資金保障

探索多元化投融資模式，引導社會資本參與，加快形成投資來源主體多元、投資方式多樣的多元化投資機制。創新政府投融資方式，提高政府投資質量，提高財政性資金使用效率。鼓勵地方政府發行綠色債券、轉型債券、項目收益債券等專項債券，廣泛引入社會資本參與投資運營。鼓勵和吸引境外資本和社會資本參與城市建設運營。積極爭取省級投融資平臺支持，發揮市本級投融資平臺力量。促進活躍投融資市場，支持蘭州龍頭企業在境內外資本市場上市和發債融資。

第四節健全監測評估

制定推進新型城鎮化工作進程時間表，建立城鎮化工作統計指標監督體系，規范統計口徑、統計標準和統計方法。加強規劃實施監測評估和與跟蹤分析，開展規劃實施情況動態監測、中期評估、專項評估和總結評估，及時掌握城鎮化過程中出現的各種問題，針對人口變動趨向、失業率、環境質量等問題，提出相應對策建議和具體實施方案。建立健全激勵考核機制，定期對新型城鎮化工作進展情況開展督查，及時通報工作進展情況，充分發揮督查考核的導向作用。

第五節凝聚工作合力

激發全社會參與規劃實施的積極性。注重工會、共青團、婦聯、學會、協會等作用，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，廣泛聽取社會各界意見和建議，最大限度凝聚全社會共識和力量。建立健全適應高質量發展要求的城鎮化工作激勵機制和盡職免責機制，調動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性和創造性。加強城鎮化業務培訓，培養具有高素質的專業化干部隊伍，著力提升服務水平。