北極星環保網獲悉，平泉市人民政府發布《平泉市生態環境保護“十四五”規劃》，圍繞規劃目標和重點任務，在環境質量改善、污染減排、生態建設等方面謀劃了7個重點項目，預計總投資54704.22萬元。規劃到2025年，全市生態環境質量總體改善。大氣、水、土壤質量持續改，生態環境質量保持全省前列，環境風險得到有效管控，生態環境治理體系與治理能力現代化取得進展，以循環經濟為代表的綠色高質量發展格局基本形成，筑牢“美麗平泉”的環境基礎，使生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。全文如下：

前言

“十三五”時期是平泉市發展歷程中極不平凡的五年，市委、市政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，持續加強生態文明建設和生態環境保護，“十三五”規劃目標任務基本完成，污染防治攻堅戰取得階段性勝利，生態環境質量明顯提升。

“十四五”期間，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。為全面貫徹落實黨中央決策部署和河北省委省政府、承德市委市政府工作安排，深入打好污染防治攻堅戰，合理確定“十四五”時期環境保護發展目標及任務，全面提升平泉市生態環境質量，圍繞新時期、新形勢下平泉市環境保護工作的新任務、新目標，編制完成了《平泉市生態環境保護“十四五”規劃》（簡稱《規劃》）。

一、規劃背景

（一）“十三五”規劃完成情況

“十三五”期間，平泉市始終堅持以習近平生態文明思想為統領，以改善生態環境質量為核心，深入開展藍天、碧水、凈土三大保衛戰，進一步優化服務，強化監管，平泉市生態環境質量穩步提升，全面完成了生態環境保護規劃目標。

1.污染減排效果顯著

“十三五”時期，平泉市持續加大污染防治和生態環境保護工作力度，全力實施結構減排、工程減排和監管減排，全市主要污染物排放總量大幅削減。“十三五”時期末，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量相比2015年分別削減13.1%、14.8%、21.5%和14.5%，凈削減量分別為883.07噸、99.6噸、943.17噸和589.19噸，圓滿完成了“十三五”時期減排任務。

2.環境空氣質量明顯提升

“十三五”時期，圍繞國家、省、市大氣污染防治工作安排部署，平泉市以“減煤”、“治企”、“抑塵”、“控車”等行動為抓手，持續開展燃煤鍋爐取締、淘汰、治理及改造任務，對重點排污工業企業除塵設備設施進了行升級改造，查停整改“散亂污”企業，建立了重點行業企業環境監管臺賬，實施重點行業揮發性有機物治理技術改造及在線監測管控，積極推進責任主體滅失礦山修復綠化，做到了重點工業企業嚴管嚴控。不斷加強建筑施工揚塵綜合整治及工業企業料堆料場整治，嚴格機動車廢氣監督管理，通過多措并舉、多面管控、多方配合、長期堅持，大氣污染防治工作取得了階段性效果。“十三五”時期末，空氣質量綜合指數為4.06，城區環境空氣質量優良天數從2015年的247天提升到2020年的307天，優良天數比率增加了14.5個百分點；PM2.5濃度均值從2015年的52微克/立方米降低到2020年的30微克/立方米，降低22微克/立方米，環境空氣質量得到明顯改善。

3.水環境質量持續改善

“十三五”期間，平泉市加大了集中式飲用水水源地現場檢查力度和頻次，完成了平泉市城區瀑河集中式飲用水水源地保護區劃分和規范化建設，建立了集中式飲用水源地“一源一檔”，嚴格落實禁養區限養政策，開展了規模化養殖企業整治和散養污染治理。積極開展重點流域環境綜合整治，在全市開展全流域入河排污口的排查工作，完成排污口規范化建設。實施重點鄉鎮污水收集及管網建設工程，對重點行業水污染排放情況進行排查，嚴厲打擊了暗管偷排、隨意傾倒、故意停運或不正常運行污染治理設施等環境違法行為，并取得了明顯成效。“十三五”時期，平泉市城市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%，瀑河黨壩斷面和老哈河甸子斷面水質均值達到地表水Ⅱ類水體，全部達到考核要求，斷面水質達標率為100%。

4.生態環境治理成果突出

“十三五”時期，平泉市以生態文明建設為指導，傾力建設京津冀水源涵養功能區，累計投入環保資金65億元，實施京津風沙源治理二期等項目33個，完成礦山修復5360畝，建成國家、省級綠色礦山8家。“十三五”時期末，全市森林覆蓋率達到60.2%，高出全省平均水平20多個百分點，獲得全國森林旅游示范縣、全國森林生態標志產品生產基地創建試點等榮譽。依托平泉市現有產業資源優勢，堅持以低消耗、低排放、高效率為目標，大力發展循環經濟，加粗延長4條循環經濟產業鏈，實施京美食用菌深加工等循環經濟項目，全市循環經濟占工業增加值比重達到30%以上，被列為省“3255”循環經濟示范縣、國家重點生態功能區，生態環境質量綜合考核全國817個縣位列第一，國家可持續發展試驗區復審成績位列全省第一，“1+3”可持續發展“平泉模式”在全省推廣。

5.土壤污染防治和固體（危險）廢物工作有序開展

嚴格落實《河北省凈土保衛戰三年行動計劃》（冀土領辦〔2018〕19號）、《承德市凈土保衛戰工作落實方案（2019-2020年）》，結合平泉市實際，制定了《平泉市凈土保衛戰工作落實方案（2019-2020年）》，明確了各部門責任分工。完成耕地土壤環境質量類別劃分工作，建立了耕地質量分類清單。配合省地質環境檢測院對平泉市第二批企業進行調查，對第一批調查完成的企業進行查漏補缺，建立一企一檔，掌握土壤污染特征和總體情況。建立了土壤網絡管理平臺賬戶，定期對全市疑似土壤污染地塊進行摸底排查，未發現存在疑似污染地塊。

依法開展固體廢物污染環境防治監督管理，制定印發《平泉市工業廢料廢液等危險廢物排查整治實施方案》《平泉市危險廢物及固體廢物隱患排查工作方案》《應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療廢物環境管理工作實施方案》《應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療廢物應急預案》等文件。積極開展塑料污染治理、垃圾分類、城鄉生活垃圾和建筑垃圾處理體系建設等工作。不斷加強醫療廢物集中處置能力建設，率先建立延伸到村級衛生所的醫療廢物收集、轉運處置體系，積極承擔圍場縣、隆化縣、興隆縣、寬城縣、平泉市及承德市區4家醫院醫療廢物集中處置任務。

6.環境監管能力不斷提升

“十三五”時期，平泉市不斷加強生態環境監管執法隊伍和能力建設，完善了部門聯合執法機制，建立了環境監測預警應急機制，環境執法體系更加健全。規劃期間，全面實施“雙隨機”抽查制度，規范應急預案備案管理機制，全面落實重點污染源監測工作要求，強化新納入企業監管，對污水處理廠、瑩科化工、冀東水泥等重點企業的手工監測、自動監測和信息公開落實情況進行督導檢查，規范企業管理，不斷提升企業環境管理水平。深入開展了核與輻射安全隱患排查工作，對24個重點行業開展固定污染源排污許可清理整頓排查，嚴格規范企業排污許可證辦理程序，對存在問題的重點行業全面完成清理整頓。完成第二次全國污染源普查工作，為建立工業企業污染源環境監管提供了有效的數據庫支撐。

（二）“十三五”期間存在的主要環境問題

1.大氣污染問題仍是首要治理難題

“十三五”時期平泉市環境空氣質量明顯改善，PM2.5和PM10仍為新時期大氣污染防治重點治理的主要污染物，時刻防止出現反彈。加強臭氧、VOCs污染防治將成為“十四五”時期的重要內容。加強協同處置，實現大氣污染的標本兼治，還需在調整能源結構、產業結構、聯防聯控、企業治污、機動車防治、城市揚塵、綠化建設等方面持續加力，治理的任務面廣且重，治理仍要久久為功。

2.農村水環境治理困境重重

平泉市地處冀北山地，區域面積較大，住戶較為分散，重點流域、重點鄉鎮及農村污染治理基礎設施建設滯后。“十四五”時期鄉村振興依然是首要任務，農村環境綜合整治仍然是水環境保護工作的重中之重。由于鋪設管道難度較大，農村居民環保意識淡薄，再加上大多數農村房屋布局分散，給農村生活污水治理帶來了較大的困難，資金仍然存在較大的缺口。平泉市地處瀑河流域中上游，地理區位特殊，造成區域城鎮化發展與生態環境保護、環境基礎設施建設的協調性面臨較大的考驗，生活污水治理的出水水質控制、尾水去向亦成為農村污水治理的重要難題。

3.主要污染物減排形勢嚴峻

“十三五”時期隨著減排工程成效顯著，隨著社會經濟的高速發展，“十四五”時期在現有基數已經很低的基礎上，再實現NOX、COD、氨氮的替代削減或者倍量削減，減排空間明顯不足，這將嚴重制約當地經濟的發展，調整優化區域產業結構已經刻不容緩。

4.污染治理資金依然缺乏

近年來隨著國家污染治理力度逐步加大，尤其是大氣、水、農村、固廢及土壤等環境保護方面不斷推進，國家、省、市各級政府在流域治理和污染防治上加大了投資力度，但大部分環保治理項目資金投入還存在較大缺口，無法滿足平泉市污染治理的投資需要。此外，農村環境保護是近年來國家改善農村環境的重中之重，由于農村經濟基礎薄弱，居民居住分散，開展農村環境綜合整治需要大量人力物力投入，雖然近年來對農村環境保護投入力度不斷加大，但資金投入遠遠不能滿足新時期農村環境保護要求。

（三）“十四五”面臨的機遇及挑戰

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出了“綠色發展”和“鄉村振興”遠景目標。在習近平總書記在承德考察時強調，抓生態文明建設，既要靠物質，也要靠精神，要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實生態文明理念，再接再厲、二次創業，在實現第二個百年奮斗目標新征程中再建功立業。習近平總書記視察承德重要講話指示精神，為新時期承德推進生態文明建設指明了方向，提供了根本遵循。

“十四五”時期，是我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，也是全面促進“碳達峰、碳中和”經濟社會發展綠色轉型的機遇期。平泉市生態優勢明顯，“十三五”時期取得了較好的生態環境基礎，但“十四五”時期平泉市環境保護工作依然面臨諸多困難和挑戰，地區經濟基礎薄弱，總體經濟實力難以支撐現階段環境保護基礎設施的建設和發展，對“十四五”時期的環境保護工作形成了瓶頸制約。

“十四五”時期，平泉市在搶抓機遇的同時，必須清醒認識到平泉市生態環境保護工作面臨的挑戰依然嚴峻。一是大氣污染治理任重道遠。平泉市沒有天然氣供應管網，只能靠移動運輸，存在氮氧化物排放量大的問題，清潔能源替代的瓶頸制約明顯。平泉市內有山莊集團、瑩科化工、吉林森工、熱力公司等大型工業企業10余家、城鄉接合部30余家活性炭企業。雖然這些工業企業產生的污染物達標排放，但環境空氣質量標準和工業企業污染物排放標準相差甚多，工業圍城導致大氣污染加劇。新民居主體為各村，取暖鍋爐治理沒有足夠的資金支持，鍋爐治理很難完成，民生領域資金缺口較大。二是水環境治理任務艱巨。近年來，平泉市水資源量呈下降趨勢，導致河流生態系統功能退化，自凈能力下降，河流生態功能弱化。由于受經濟發展水平和財力所限，平泉市城鄉環保基礎設施不足，尤其農村地區，垃圾、污水等處理設施偏少，面源污染尚未根本好轉，環境監測設備設施尚不完善，技術裝備水平有待提高，環境監測能力和監察能力滯后，資金投入不足，環保基礎設施薄弱。三是農村環境治理任務較重。“十三五”期間，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，農業綠色發展處于起步階段，資源投入仍處于高位；綠色發展的長效機制還不健全，降低農產品超標風險的壓力依然巨大；污染地塊違法違規開發利用的風險依然不容忽視，農村污水治理任務繁重。

二、指導思想、基本原則及目標指標

（一）指導思想

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神和國家、省、市工作部署，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決落實京津冀水源涵養功能區、全國可持續發展創新示范先行區、國家城鄉融合發展試驗區“三區”建設重大責任，大力弘揚“塞罕壩精神”，堅持生態優先、綠色發展，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，不斷完善生態環境治理體系和治理能力現代化建設，為推進新時代“經濟強市、美麗平泉”、全面建設社會主義現代化國家貢獻新力量。

（二）基本原則

生態優先、綠色發展。堅持生態就是資源、生態就是生產力，統籌污染防治和生態保護，推進經濟綠色轉型，使社會經濟發展與環境保護協調、人與自然和諧發展，為平泉市可持續發展留足空間。創新環境治理理念和方式，改革生態環境治理制度，加快形成系統完善的生態文明制度體系。強化科技創新推動作用，為生態環境治理注入強大動力。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，統籌山水林田湖草系統治理，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

問題導向，提升質量。堅持以人為本，以人民群眾對良好生態環境的需求為立足點，以解決突出生態環境問題為導向，切實解決好影響群眾健康的突出環境問題。堅定不移以新發展理念引領高質量發展，切實轉變發展方式，牢牢把握“三區兩城”定位，堅定實施擴大內需戰略，加快轉型升級和提質增效，加快建設現代化經濟體系，破除影響高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

依法治污，嚴格監管。明確政府及各職能部門的權責，確保權責一致、有權必有責，集成一體，嚴格監管，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用嚴格的環境法治保護生態環境。

統籌兼顧，重點突破。統籌各要素、各領域，強化措施可達可控，長遠謀劃，總體設計，提高規劃的針對性、可操作性和執行力。以飲用水水源地保護區、自然保護區、風景名勝區、重點鄉鎮、交通、流域等環境敏感區為重點，結合“十四五”規劃階段特征，選準抓手，務求實效，精準落實，努力實現大氣、水、土壤等環境質量的改善，保障環境安全。

分類指導，綜合推進。以生態文明建設提升和農村生活污水治理為契機，按照“藍天、碧水、凈土、環境安全”保衛戰工作部署，分類指導，突出重點目標和任務，推廣典型示范工程，以點帶面，協調推進，全面推進平泉市環境保護工作可持續發展。

（三）規劃目標及指標

1.總體目標

“十四五”期間，生態環境保護主要目標如下：

綠色低碳轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化，綠色低碳發展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區生產總值能源消耗和碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，綠色發展的產業體系和體制機制基本形成。

生態環境質量持續改善。主要污染物排放持續減少，重點行業和重點區域大氣污染治理成效明顯，大氣環境質量全面改善，優良天數比率持續提高，基本消除重污染天氣。水環境質量穩步提升，國、省考地表水斷面達到或好于Ⅲ類水質比例達到省考核目標要求，水生態功能得到明顯恢復，城鄉人居環境明顯改善。

生態服務功能穩步提升。生態安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，自然保護地體系逐步完善，生態文明體系取得階段性進展，促使生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應，打造省級森林城市。

環境風險得到有效防控。土壤污染風險得到有效管控，危險廢物和新污染物治理能力明顯增強，核與輻射環境風險有效管控，防范化解突發生態環境風險能力顯著增強，受污染耕地和建設用地風險管控措施實現全覆蓋。

現代環境治理體系加快形成。生態環境監管和應急能力建設得到提升，共建共治共享的生態環境治理體系更加健全，生態環境治理效能得到新提升。

“十四五”既是平泉市經濟社會發展第十四個五年規劃期，又是污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進美麗城市建設的關鍵期。規劃到2025年，全市生態環境質量總體改善。大氣、水、土壤質量持續改，生態環境質量保持全省前列，環境風險得到有效管控，生態環境治理體系與治理能力現代化取得進展，以循環經濟為代表的綠色高質量發展格局基本形成，筑牢“美麗平泉”的環境基礎，使生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

2.指標體系

按照國家、省、承德市生態環境保護“十四五”規劃基本要求，結合本地區其他相關規劃指標要求，確定包括環境質量、污染減排、風險防控、應對氣候變化、污染控制、生態建設六大類18項指標。

表3-1 平泉市生態環境保護“十四五”規劃指標

三、重點領域和任務

根據國家、省、市“十四五”生態環境保護工作總體思路，平泉市“十四五”時期將環境質量改善作為環境保護的根本出發點和立足點，堅持以人為本，關注民生，全面保障飲用水安全，以重點流域水、空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

（一）加強綠色低碳發展，積極應對氣候變化

1.調整優化能源供給結構

控制煤炭消費總量。控制化石能源消費總量，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。大力推廣太陽能等可再生能源發電，堅持“增氣減煤”同步，加強天然氣基礎設施建設，擴大覆蓋范圍。全面實施煤炭消費總量控制，建設項目嚴格執行煤炭減量替代。推動燃煤清潔能源替代，加強農村散煤復燃管控，強化散煤治理監督體系建設。

實施終端用能清潔化替代。建設產業集群集中供汽、供熱或清潔低碳能源中心，推動鍋爐和工業爐窯使用清潔低碳能源或利用工業企業余熱。有序推進清潔取暖，到2025年，除不具備改造條件的偏遠山區外，其他農村地區實現清潔取暖全覆蓋，基本完成種、養殖業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。

2.全力落實碳排放達峰行動

控制工業領域二氧化碳排放。圍繞國家“雙碳”目標，主動融入“雙碳”戰略布局，控制工業二氧化碳排放。升級建材、化工領域工藝技術，嚴控工業二氧化碳排放。推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵利用爐渣等非碳酸鹽工業固體廢物作為原輔料生產水泥。推動重點行業開展全流程二氧化碳減排示范工程。在傳統行業實施重大節能低碳技術改造，開展碳捕集利用與封存重大項目示范。

控制交通領域二氧化碳排放。調整交通運輸結構，大力發展低碳交通，在現有基礎上不斷提高營運車輛新能源和清潔能源應用比例。加大交通領域節能低碳技術推廣與應用，提升智能交通以及節能低碳型交通工具，持續降低新生產汽車的燃料消耗及二氧化碳排放量。

控制建筑領域二氧化碳排放。持續提高新建建筑和基礎設施節能標準，加快推進低碳建筑發展，對城鎮既有建筑和基礎設施實施節能改造。開展建筑屋頂光伏行動，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。因地制宜推進清潔低碳供暖，逐步開展公共建筑能耗限額管理，強化用能監測和低碳運營管理。實施全過程綠色低碳建造，大力推廣綠色建材，推行裝配式建筑、鋼結構建筑及裝配化裝修。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。控制油氣系統甲烷排放，建設低濃度和超低濃度煤礦瓦斯利用示范項目。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。加強標準化規模種植養殖，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

實施溫室氣體和污染物協同控制。開展工業、溫室氣體和污染減排協同控制，減少溫室氣體和污染物排放。通過強化源頭控制、增加森林碳匯等一系列措施，推動構建綠色低碳循環發展經濟體系。“十四五”期間，加強應對氣候變化，統籌PM2.5、臭氧和溫室氣體協同管控，實行氮氧化物和揮發性有機物協同減排。在能源結構調整、交通運輸結構優化上取得突破性進展。繼續加強PM2.5控制，加快補齊O3治理短板，有效遏制O3污染的加重趨勢。積極開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，開展夏秋季針對臭氧的專項行動。強化精細化管理，在減排措施上控制揚塵和PM2.5的同時，加強對PM2.5和O3共同的前體物NOX和VOCS進行協同控制，抓好工業企業污染源管控，推廣綠色出行。

3.全面踐行綠色生產生活方式

大力推進生產綠色化。全方位開展生態文明和綠色發展價值觀，產業發展、項目布局上優先考慮生態環境承載能力，提高經濟綠色化程度。加強能源消費強度、消費總量雙控制以及碳排放強度控制工作，在省級以上園區全面推行能源梯級利用和資源綜合利用。大力推行循環經濟，構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環利用體系，推動各種廢棄物集中處理，提高廢舊資源再生利用水平。強化工業節水，推廣先進污水深度處理技術，提高工業用水重復利用率。大力推進化肥農藥減量行動、農業廢棄物資源化利用、畜禽糞污資源化利用，推進農業循環發展。推進農業節水，提高農業用水效率，切實提高可持續發展能力。

全面踐行綠色生活方式。推廣生活節水，加快城鎮供水管網改造、中水回用及配套設施建設，實施多源增水。加快生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳方向轉變。積極推廣節能產品惠民工程。提升節能產品使用比例。推廣綠色建筑，創建低碳社區。

發展綠色交通，推行綠色出行。構建高效集約的綠色流通體系，推進城市綠色貨運配送示范工程建設。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業包裝物回收循環利用共享。推動機動車輛升級優化，推進國四及以下標準的營運重型柴油貨車和老舊燃氣車輛淘汰。加快新能源或清潔能源車輛推廣使用，提高電動公共交通車輛所占比例，支持車用LNG加氣站、充電樁建設，在交通樞紐、批發市場、快遞轉運中心、物流園區等建設充換電基礎設施，建設一批加氫示范站。

4.主動適應氣候變化

按照國家適應氣候變化戰略，落實河北省、承德市適應氣候變化目標和工作部署，構建適應氣候變化工作新格局。協同推進煤炭消費總量控制，提高可再生能源利用比例，促進高耗能、高排放行業結構調整與產業升級，積極應對氣候變化。在農業、林業、水資源、基礎設施等重點領域及城市、生態脆弱地區積極開展適應氣候變化行動。加強應對氣候變化風險管理，推動溫室氣體自愿減排交易活動，加大節能減排項目和碳匯項目開發力度。統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施，完善區域防災減災及風險應對機制，提升應對氣候變化能力。

（二）著力推進多污染源協同治理，有效改善大氣環境質量

1.強化燃煤污染治理

優化能源結構，加大清潔能源的供應和推廣力度。按照國家、省、市能源結構統一部署，各鄉鎮政府嚴格實施煤炭消費總量控制制度，優化煤炭消耗種類結構。對燃煤污染開展全防、全控，加大散煤燃燒治理力度，全面控制低質燃煤的使用。大力實施城鎮集中供熱工程，淘汰集中供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，在不具備集中供熱條件的地區，可按等容量替代的原則，建設大容量燃煤鍋爐進行集中供熱替代。

2.推進大氣工業污染源全面達標排放

推動產業結構調整和綠色發展。嚴控“兩高”行業新增產能，加快淘汰落后產能。積極推進行業企業達標排放改造，從產業鏈的各個環節控制污染，推進深度治理。燃煤企業實施超低排放改造，按要求完成低氮燃燒技術改造并安裝脫硫及脫硝設施。加強工業煙粉塵控制，推進產塵企業除塵設施改造，加大顆粒物無組織排放控制力度。

落實承德市建設國家綠色礦業發展示范區攻堅行動計劃，加強全市綠色礦山及大氣污染綜合治理，強化原礦堆場、成品庫、受料倉、破碎篩分、皮帶輸送、道路及運輸車輛等環境保護措施均符合國家綠色礦業發展示范區相關要求。

3.加強施工揚塵污染防治

嚴格執行河北省揚塵污染防治法，建設工程施工應當采取有效措施防止、減少揚塵污染，保證施工場地揚塵污染物排放符合國家和本省污染物排放標準。加強建設工程施工、房屋建筑工程施工、建（構）筑物拆除施工、園林綠化、公路建設施工揚塵的環境監管，建設施工單位應采取圍擋、灑水、遮蓋等防塵措施。加強尾礦庫、排土場、排巖場揚塵監管，實施噴灑覆蓋劑、覆蓋防塵網、綠化、復墾等防塵措施。城鎮裸露地面應采取綠化、透水鋪裝、地面硬化或者遮蓋等防塵措施。城市道路應當按規定及時清掃養護，保持路面整潔干凈，在容易產生揚塵的路段和不利氣象條件下，加大保潔力度，增加灑水頻次。

4.加強重點行業揮發性有機物綜合治理

按照打贏藍天保衛戰總體部署，深入推進重點行業VOCS綜合治理。開展重點行業專項執法行動，重點對VOCS無組織排放、廢氣收集以及污染治理設施運行等情況進行檢查。大力推進源頭替代，通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化、植物基、熱熔、改性、生物降解等低VOCS含量的涂料、油墨、膠粘劑，以及低VOCS含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCS產生。推進使用先進生產工藝，建設適宜高效的治污設施，全面加強無組織排放控制。嚴控有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業揮發性有機物污染，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質控制。加強加油站汽油柴油輸送和儲存過程中揮發性有機物泄漏的監測和監管。鼓勵企業采用先進的清潔生產技術，加強回收裝置與有機廢氣治理設施的監管。

5.加強機動車環保管理

提倡綠色出行，對各種汽車嚴格管理，減少尾氣排放。在全平泉市范圍內實施公交優先發展戰略，優化布設公交線網，加強步行、自行車交通系統建設，提高公共交通、步行、自行車出行比例，合理控制機動車保有量。逐步提高新車排放標準，加快新能源汽車推廣，增加公交車新能源汽車比例，積極推進出租車更換新能源汽車工作。鼓勵發展和推廣使用節能環保汽車，提高公共交通清潔能源車輛比重，積極推進加氣站及充電樁建設。

6.全面開展控煙行動

持續開展餐飲油煙管控專項整治行動，強力推進餐飲企業油煙凈化設施，堅決禁止直排行為。加大秸稈、垃圾露天焚燒打擊力度，充分發揮平泉市禁燒高清視頻監控和紅外報警系統作用，開展國省干道、鐵路沿線、城鎮周邊以及其他重點區域、敏感區域城鄉垃圾（含工業下腳料）集中整治攻堅行動，嚴厲打擊露天焚燒行為，對失管失控的鄉鎮嚴肅追責問責；嚴格控制落實禁止燃放煙花爆竹的時段和區域。

7.強化重污染天氣應對機制

加強重污染天氣應對工作。落實承德市重污染天氣應急預案及減排清單污染防治對策，建立企業“一廠一策”管理機制，各鄉鎮政府及有關部門按照職責分工，各司其職，積極配合，按照差異化生產機制采取有效的應急響應措施，確保各項措施落實到位。建立區域大氣污染聯防聯控協作機制，加強與鄰近區域政府合作，協調解決區域突出環境問題，組織實施聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施。

8.加強PM2.5與臭氧污染協同治理，有效控制溫室氣體排放

加強應對氣候變化，統籌PM2.5、O3和溫室氣體協同管控，實行氮氧化物和揮發性有機物協同減排。在能源結構調整、產業結構升級、交通結構優化上取得突破性進展。繼續加強PM2.5控制，加快補齊O3治理短板，有效遏制O3污染的加重趨勢。積極開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，開展夏秋季針對臭氧的專項行動，在控制時段上協同推進。強化精細化管理，在減排措施上控制揚塵和PM2.5的同時，加強對PM2.5和O3共同的前體物NOX和VOCS進行協同控制，抓好工業企業污染源管控，推廣綠色出行，減少機動車使用。

建立健全溫室氣體排放控制制度，大幅降低二氧化碳排放強度。在減排目標上，努力實現大氣污染物排放和溫室氣體排放強度雙降。在任務舉措上，協同推進煤炭消費總量控制，提高可再生能源利用比例，促進高耗能、高排放行業結構調整與產業升級，積極應對氣候變化。

（三）持續實施流域水污染防治，全面提升水環境質量

1.優先保障飲用水水源安全

開展飲用水水源地規范化建設，加強水源地保護區整治和上游流域農業面源污染防治。加強農村飲用水水源保護和水質檢測，推進農村集中式飲用水水源保護區劃定，加強水質監測和污染源調查，依法清理保護區內違法建筑和排污口。從水源到水龍頭全過程加強監管，地方各級政府及供水單位逐步開展鄉鎮級集中式飲用水源保護區“劃、立、治”工作，切實保障群眾飲水安全。

2.堅持“三水”統籌，不斷改善重點流域水環境質量

統籌水資源、水環境、水生態（“三水”），大力推進實施重點流域水污染防治規劃，對重點沿河鄉鎮、傍河村莊建設污水處理站和分散式污水處理設施，減少生活污水外排，提高水環境容量。嚴格落實“河湖長”“河湖警長”制度，加大河湖保護監管力度，強化入河排污口監管，建立健全部門聯合執法機制，定期開展河湖巡查。突出重點干流帶動作用，推進老哈河、瀑河、青龍河等河流和上游源頭周邊流域的綜合治理，維護瀑河、老哈河等良好水質，加大水生態保護力度，積極完成瀑河河段污水綜合治理工程，推進平泉市南城區污水處理廠及配套管網工程項目（二期工程）、平泉市再生水利用更新改造工程、平泉市南五十家子鎮瀑河一級支流下店河山洪溝防洪治理、平泉市瀑河13+437～15+400段及21+840～23+120段河道綜合治理工程項目向前發展，定期開展沿河垃圾清理，促使平泉市境內2個地表水國考斷面水質優良（達到或優于III類）比例保持100%，斷面水質達標率保持100%。加強監測能力建設，完善斷面監測管理機制，提高跨界河流水環境污染預警與應急能力，防范環境風險，力爭瀑河干流水質國控斷面保持穩定。

3.推進地下水環境保護

加強城鎮地下水及農村地下水型飲用水源保護，完善地下水環境監測及監測信息平臺建設。強化土壤、地下水污染協同防治，加強區域與場地地下水污染協同防治，建立地下水污染防治分區劃分體系，劃定地下水污染治理區、防控區和保護區，按照國家有關要求有序推進地下水污染風險管控。

4.全面推進工業廢水達標排放

加強工業污染防治，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。加強工業企業環境監管，促進工業企業廢水清潔生產改造和深度治理，全面提高工業企業廢水清潔生產和循環利用水平，確保廢水全面達標排放。嚴格執行國家產業政策，不得新上、轉移、生產和采用國家明令禁止的工藝和產品，禁止引進重污染項目，鼓勵發展低污染、無污染、節水和資源綜合利用的項目，提高工業用水循環利用率，減少廢水排放。加強工業排污口規范化整治，建立排污口管理臺帳，保證企業出水達標。強化工業集聚區工業廢水污染治理。集聚區內工業廢水必須經預處理達到入管要求方可進入污水集中處理設施。新建或升級工業集聚區應同步規劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施，污水集中處理設施建設同時需安裝自動在線監控裝置。

5.加強城鎮污水基礎設施建設

加快推進城鎮污水處理設施建設與改造，落實瀑河規劃的重點工程項目（平泉市南城區污水處理廠及配套管網工程項目（二期工程）、平泉市再生水利用更新改造工程、平泉市南五十家子鎮瀑河一級支流下店河山洪溝防洪治理、平泉市瀑河13+437～15+400段及21+840～23+120段河道綜合治理工程），有條件地區加大污水再生利用力度。已建成的城鎮污水處理設施，因地制宜擴大服務范圍，提高污水處理效率，強化綜合利用，加強城鎮污水基礎設施建設，全面改善區域地表水水質。

（四）切實加強轄區土壤環境保護，科學防治土壤環境污染

1.實施農用地分類管理

按污染程度將耕地劃為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格管護，確保其面積不減少、質量不下降。安全利用類耕地集中的鄉鎮要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案。加強對嚴格管控類耕地用途管理，依法劃定農產品禁止生產區域，禁止種植食用農產品。

推廣保護性耕作技術應用，采取過腹還田、增施有機肥及生物肥、輪作休耕等措施進行綜合治理，改善土壤理化和生物性狀，加強耕地保護。

2.加強建設用地分類管控

建立建設用地土壤環境質量調查評估制度。對重點工礦企業用地適時開展土壤環境狀況評估。加強城鄉規劃、供地等環節的土壤環境監管，開發利用的各類地塊，應達到相應規劃用地的土壤風險管控目標；達不到的，經治理修復后方可開發利用。建設用地的表土層應先收集后建設，防止土地資源的浪費。開展優良土地生態系統保護研究，建立優良土地消耗補償長效機制。暫不開發利用的地塊，由平泉市政府制定環境風險管控方案，劃定管制區域，設立標識，發布公告。

3.強化未污染土壤保護

科學有序地開發利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發為農用地的，農業管理部門組織開展土壤環境質量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產品。加強保護納入耕地后備資源的未利用地，定期開展巡查。加強對金礦、鐵礦、建筑用石等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管。加強對排放重點污染物建設項目的污染風險管控，防范建設用地新增污染。

以農用地和重點行業企業用地為重點，完成平泉市土壤污染狀況詳查，對影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染地塊開展土壤污染治理與修復。

（五）實行固體廢物全過程管理，實現減量化、資源化、無害化

以環境保護主管部門為主，結合城市建設部門共同對固體廢物實行全過程管理，為實現固體廢物的“減量化、資源化、無害化”，各行業主管部門在所轄的職權范圍內，建立相應的管理體系。

1.工業固廢控制

采取有效措施減少固體廢物的產生量、促進固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性。嚴厲打擊非法傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的違法行為。

2.建筑垃圾控制

加強建筑垃圾全過程監管，建設建筑垃圾填埋場。對建筑垃圾由建筑單位、環衛部門開展全過程、覆蓋式管理，從建筑垃圾的產生、堆存、運輸和處置制定相應的管理辦法和規定，通過宣傳教育的方法，引導企業、個人、自覺遵守。鼓勵建筑單位自行處理和綜合利用建筑垃圾，不能綜合利用的，由建筑單位及時清理，用密封車或加蓋篷布的運輸車將建筑垃圾運至建筑垃圾填埋場進行填埋，并繳納一定費用，用于建筑垃圾的處理和維護管理。

3.危險廢物控制

加強危險廢物環境監管，產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案。貯存危險廢物應當采取符合國家環境保護標準的防護措施。

嚴格醫療廢物收集轉運管理，加快基層醫療衛生機構醫療廢物收集體系建設，每個鄉（鎮）建立1個醫療廢物周轉站，實現醫療廢物收集全覆蓋。建立臺賬聯單和交接登記制度，對醫療廢物產生、運送、暫存全程記錄。優化提升醫療廢物處置能力，加快基層醫療衛生機構醫療廢物收集體系建設，統籌推進醫療廢物處置體系建設，加強疫情防控與醫療廢物污染防治相結合，建立醫療廢物長效管理機制，提高風險防控和規范化管理水平。

4.生活垃圾控制

提高生活垃圾處理處置能力，建立健全流域垃圾收集轉運體系。加快推進全流域生活垃圾資源化、無害化處理，按照“因地制宜、村民自治、項目管理、市場運作”的農村垃圾處理模式，將垃圾分為可堆肥和不可堆肥兩類，可堆肥垃圾包括剩飯剩菜、作物秸稈、畜禽糞便等應投入專用垃圾桶，經收集處理后變成有機肥料，用于莊稼施肥和土壤改良等資源化處置。科學謀劃轉運站點布局，推進現有不規范生活垃圾轉運站升級改造，加快標準化壓縮轉運站建設，實現收運車輛密閉化、機械化和智能化，對所有車輛安裝在線監測設備。鼓勵推廣使用以焚燒為主的垃圾處理方式，合理規劃利用現有生活垃圾填埋場，對已飽和填埋場盡快開展規范化封場整治和改造，并加強填埋場滲濾液收集處置和穩定運行，嚴格管控垃圾填埋場對沿河流域污染問題。

5.加強塑料污染管控治理

推動“十四五”白色污染治理，加強塑料污染全鏈條治理，由發改部門、生態環境部門統籌協調各部門建立塑料污染治理專項工作機制作用，加強塑料制品產、銷、用管理，嚴格落實限制生產、銷售和使用塑料制品的政策措施，嚴厲打擊違規生產銷售國家明令禁止的塑料制品行為，積極推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。有針對性的開展公共場所、新業態塑料、農漁物資和塑料廢棄物的回收工作，對河湖水域、岸線、農村、景區等區域塑料垃圾進行清理，持續開展塑料污染治理聯合專項行動。

（六）大力加強環境噪聲污染防控，保護和改善生活環境

嚴格執行《平泉市城市聲環境功能區劃》，結合平泉市城市及城鎮建設總體規劃，加強聲環境質量監測點位優化，強化聲環境年度監測，重點加強對建筑施工、工業生產、交通運輸及社會生活噪聲的監管，切實解決噪聲擾民突出問題。落實功能區劃要求，從布局上科學防治噪聲擾民問題。不斷改善城鄉聲環境質量，努力建設安靜舒適的城鄉環境。

（七）全力打好生態建設提質攻堅戰，筑牢國家生態屏障

1.鞏固生態攻堅成果，強化生態空間管控

聚焦綠色發展，全面深化“保護-建設-治理-提升”工作思路，全力打好生態建設提質攻堅戰，讓綠色發展成果更多惠及全平泉市人民。

持續筑牢生態安全屏障。圍繞推進生態治理體系、治理能力現代化，啟動編制中長期規劃、各專項規劃；嚴格執行“三線一單”要求，不斷完善市鎮鄉村四級網格化監管體系，實現生態管控“一張網”全覆蓋；全面落實自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終身追究制度，用法治方式堅決守住“生態紅線”。

2.強化重點生態功能區保護

強化遼河源國家級自然保護區生態環境建設，提升生態環境監管能力。控制農業開發和城市建設強度，持續提升重點生態功能區所在鄉鎮生態狀況，實施生態移民，引導人口和產業有序轉移。

加強開發建設活動的生態監管，建立生態環境質量監測評價應用機制。切實做好重點生態功能區環境質量監測點位的監測運行工作，落實資金保障，確保監測與評價工作順利實施。積極推進功能區環境空氣、地表水的監測、質控工作，加強對第三方運維機構數據質量的檢查，督促其完善相關檔案，保證數據可溯源，確保數據真實、準確。

完善自然保護區基礎設施建設，強化巡護執法，嚴肅查處違法行為。建立健全自然保護區的管理與維護制度，進一步規范自然保護區日常管理和維護工作。提高生物多樣性保護與物種安全。切實保護好自然保護區內的森林生態系統及其生物多樣性和珍稀瀕危動植物物種。

不斷加強生態建設工作，發揮地方政府在工作中的主體作用，鼓勵開展生態文明建設標桿城市、環境保護模范城等創建工作，大力推進綠色城鎮和美麗鄉村建設，發揮典型引路和示范帶動作用，總結推廣成功經驗，不斷提高平泉市生態文明建設水平。

3.加強生物多樣性保護

切實保護好平泉市境內的森林生態系統及其生物多樣性和珍稀瀕危動植物物種。加快平泉市自然保護區生態林業工程及水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態系統保護，逐步恢復農村地區水體生態功能。采取有效措施，定期組織生物多樣性本底調查，公布區域重點保護的動物、植物名錄，開展生物多樣性監測和信息系統建立等方面的研究工作。

4.加強重點流域綜合治理

以瀑河等流域淤積嚴重的部分河段為重點，結合存在的主要環境問題，對重點河段實施清淤、護坡、濕地建設等綜合整治措施，逐步改善主要干支流的水環境質量，提升河道自凈能力，強化河道生態建設。

實施清淤河段的生態護坡工程建設，構建河岸生態走廊，實現河道的生態疏浚，種植水生植物，提高河道水域生物凈化功能，改善河流水質。規劃期間，重點實施平泉鎮、王土房鄉、臥龍鎮等瀑河流域水污染防治，加強對瀑河流域、支流進行河道清淤、積存垃圾清理、隔離防護工程建設，提升兩岸植被覆蓋率，確保流域水質逐步改善。

建設人工濕地工程：因地制宜選取瀑河、老哈河等流域建設沿岸及河口濕地，以潛流濕地為主，結合底泥清淤、綠籬帶、生態透水凈化帶以及灌草帶的建設，建成植物隔離帶，形成輔助污水處理設施的濕地污水凈化系統。規劃期間重點推進平泉市污水處理廠排水口下游人工濕地工程，設計通過人工濕地，進一步處理沿岸村落的生活污水，有效改善末端水質。

定期開展沿河垃圾清理：鼓勵和推廣垃圾分類，重點開展瀑河、老哈河及其他支流沿岸垃圾清理工作。沿河垃圾的清理工作采取雇傭專人進行定期清掃，沿河垃圾的轉運處置工作納入“村收集，村鄉（鎮）聯合轉運，市處置”的農村生活垃圾收集轉運處理模式。平泉市各鄉鎮要采取多種有效形式，加強宣傳教育引導，大力開展生態環境保護教育，在醒目的地方設立環保知識宣傳欄、廣告牌或利用媒體，增強群眾環境意識，逐步改變亂丟垃圾的不良習慣，養成科學衛生的生活方式。

5.加強礦山生態環境保護工程建設

強化綠色礦山生態恢復治理。實施工程造林，擴大森林生態空間。依托京津風沙源治理、京冀水源林等重點生態工程，以創建國家森林城市為抓手，全面推進宜林荒山荒地綠化和沙化治理，加快生態功能修復，全力構建綠色生態屏障。在樹種選擇上，側重樹種對污染環境的凈化作用，增強森林應對空氣污染的能力。同時，注重提升景觀效果，增加林業碳匯。全部關閉不符合產業政策、環境污染治理不達標的礦山企業，對礦山開采遺留的廢棄地，采用工程措施和生物措施進行生態恢復治理，規劃期末，礦山開采遺留的廢棄地生態恢復治理工程全部完成。推進資源型產業結構調整和優化，在轉型過程中著重綠色發展、循環發展、低碳發展，提高資源型產業可持續發展能力。加強綠色礦山生態環境恢復治理，推進廢棄采區、尾礦庫、廢石場等土地復墾和生態恢復，生態保護紅線區域內禁止新增礦產資源開發活動。

6.完善生態保護管理機制，提升生態系統統一監管水平

推進生態環境統一監管，努力做好生態資源開發利用的監管者。堅持污染防治與生態保護統籌，厘清責權，明確監管職責，完善監管手段，轉變監管方式，提高監管能力，形成生態環境資源承載能力監測預警機制。以生態環境統一監管為基本導向，統一發布生態環境質量信息。建立和完善生態環境監測制度，逐步建立生態安全預警機制。建立常規化、定期化的生態環境動態評估制度，評估結果作為進行績效考核、責任追究的依據。

建立多樣化生態補償機制，按照“誰受益、誰補償”原則，明確開發與保護地區之間、上下游之間、生態受益和保護地區之間的關系，對于生態產品受益人通過均衡性財政轉移支付方式，推動地區間建立橫向生態補償機制，完善對重點生態功能區的生態補償，使生態產品提供地區獲得必要的價值補償，增強提供生態產品的積極性。

（八）扎實開展農村人居環境整治，促進鄉村振興

1.全面推進農村人居環境整治，提升村容村貌

高標準推進農村人居環境整治：衛生廁所改造、農村垃圾清理、建設美麗庭院。持續推進實施“鄉村振興”戰略，不斷鞏固提升國家生態文明建設成果，逐步構建“全民總動員、全域快推進、全市大提升”的農村人居環境整治新局面。按照“示范村鞏固提升，達標村全域覆蓋”原則，打造一批集中整治示范村。強化保潔、清運和管護。“保潔”方面，深入開展“五清”行動，徹底清理農村生活垃圾、清理違法建筑和斷壁殘垣、清理村莊內外河道溝渠、清理雜物和“小廣告”。“清運”方面，加快推進全市生活垃圾“一體化”處理，穩步推進平泉市垃圾清運市場化運營。“管護”方面，切實做好改廁和污水處理的后續管護，全面推進“廁所服務站”和“到戶污水管網”建設。

統籌宣、清、拆、建、管“五項舉措”，突出“三步走”。在“拆違治亂”上對需要“拆”和“清”的違章建筑、殘垣斷壁等，全部明確責任主體和拆除期限，同時按照“全域旅游”的要求，對拆出來的空地，合理布局小游園、小菜園、小果園和廣場，不斷提升村莊建設品位和管理水平。制定農村“廁所革命”實施方案，逐步實現改造標準化、管理精細化、運維長效化。

2.繼續推進農村污水治理設施

加快解決農村生活污水突出問題，改善農村人居環境。結合《平泉市農村生活污水治理規劃》重點任務，統籌鄉村人居環境整治等工程，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式。將農村生活污水處理模式分為納入污水管網、聯村集中治理、分村分戶治理三類模式。

規劃期間，優先推進鄉鎮政府和村委會所在地、飲用水水源保護區、河流兩側、交通干線沿線的村莊生活污水治理。針對不能納入管網、不能采用集中式和分散式治理模式的村莊，加強管控。

3.精細治理畜禽養殖污染

積極開展畜禽養殖糞污資源化利用。加大政策扶持力度，大力推廣有機肥生產、堆儲發酵還田利用、種養結合等糞污資源化處理利用技術，支持畜禽糞污處理利用設施設備建設，提高畜禽養殖污染防治水平。對規模養殖場進行糞污綜合治理，推進養殖密集區和中小養殖場糞污綜合利用，完善糞污處理設施設備建設，實現養殖糞污減量化、無害化。

4.加強農業面源污染防治

合理施用化肥農藥。健全支持政策，實施減化肥、減農藥，鼓勵使用有機肥和綠肥、生物農藥。推廣以測土配方施肥技術為核心的多種科學施肥模式。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治工作。強化對農膜使用、化肥農藥及其廢棄包裝物的環境管理。全面推進高產標準農田建設，開展綠色有機農業種植推廣示范。

（九）全面強化全過程風險防范，嚴守環境安全底線

1.加強流域治污綜合管控

強化企業環境風險防范主體責任，嚴格源頭防控、深化過程監管、強化事后追責，建立全過程、多層級環境風險防范體系，提升環境風險管控基礎能力。開發應對水污染事件的預警技術，建立流域環境風險綜合管控機制，提高水源地綜合風險防控能力，保障平泉市境域內水環境安全。

2.強化危險廢物和化學品環境管理

深入推進危險廢物污染防治工作，開展危險廢物產生源調查和危險廢物規范化管理工作，加強危險廢物過程監管。推進危險廢物集中處置能力建設。

嚴格化學品生產準入和行業準入，調整優化高風險化學品企業布局，提高區域環境風險防范能力。加強對排放二噁英等持久性有機污染物企業的日常監管，積極推進安全處置工作。

對生產、儲存、使用、經營危險化學品的企業實施重點監管。禁止在環境敏感區域新建或擴建危險化學品項目，逐步搬遷、改造和“關停并轉”環境敏感區內的現有危險品生產企業。

3.嚴格輻射環境安全監管

加強輻射監管能力建設，健全突發性輻射環境污染事故應急響應體系，全面提升輻射事故應急處置和輻射污染防治預警水平。

4.推動重金屬污染綜合防控

嚴格重金屬項目準入，鼓勵相關涉重金屬企業實施同類企業整合或園區化集中。進一步優化區域重金屬環境質量監測點位，積極推動涉重企業（園區）開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環境監測。加大對產生重金屬污染企業的治理和淘汰力度，深入推進企業清潔生產。

5.完善生活垃圾處理系統

加快城鎮生活垃圾處理設施建設，完善收集儲運系統，基本實現城鎮垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。鼓勵區域共建共享垃圾焚燒處理設施，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。全面推廣密閉化收運，實現干、濕分類收集轉運。推動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。加強垃圾滲濾液處理處置，強化填埋場甲烷和惡臭處理。

6.夯實環境風險管控基礎

建立重點污染源自動監控報警響應及重點環境風險源動態監控技術平臺，加快環境應急能力標準化建設，健全與省、市與本市三級聯動的生態環境應急網絡，提高環境突發污染事故應急響應和處置能力。深入推進跨區域、跨部門的突發環境事件應急協調機制，推動環境應急與安全生產、消防安全預案一體化管理。加強環境應急物資儲備庫、應急隊伍、應急監測能力建設，制定和完善環境突發事件應急預案，建立健全預測預警制度和技術支撐體系，強化飲用水源地、重污染天氣、有毒有害氣體和核安全等風險預警，加強重污染天氣應急響應能力建設。推進環境風險分類分級管理，實施環境風險源登記與動態管理，探索開展企業突發環境事件第三方評估。推進環境健康風險基礎能力建設，逐步建立環境與健康風險監測體系。

7.強化工業園區環境監管

加強工業開發區的環境監督管理，嚴格建設項目入園和準入條件，強化污染物綜合治理和達標排放，提高清潔生產審核和循環經濟產業鏈條。按照“先規劃環評、后項目審批”原則，進一步加快園區規劃環評進度，力促規劃環評的開展和規劃環評所提出的環保措施的落實。推進環境保護基礎設施建設，園區規劃環評提出的環境保護基礎設施，包括污水集中收集、中水回用、固體廢物集中處置、集中供熱、集中供水、風險應急等設施，應與園區同步規劃、同步建設，園區應結合園區建設情況及污染防治管控要求，認真落實規劃環評提出環境保護設施建設時序、規模等要求，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保按照時間節點投運，為項目入駐提供支撐條件。

四、重點工程

（一）重點工程

圍繞規劃目標和重點任務，在環境質量改善、污染減排、生態建設等方面謀劃了7個重點項目，預計總投資54704.22萬元。

表4-1重點工程項目匯總一覽表

（二）項目篩選與評估

動員各層面力量，加強重大環境工程的評估篩選，全方位提高項目實施水平。從技術可行性、解決突出環境問題迫切需求及有效性、社會經濟的承受能力等角度出發，按照與“十三五”期間重點工程項目相銜接為原則，同時綜合考慮各區域、流域專項環境規劃的實施進展和完成情況，有計劃、有步驟的推進環保重大工程項目篩選和實施。將重點工程項目納入各級政府重大項目庫，作為項目投資及基礎建設的優先領域，爭取優先實施，并建立重大工程評估及動態調整機制，適時調整項目和工程建設內容。在規劃實施評估時，將重大環境項目實施納入評估范疇，在規劃執行層面，細化規劃任務，做實環保工程設計與評估，加強環保工程項目建設運行制度建設，建立企業為主、社會積極參與、政府有效監督的實施機制。

（三）資金措施

多種渠道籌措工程項目資金，建立環保投資多元化投資機制。要保持政府環保投入的主體地位，提高新增財力政府預算中環保投入比重，建立環境保護投資穩定增長機制。全面建立多元化環保投資和監督機制，建立回報機制，刺激提高民間資本環境保護投入的積極性和主動性，推動更多社會資本進入環境基礎設施建設和經營領域。以多種模式創新緩解政府一次性資金籌措壓力。政府公布環境治理工程、環保技術需求等，完善有關政策，引導社會投資環保。

五、保障措施

（一）強化組織領導

加強組織領導，落實部門責任，加強協調聯動。明確各級政府及有關部門的職責分工，加強領導、協調、協作，著力形成政府領導、生態環境部門統一監管、各部門齊抓共管的工作機制。完善環保目標責任制，逐級分解，層層落實。加強對地方工作指導，及時協調解決推進過程中的困難和問題，做好監督、管理和服務工作。各部門要各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力，確保規劃目標順利實施。

（二）拓寬資金渠道

加大各級政府財政支持。各級政府加大資金和政策支持力度，積極爭取中央省市專項資金，加大環保基礎設施、污染綜合發展和生態建設等資金投入，確保資金落實。建立多元投資渠道，完善資金綜合平衡，建立以政府為主導、市場推進的環境保護融資機制。強化環境保護專項資金使用的監督管理，努力提高環保資金的投資效益。

以市場化、專業化、產業化為導向，營造有利的環境以吸引和擴大社會資本投入，出臺優惠政策引入環境污染第三方治理模式，鼓勵社會資本參與大氣、土壤綜合防治，城鎮及農村生活污水、生活垃圾治理，生態修復與建設等重點工程。

（三）推動環境治理市場化

發揮社會組織在環境治理中的作用，推動環境治理市場化。通過政府購買服務等方式，加大對環境污染第三方治理的支持力度，加快推進污水、垃圾處理設施運營管理單位向獨立核算、自主經營的企業轉變。明確項目招標、收費標準、治理效果評價等內容，指導環境污染第三方治理工作。加強第三方運營信用監管，積極開展技術示范和成果推廣，提高污染治理和生態保護水平。

（四）加強與上下級規劃銜接

從戰略、目標、任務、政策、工程等各個層級，建立本級規劃與國家、省級規劃以及各鄉鎮環保規劃的銜接關系。本級規劃強調分區分類指導，目標、任務、工程分區分項落地實施，各級規劃銜接符合國家、省級、市級環保政策及減排任務要求，并結合地方實際情況積極創新。

（五）強化規劃落實和實施

強化規劃目標、任務、工程、政策的內在聯系，注重規劃目標、任務的可行、可達、可分解、可評估、可考核，明確主體，強化保障。在規劃編制和實施階段，要及時做好各部門、各鄉鎮、各企業的目標任務分解，落實責任主體，確保各項規劃目標和重點工程順利完成。

附表：十四五規劃重點項目表

平泉市十四五環境保護重點工程項目