2023年的縣級垃圾焚燒市場競爭大幕已經拉開。據記者不完全統計，2月以來，已有多個縣級地區垃圾焚燒項目發布中標公告。仔細梳理這些項目，發現其中標價從每噸60多元到接近250元不等，價格相去甚遠。如何解讀這種價格差距？哪些因素會影響中標價？記者采訪了業內人士。

中標價為249.09元/噸，這個縣級垃圾焚燒項目難在哪？

2月以來，多個縣級地區垃圾焚燒項目招標事宜塵埃落定。

2月3日，云南省公共資源交易信息網公布耿馬縣孟定鎮生活垃圾焚燒廠特許經營項目成交結果，貴州清風生態環境有限公司預中標，中標價為249.09元/噸。

2月7日，貴州省開陽縣生活垃圾焚燒發電特許經營項目（開陽、息烽兩縣聯建，500噸/日）發布預中標公告，中標價為87.80元/噸。

2月11日，江西省贛州市上猶縣生活垃圾外運焚燒處置項目發布招標結果公告，中標價為150元/噸。上猶縣生活垃圾產生量每日約200噸。

2月13日，光大環保以66.5元/噸的價格中標優質縣級焚燒項目——貴州省畢節市大方縣生活垃圾焚燒發電項目，項目建設規模為日處理垃圾500噸。

對比這幾個項目可以發現，中標價最低為66.5元/噸。而云南省耿馬縣孟定鎮生活垃圾焚燒廠特許經營項目因為249.09元/噸這個“超高”中標價備受業界關注。

這一項目的招標文件顯示，甲方提出，要求項目采用的“……處理工藝先進，技術成熟”“所采用垃圾焚燒爐排爐為行業領先產品，產品性能成熟可靠，各系統之間匹配銜接良好，焚燒煙氣、生活垃圾滲瀝液、殘渣等殘余物達標處理排放……”由此可知，項目采用的是爐排爐工藝。

在污染物排放方面，這一項目要滿足《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014），否則相關主管部門將“按照法定程序依法作出處理。在處理期間，如因此事導致甲方利益受損，乙方應承擔相應的責任及賠償甲方相關損失”。

《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）規定，在設備啟動時，焚燒爐爐內溫度應升至850攝氏度后才能投入生活垃圾，并在4小時內達到穩定工況；在停爐過程中，垃圾完全燃盡之前，必須保證爐內溫度在850攝氏度以上。為分解二噁英，焚燒爐爐膛內溫度必須≥850攝氏度，爐膛內煙氣停留時間必須≥2秒。

對于孟定鎮這個小型垃圾焚燒項目而言，穩定運行、煙氣穩定達標排放是一大考驗。

此外，在項目公開信息和招標文件中，均未明確余熱利用方面的規劃。因此，有業內人士推測，這有可能是一個無發電、供熱等余熱利用的垃圾焚燒項目。眾所周知，余熱利用是垃圾焚燒項目的重要收入來源。如果這一項目真的沒有這一功能，其收入端只能依賴于當地政府的付費，中標價高便順理成章。

因此，這一項目有幾個顯著特征：采用爐排爐成熟工藝、沒有明確余熱利用方式、小型焚燒項目、嚴格執行污染物排放標準。

一個小的焚燒項目，既要合法合規完成垃圾焚燒處理任務，還要能保證持續的投資回報以覆蓋成本，難度之大可想而知。

哪些因素會影響中標價？

北京中科潤宇環保科技股份有限公司董事長兼總經理栗博告訴記者：“處理規模為500噸/日的項目和規模為200噸/日的項目，其單位投資成本是有差距的。理論上講，規模越大，單位投資成本越低。在計算單位投資成本的時候，設備、土建、安裝等成本都需要考慮在內。此外，還有其他邊界條件。比如，如果在一個垃圾焚燒項目中，政府愿意無償劃撥土地，或者企業以一個較低的價格競得土地的使用權，那么相當于土地成本全部或者大部分由政府承擔。”

孟定鎮垃圾焚燒項目一期處理規模為200噸/日，中標價為249.09元/噸；光大環保以66.5元/噸的價格中標大方縣生活垃圾焚燒發電項目，項目建設規模為日處理垃圾500噸。僅從處理規模上看，就已經顯示出差距。不僅如此，距離光大環保中標的大方縣垃圾焚燒項目約7公里處有朝中變電站，能夠滿足項目生產用電和電力上網的需求。這也意味著光大環保能通過發電獲取很大一部分收益。

在某一個項目中，政府為什么會無償劃撥或者低價出讓土地的使用權？

“這叫‘背著抱著一邊沉’，如果地方政府財力比較雄厚，愿意無償劃撥一塊土地給企業使用，企業總投資降低了，那么政府支付給企業的垃圾處理服務費就可以少一些。”栗博說。

通常情況下，在一項工程中，為了合理有序施工，需要開展一些前期準備工作，比如，“五通一平”，即通給水、通電、通路、通訊、通排水、平整土地。此外，邊界條件還包括電網接入等。這些工作由政府還是企業負責，都會影響一個垃圾焚燒項目的總投資，進而影響中標價。

同時，對垃圾焚燒處理項目而言，飛灰填埋場的建設也是需要考慮的重要內容。

按照相關環境標準和規范要求，垃圾焚燒處理產生的飛灰螯合固化后可以填埋，成本相對較低。如果恰好其使用的飛灰填埋場是政府投資的，其成本會進一步降低。但在某些地方，沒有空間填埋，這些飛灰只能作為危廢進行處理，處理成本較高。

從運營成本的角度看，有些地方要求垃圾焚燒項目的氮氧化物超低排放，那么這一項目的建設成本和運營成本都高。再比如，廢水是達標排放至污水處理廠還是“零排放”，其成本也不同。

栗博告訴記者：“中標價的差異很大一部分源于規模效應。建設一條雙向四車道的高速公路和雙向兩車道的高速公路，理論上講，成本應該翻倍，但實際上，成本并沒有表現出線性差距。對垃圾焚燒項目而言，同樣如此。再綜合投資邊界、環保要求、余熱利用等，會導致項目單位投資成本、運營成本和投資回報的差異。”