一、項目背景情況

廣西梧州市靜脈產業園PPP項目是全國首個一園一企靜脈產業園區項目,是財政部第四批PPP全國示范項目。項目秉持“一園多區、功能協同、智慧運營、綠色循環”的理念,構建以生活垃圾焚燒發電為主,餐廚垃圾處理、污泥處理、醫療廢棄物處理等其他固廢協同處置方式為輔的城市固體廢棄物處理體系。

園區總體規劃面積1,452畝,項目總投資17.19億元,采用BOT模式,回報機制為可行性缺口補助,規劃建設生活垃圾焚燒發電廠2,000噸/日、餐廚垃圾處理200噸/日、污泥處置200噸/日、醫療廢物處置5噸/日等及相關配套設施。服務范圍覆蓋梧州市內三區二縣一市,服務區域涵蓋約360萬人。園區以節約資源、保護環境為目的,把傳統的“資源一產品—廢棄物”的線性經濟模式,改造為“資源一產品—再生資源”的閉環經濟模式,實現園區污水零排放以及城市固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理,構建循環經濟和靜脈產業示范基地,助力城市垃圾“變廢為寶”。

二、項目成效

2020年8月15日,園區范圍內生活垃圾焚燒發電項目建設完成進入運營。截止2022年7月25日,本項目垃圾焚燒發電廠已安全環保運行710天,總處理垃圾量71.7萬噸,發電量3.6億千瓦時。煙氣排放小時均值執行國家標準,日均值執行更嚴格的歐盟標準,爐煙氣排放24小時檢測數據在線公開,接受監管部門及群眾的監督。餐廚垃圾處理項目和污泥處理項目分別于2019年3月、2021年4月投入使用,截止今年6月30日,餐廚垃圾處理廠處理餐廚垃圾量累計7.51萬噸,污泥處理廠處理污泥累計1.34萬噸,園區各子項目設備運行正常。

項目的建設實現了生活垃圾處理設施的標準化、規范化,緩解了填埋方式對土地資源的占用,大幅減少原簡易填埋產生的污水、廢氣等二次污染,改善了人居環境質量。焚燒后產生的殘渣密實、無菌又可為社會提供筑路、制磚等用料,保持了資源的可持續供給能力,保護了生態環境。

本項目是廣西壯族自治區統籌推進重大項目,2021年通過了 ISO9001認證、ISO14001認證、ISO45001認證,項目公司被認定為廣西智能化工廠示范企業,2022年通過了中國城市環境衛生協會的生活垃圾焚燒廠運營服務能力一級認證。項目作為廣西壯族自治區政府與社會資本合作成果示范項目進行推介展示,入選“國家財政部PPP示范項目”和“國家發改委PPP項目典型案例”,項目獲選編入財政部政府和社會資本合作中心、生態環境部環境規劃院共同編著的《PPP示范項目案例選編》,是當年廣西唯一入選的項目;2020年被國家E20固廢平臺評為推薦案例;2021年被國家發改委評選為“綠色政府與社會資本合作PPP示范項目”。

三、項目經驗做法及亮點

1. 國內首創靜脈產業經濟發展新模式

本項目是國內處理垃圾種類最齊全、工藝銜接最緊密的靜脈產業園之一,生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾、污泥處理、滲濾液處理等項目緊密聯系,集多種功能于一身,可以實現物質高效循環、能源梯級利用、污染全面控制,有助于構建產業布局合理、資源循環共享、生態環境優良的產城共融共生新模式。項目工藝先進,技術領先,采用康恒機械爐排焚燒技術,燃燒充分,設備可靠性高,爐排壽命長。同時,本項目是一個多縣聯合跨區域處理的項目,項目建設能夠有效推動服務區域內各市縣的垃圾收運和城鄉環衛一體化工作,更加節省建設成本,降低處理費用,并集中控制污染物。

2. 同步規劃、同步建設、同步運行,有機統一

本項目是國內第一個多個子項目同步規劃、同步建設、同步運行,且以公開招投標方式,確定由一個企業完全投資建設運營的靜脈產業園,在國內屬于首創。盡管該園區包含生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理、污泥處理、衛生填埋等多個子項,但園區統一立項并同步開展前期工作,各個子項又分別獨立進行核準,根據不同項目進展進行施工建設。此種方式保證了項目的統一性,能夠加速項目推進,又符合國家相關法規政策。

3. 實現了靜脈產業園協同處置

靜脈產業園各項目協同處置,構建了產業鏈、形成了產業集群和產業生態,垃圾發電可供全園區使用,園區污水統一處理,節約了各子項目的投資,園區內餐廚沼渣、污水處理廠產生的污泥和污泥處理廠的污泥、高溫蒸煮后醫療廢棄物等全部由垃圾焚燒廠兜底處理,污水處理廠和餐廚廠產生的沼氣全部入爐焚燒發電。

4. 優選社會資本,平滑政府財政支出

基礎設施和公共服務項目前期資本性投入大,項目通過引入社會資本,將短期建設支出轉化為運營期內的分期支付運維服務費。本項目在社會資本的選擇過程中,注重考察社會資本類似項目的建設與運營維護的能力和經驗、項目資本金出資能力和融資實力。評標時注重在綜合實力的考察,合理設置報價、技術和管理方案、財務方案、法律方案和綜合實力等各項分值,有利于社會資本充分競爭,平滑財政支付資金壓力、加快公共基礎設施建設。

5. 簡便高效的報價方式,避免不平衡報價問題。

本項目包含生活垃圾處理、餐廚垃圾處理、醫療廢物、污泥處理等子項。政府針對這些子項均有不同的補貼標準,對于此類項目,往往面臨不平衡報價問題,由于子項目的處理量和處理單價差異,如果在評審環節沒有合理設計,容易產生供應商不平衡報價。本項目在評審體系設計中,鎖定其他子項的價格,僅對生活垃圾處理服務費進行報價,有效避免不平衡報價問題。

6. 優化項目風險分配,提高公共服務效率

PPP模式要求“讓專業的人做專業的事”,本項目引入專業化力量來負責項目設計、投資、融資、建設和運營維護。在風險最優分配的激勵約束機制下,社會資本可以統籌考慮項目成本,在保障服務質量的前提下切實降低項目全生命周期的成本,提高自身收益水平。

7. 創新思維,研究項目回報

在PPP項目中,回報機制的設計是關鍵一環,也是吸引社會資本參與投資建設,爭取銀行貸款的關鍵因素。梧州市財政創新思維,更好地發揮財政資金的杠桿作用,撬動更多社會資本助力全市經濟社會高質量發展。積極構建與金融機構的長期合作機制,將金融機構列入市PPP工作專班,凝聚起強大合力。邀請金融機構提前介入,化解項目融資風險,在PPP項目前期階段,邀請金融機構充分了解PPP項目的風險分配框架、回報機制、融資需求等,及時優化調整實施方案、招標文件和項目合同,大大提高PPP項目的可行性和推進速度。