近些年，伴隨著國家“無廢城市”的推進，以及國家和部分省市提出焚燒灰渣資源利用的要求，國內涌現出多種多樣的灰渣資源化處理工藝。但由于國內無相應的規范及技術要求，造成各地行政部門無統一的管理要求，各工藝終端處理質量參差不齊，制約了飛灰、爐渣資源化處理技術的發展。為了進一步完善生活垃圾焚燒殘渣處理技術體系，根據住房和城鄉建設部標準定額研究所相關要求，近日，由中城院（北京）環境科技股份有限公司（下稱“中城環境”）、生態環境部固管中心、中國城建院聯合主編的、生態環境部南京所、同濟大學等十幾家單位參編的《生活垃圾焚燒灰渣處理技術導則》成果研討會圓滿成功。與此同時，7月14日，根據中國城市環境衛生協會印發《2022-2023年中國城市環境衛生協會團體標準制修訂計劃（第七批）》的通知，由中城環境主編/參編的《生活垃圾焚燒飛灰資源化處理技術規程》、《生活垃圾焚燒爐渣資源化處理項目建設標準》也通過立項評審，這標志著生活垃圾焚燒飛灰、爐渣資源化標準工作的體系化建設取得了初步進展。

01垃圾焚燒灰渣資源化備受政策支持

根據2022年10月12日住建部發布的《2021年城鄉建設統計年鑒》和《2021年城市建設統計年鑒》，2021年生活垃圾焚燒廠583座，日處理能力719533噸。若按3%產灰率和20%產渣率測算，2021年全國垃圾焚燒焚燒飛灰日產生量約2萬噸，年產量約800萬噸；爐渣日產生量約15萬噸，爐渣年產量近5500萬噸。

為了應對飛灰和爐渣處置問題，從國家到地方，行業主管部門出臺系列政策予以支持明確：

2020年7月

國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部發布關于《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，明確要求：建設垃圾焚燒設施應同步明確飛灰處置途徑，跨區域布局建設飛灰協同處置設施。

2021年5月11日

國務院發布《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》，提出“重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環境防治適用技術”。

2022年2月10日

國務院辦公廳同意并轉發國家發改委、生態環境部、住建部、國家衛健委四部委《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》，指出要“加快提高焚燒飛灰、沼渣、沼液等處理和資源化利用能力”，“圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領域存在的技術短板，征集遴選一批掌握關鍵核心技術、具備較強創新能力的單位進行集中攻關。”

2023年5月

生態環境部發布《危險廢物重大工程建設總體實施方案》，提出加快建設國家危險廢物環境風險防控技術中心、6個區域性危險廢物環境風險防控技術中心和20個區域性特殊危險廢物集中處置中心。其中，全國20個區域性特殊危險廢物集中處置中心項目布局安排中，大都提出以焚燒飛灰為主要特殊危險廢物進行項目布局，擬安排項目數量為16個。

各省市相關政策：

2022年1月

國務院發布《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》，要求深入打好污染防治攻堅戰，實施生活垃圾焚燒發電和飛灰利用處置示范工程。

2022年10月

浙江省生態環境廳印發《浙江省危險廢物“趨零填埋”三年攻堅行動方案》，通知要求以焚燒灰渣、廢鹽資源化為突破口，打通危險廢物減量化、資源化通道。2024年底前，形成滿足實際需求的焚燒灰渣、廢鹽等大宗危險廢物資源化利用能力，到2025年，全省危險廢物填埋比控制在5%以內。

2023年2月

上海市人民政府辦公廳印發《上海市“無廢城市”建設工作方案》，提出要推進重金屬污泥、危險廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰等無機類危險廢物多途徑的利用處置，加快水泥窯協同處置設施建設。到2025年，力爭將生活垃圾焚燒二次污染物填埋率控制在2%以下。

2023年5月

湖北省人民政府辦公廳印發《湖北省強化危險廢物監管和利用處置能力改革三年攻堅實施方案（2023-2025年）》。方案中在主要任務中要求“4.加快先進適用技術成果推廣應用。要重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、冶煉廢物等危險廢物利用處置和污染防治適用技術，推動危險廢物利用處置技術成果共享與轉化。”

2023年5月

福建省生態環境廳發布《關于危險廢物利用處置能力建設的引導性通告》，其中指出：鼓勵危險廢物綜合利用和安全處置先進技術的研發、應用、示范和推廣，鼓勵廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰利用項目，鼓勵以產品可直接回用于原工藝的廢鹽、廢活性炭、廢催化劑等再生項目。

02垃圾焚燒灰渣標準編制具有重要意義

（1）支撐《固體廢物污染環境防治法》實施的需要

2020年9月1日實施的《固體廢物污染環境防治法》第三十九條明確規定“城市人民政府應當配套建設城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸、處置設施”。生活垃圾焚燒灰渣屬于生活垃圾處理產物，生活垃圾焚燒灰渣的資源化和無害化處理有利于保障城市垃圾衛生工作的開展。

（2）廢物利用處置和污染環境防治適用技術發展的需要

目前國內涌現出多種灰渣資源化處理工藝，但由于行業標準規范處于空白，行業集中度不高，很多處理工藝借鑒的其他行業，存在適應性的問題，制約了生活垃圾焚燒灰渣處理技術的發展。《固體廢物污染環境防治法》第十條明確規定“國家鼓勵、支持固體廢物污染環境防治的科學研究、技術開發、先進技術推廣和科學普及，加強固體廢物污染環境防治科技支撐。”生活垃圾焚燒灰渣標準編制有利于廢物利用處置和污染環境防治適用技術發展。

（3）推進城鎮環境基礎設施建設的需要

2022年2月10日，國務院辦公廳同意并轉發國家發改委、生態環境部、住建部、國家衛健委四部委《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》，指出要“加快提高焚燒飛灰、沼渣、沼液等處理和資源化利用能力”，“圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領域存在的技術短板，征集遴選一批掌握關鍵核心技術、具備較強創新能力的單位進行集中攻關。”

（4）促進飛灰處置技術發展的需要

2021年5月6日，國家發改委、住建部聯合印發《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》，提出“飛灰處置技術試點示范。鼓勵有條件的地區開展飛灰熔融處理技術應用和飛灰深井貯存技術應用，推動工業窯爐協同處置飛灰技術開發，探索利用預處理后的飛灰燒結制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術的應用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收技術開發應用。”

（5）完善生活垃圾焚燒處理技術標準體系的需要

目前，住建部已發布《生活垃圾處理處置工程項目規范》（GB55012-2021），但針對生活垃圾焚燒飛灰僅有檢測及運輸要求，無生活垃圾焚燒飛灰處理技術要求。還有住建部發布的產品標準《生活垃圾焚燒飛灰穩定化處理設備技術要求》（CJ/T538-2019），但缺乏工程技術方面的技術標準。

現《生活垃圾焚燒灰渣處理技術導則》已經完成初稿，下一步將根據專家組意見進行修訂，獲批后將對外發布，屆時我國生活垃圾焚燒飛灰、爐渣資源化利用工作將“有標可依”。