2022年11月，云南省第二輪第一批第一生態環境保護督察組下沉督察發現，元江縣城鎮生活垃圾處置設施建設嚴重滯后，環境問題突出。

一、基本情況

元江縣位于紅河水系元江上游，縣城人口約7萬人，日均生活垃圾產生量70余噸。生活垃圾處置設施是城鎮環境基礎設施的重要組成部分，是保障人民健康的有效舉措。2012年4月，元江縣在棲霞后山新建80噸/天回轉烘干立式垃圾焚燒廠，2014年4月投入運行，因達不到2014年7月執行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》，2018年9月停產技改。技改采用熱解氣化工藝，設計規模120噸/天，2020年9月開工建設，2021年12月因工藝達不到無害化要求被有關部門責令停止建設，重新考慮生活垃圾處理模式，截至目前，縣城生活垃圾焚燒廠仍未建成。

二、主要問題

（一）督察整改嚴重超期

2017年省級環境保護督察反饋指出“元江縣生活垃圾處理廠于2014年投入運行，但至今未通過環保驗收”。玉溪市制定方案，明確提出“科學開展工藝選擇和設備選型工作，確保2020年前新建或技改焚燒爐穩定達標排放”的整改措施。2021年中央生態環境保護督察反饋指出“全省現有生活垃圾填埋場庫容不足，生活垃圾焚燒設施建設滯后”。玉溪市制定整改方案，再次明確提出“2021年底前完成元江縣城鎮生活垃圾焚燒廠技改項目建設”。2019年以來，省市有關部門先后多次進行約談、督辦，但截至督察進駐，項目建設推動不力，整改事項至今仍無實質性進展。

圖1：玉溪市委、市政府貫徹落實中央、省級環境保護督察反饋問題整改方案。

（二）環境安全問題突出

一是垃圾焚燒廠建設久拖未決。項目建設、技改歷經10余年，累計投入9700多萬元，至今未建成，導致元江縣城鎮生活垃圾長期無規范設施處置。廠區生活垃圾隨意堆放，未采取任何防滲處理措施，臭氣熏天，污水橫流。

圖2：2022年11月7日，督察組現場使用無人機拍攝，元江縣垃圾焚燒廠露天堆存生活垃圾。

二是違規啟用已封場的垃圾填埋場。元江縣都嘎箐垃圾填埋場于1999年建成使用，于2016年封場。2018年10月，元江縣違規啟用都嘎箐垃圾填埋場作為應急臨時填埋場，至2021年10月，共傾倒垃圾約7.68萬噸。相關部門多次指出應急臨時填埋場環境風險極為突出，元江縣置若罔聞、熟視無睹。督察發現，應急臨時填埋場未按照相關坡度、高度要求進行規范堆填，存在滑移坍塌風險；垃圾導氣系統嚴重缺失，存在自燃現象；滲濾液導排系統不完善，收集池破損嚴重，形同虛設，存在滲濾液滲漏或外溢情況，危及元江水質安全。現場還存在人為用土掩蓋收集池滲濾液滲漏的痕跡。

圖3：2022年10月17日，督察組現場使用手機拍攝，元江縣應急臨時填埋場存在垃圾自燃現象。

圖4：2022年11月7日，督察組現場使用無人機拍攝，臨時應急填埋場環境問題突出。

三、原因分析

元江縣及有關職能部門學習貫徹習近平生態文明思想不到位，落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署有差距，履行主體責任推動整改落實不力，工作不實，作風不嚴，致使垃圾處置問題遲遲得不到有效解決，環境污染風險長期存在。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。