近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《重慶市推進以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

《重慶市推進以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案》全文如下。

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實市委六屆二次全會安排部署，緊扣新時代新征程新重慶使命任務，堅持以人為核心、以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為牽引、以高質(zhì)量發(fā)展為導向，發(fā)揮主城都市區(qū)輻射帶動作用，尊重區(qū)縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊區(qū)縣城短板弱項，促進人口集聚，壯大區(qū)縣域經(jīng)濟，為協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。到2027年，區(qū)縣城經(jīng)濟社會發(fā)展水平西部領先、綜合承載能力全面增強，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和市民化質(zhì)量明顯提高；到2035年，基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)縣城，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的新格局。

二、分類引導區(qū)縣城發(fā)展方向

堅持大城市帶大農(nóng)村，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，以黔江、南川、綦江-萬盛、大足、銅梁、潼南、榮昌、開州、梁平、武隆、城口、豐都、墊江、忠縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉陽、彭水等區(qū)縣城為重點，合理確定城市規(guī)模，明確差異化發(fā)展路徑，全域推進區(qū)縣城城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）加快發(fā)展大城市周邊區(qū)縣城。推動南川、綦江-萬盛、大足、銅梁、潼南、榮昌加快擴容提品質(zhì)，強化與中心城區(qū)通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套，快速集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口、完善功能，建設產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代化郊區(qū)新城。推動開州、云陽加快與萬州同城化發(fā)展，打造三峽庫區(qū)核心增長極。

（二）積極培育專業(yè)功能區(qū)縣城。推動黔江、武隆、石柱、酉陽、彭水、奉節(jié)、巫山、巫溪、城口深入實施“文化+”“旅游+”“康養(yǎng)+”戰(zhàn)略，挖掘生態(tài)人文特色資源，完善旅游服務功能，精心塑造特色風貌，加快向景區(qū)化發(fā)展，打造具有較強影響力和知名度的特色旅游區(qū)縣城。支持秀山發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢，建設省際交界地區(qū)商貿(mào)物流集散中心。

（三）合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)區(qū)縣城。推動開州、梁平、豐都、墊江、忠縣、潼南、榮昌加快建設成渝地區(qū)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展先進制造業(yè)，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地落戶，為有效服務“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

（四）有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)區(qū)縣城。推動武隆、城口、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉陽、彭水積極探索山區(qū)庫區(qū)強縣（區(qū)）富民新路子，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，增強公共服務供給能力，建設“小而美”的精致區(qū)縣城，有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

三、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)流通設施、消費基礎設施，不斷擴大區(qū)縣城就業(yè)崗位，促進區(qū)縣域居民就近就業(yè)和持續(xù)增收。

（五）增強區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。堅持以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，支持有條件的區(qū)縣城提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺功能，因地制宜做強1—2個主導產(chǎn)業(yè)和1—2個特色產(chǎn)業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，培育一批鏈主龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)資供應、技術集成等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，打造一批全國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施精品旅游工程、民俗生態(tài)特色旅游工程，培育生態(tài)觀光、文化體驗、休閑度假等業(yè)態(tài)。（均為到2027年目標任務，下同。責任單位：市經(jīng)濟信息委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游委、市商務委）

（六）健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡。推進區(qū)縣域商業(yè)體系建設行動，加快縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡、中心站點、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設。完善冷鏈物流設施，在具有農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢的區(qū)縣城及周邊重點鎮(zhèn)，改造建設一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點，培育壯大農(nóng)村電子商務主體，打造一批重點網(wǎng)貨基地和直播基地。（責任單位：市商務委、市政府口岸物流辦、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（七）推進消費供給提檔升級。開展傳統(tǒng)商圈、商業(yè)街等改造提升，推動線上線下一體化發(fā)展，加快向場景化、智能化轉(zhuǎn)變。推動廢棄老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)換用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能，打造一批品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化的新興產(chǎn)業(yè)空間和新型消費集聚區(qū)。加快智慧旅游建設，完善游客服務中心、旅游道路、旅游廁所等配套設施。（責任單位：市商務委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委、市交通局）

（八）擴大就業(yè)帶動增收富民。建設農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵金融機構(gòu)針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，推廣基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務超市，深入打造“渝創(chuàng)興農(nóng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務等創(chuàng)業(yè)品牌。支持符合條件的區(qū)縣建設公共實訓基地，建好用好智能就業(yè)培訓平臺、“渝能人”在線培訓平臺，聚焦新興、緊缺職業(yè)（工種）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。建設新市民“同享”網(wǎng)絡學苑，認定一批新市民培訓示范學校，在基層社區(qū)、公租房小區(qū)建設新市民培訓示范點。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委）

四、加快市政設施提檔升級

推動城市更新向區(qū)縣延伸，加快完善區(qū)縣城交通、管網(wǎng)等市政設施，切實增強區(qū)縣城安全韌性，夯實高效運行基礎支撐。

（九）完善內(nèi)暢外聯(lián)交通網(wǎng)絡。加快高速鐵路建設，有序推進主城都市區(qū)市域（郊）鐵路布局，加密出渝射線高速公路，提升沿線區(qū)縣城與周邊大中城市及區(qū)縣間的互聯(lián)互通水平。實施干線公路過境段和進出城瓶頸路段升級改造，有序規(guī)劃建設快速專用通道，增強重點小城鎮(zhèn)、重要景區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)通達能力。完善城市路網(wǎng)和停車系統(tǒng)，優(yōu)化公共充換電設施建設布局。鼓勵開通城際公交，促進主城都市區(qū)、萬開云同城化發(fā)展，助推川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展。（責任單位：市交通局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局）

（十）健全防洪排澇設施。統(tǒng)籌城區(qū)防洪和內(nèi)澇治理，支持區(qū)縣系統(tǒng)規(guī)劃排水防澇體系，開展排水設施安全隱患排查、易澇積水點綜合整治。系統(tǒng)化推進海綿城市建設，加強雨水源頭減排，增強地面滲水能力。完善堤線布置和河流護岸工程，降低外洪入城風險。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局）

（十一）增強防災減災能力。實施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程等，增強自然災害防治綜合能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)消防安全布局，規(guī)劃布局公共消防設施。合理布局應急避難場所，強化體育場館等公共建筑應急避難功能。加強應急救災和搶險救援能力建設，統(tǒng)籌配備應急搶險救援裝備，推進區(qū)域性和區(qū)縣應急物資儲備庫建設。（責任單位：市應急局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局、市林業(yè)局、市通信管理局、市消防救援總隊）

（十二）加強老化管網(wǎng)改造。推動新改擴建一批城市水廠、改造老舊供水管網(wǎng)，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以內(nèi)。有序?qū)嵤┡潘芫W(wǎng)老舊更新改造和破損修復。全面推進城市老化燃氣管道更新改造。開展電網(wǎng)升級改造，推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。開展通信管線勘測、新增管線數(shù)據(jù)更新，修復受損通信設施及線路。（責任單位：市城市管理局、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市能源局、市通信管理局）

（十三）推動老舊小區(qū)改造。重點改造提升2000年年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣信等配套設施。支持有條件的區(qū)縣對2005年年底前建成的、居住條件較差的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)逐步實施改造提升。整合利用閑置土地、房屋等存量資源，統(tǒng)籌推進文化、健身、醫(yī)療、商業(yè)等社區(qū)公共服務設施建設。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局）

五、構(gòu)建數(shù)字賦能現(xiàn)代治理體系

以數(shù)字化變革為牽引，推動區(qū)縣城治理模式變革、治理方式重塑、治理能力提升，加快打造現(xiàn)代化數(shù)字強縣（區(qū)）。

（十四）夯實區(qū)縣城數(shù)字基礎設施支撐。加快推進5G網(wǎng)絡規(guī)模化部署和5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)、高速光纖寬帶網(wǎng)絡建設，5G網(wǎng)絡和千兆光纖網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全覆蓋。加快推動IPv6規(guī)模部署和應用。加快推進市政、交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等領域公共基礎設施數(shù)字化、智能化升級，開展區(qū)域級城市信息模型（CIM）應用試點。共同打造全市統(tǒng)一的城市物聯(lián)網(wǎng)平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委、市通信管理局、市城市管理局、市交通局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市能源局等）

（十五）建設高效協(xié)同的數(shù)字政府。強化黨建統(tǒng)領的整體智治，構(gòu)建黨政機關綜合集成、協(xié)同高效的數(shù)字工作體系。完善“渝快辦”政務服務平臺，推進市、區(qū)縣兩級政務服務數(shù)據(jù)融合共享，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”。升級完善和推廣應用“渝快政”協(xié)同辦公平臺，推動政務辦公“一網(wǎng)協(xié)同”，實現(xiàn)各區(qū)縣全覆蓋。搭建城市運行管理服務平臺，推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進建成區(qū)數(shù)字化管理全覆蓋。依托基層智治平臺，加快基層應用場景建設。（責任單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市應急局等）

（十六）構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會。加快建設智慧社區(qū)，發(fā)展智慧家庭和“數(shù)字+生活服務”，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活新圖景。實施一批數(shù)字民生普惠工程，運用數(shù)字化技術優(yōu)化教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務資源配置，實現(xiàn)“一網(wǎng)通享”。優(yōu)化“全渝通辦”，構(gòu)建用戶全生命周期數(shù)字檔案，推動辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造。推進“卡、碼、證”融合貫通，推廣“渝快碼”，打造“一碼通城”。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體，推進信息無障礙建設。（責任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市住房城鄉(xiāng)建委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市人力社保局、市民政局等）

六、提升公共服務供給能力

按照服務人口和服務半徑標準科學配置公共服務資源，推進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育等公共服務設施提標擴面，構(gòu)建一刻鐘便民生活圈，增進區(qū)縣城民生福祉。

（十七）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進區(qū)縣級醫(yī)院提標改造，支持區(qū)縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設區(qū)縣級急救中心，按照編制床位的2%—5%設置ICU病床。支持各區(qū)縣城重點辦好1—2所綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院），推動人口達到一定規(guī)模的區(qū)縣完善區(qū)縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）功能，達到三級醫(yī)院的設施條件和服務能力。支持16家醫(yī)院加快推進全國千縣工程建設。開展區(qū)縣級疾控中心標準化建設，基礎設施達標率達到100%。加強婦幼保健機構(gòu)標準化建設，確保每個區(qū)縣有1個政府舉辦的標準化、規(guī)范化婦幼保健機構(gòu)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

（十八）擴大教育資源供給。加強基礎教育規(guī)劃建設，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，學前教育普惠率鞏固在90%以上，提高義務教育階段學校校舍、場地標準化達標率，實現(xiàn)幼兒園、義務教育就近入學。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，在普通高中薄弱區(qū)縣新建、改擴建一批普通高中學校，基本消除普通高中“大班額”。推進職業(yè)院校深度產(chǎn)教融合發(fā)展，實施中高職院校辦學達標工程，提高職業(yè)院校專業(yè)設置與我市重點產(chǎn)業(yè)的匹配度。（責任單位：市教委）

（十九）發(fā)展養(yǎng)老服務。構(gòu)建“街道養(yǎng)老服務中心+社區(qū)養(yǎng)老服務站+小區(qū)養(yǎng)老服務點”三級養(yǎng)老服務平臺，推進公共設施適老化改造，養(yǎng)老服務覆蓋率達到100%。完善居家養(yǎng)老服務，支持專業(yè)養(yǎng)老服務向家庭延伸，大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持區(qū)縣開展城市居家養(yǎng)老服務可持續(xù)運營試點。引導社會辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。（責任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委）

（二十）發(fā)展普惠性托育服務。支持普惠托育服務機構(gòu)發(fā)展，每個區(qū)縣建成1個承擔指導功能的示范性嬰幼兒養(yǎng)育照護指導中心或綜合性托育服務中心，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。加強社區(qū)托育服務設施建設，促進社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)公共服務設施功能相銜接。支持幼兒園在滿足適齡幼兒入園需求的前提下，充分利用現(xiàn)有資源開設托幼班。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局、市文化旅游委、市體育局）

（二十一）優(yōu)化文化體育設施。完善現(xiàn)代化公共文化服務體系，建設公共圖書館、文化館、博物館、美術館等服務設施，萬人擁有公共文化設施面積達到900平方米，國有公共博物館覆蓋率達到100%。制定公共文化服務實施標準（服務目錄），優(yōu)化實施公共文化場館免費、錯時延時開放，提升公共文化服務水平和效能。發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心，完善應急廣播體系。推動城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展。建設體育公園、健身步道、全民健身中心、社會足球場、公共體育場和戶外公共運動設施，人均體育場地面積達到2.6平方米。加快推進學校場館開放共享。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅游委、市體育局、市教委）

（二十二）完善社會福利設施。推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，改善殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)服務條件，加強未成年人救助保護機構(gòu)建設。建設專業(yè)化殘疾人康復、托養(yǎng)、綜合服務設施，依托現(xiàn)有社會福利設施建設流浪乞討人員救助管理設施。建設公益性殯葬設施，加快改造老舊殯儀館，實現(xiàn)火化設施、公益性安葬（放）設施區(qū)縣全覆蓋。（責任單位：市民政局、市殘聯(lián)）

七、加強歷史文化和生態(tài)保護

建立歷史文化保護傳承體系，推進環(huán)境基礎設施提級擴能，推動歷史文化有機融入城市、生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，提升區(qū)縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

（二十三）加強歷史文化保護傳承。保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史建筑等，加強革命文物、紅色遺址、工業(yè)遺產(chǎn)保護，建設長江、長征國家文化公園（重慶段）和長江三峽國家考古遺址公園，實施一批活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的城市更新項目。保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入?yún)^(qū)縣城建設。鼓勵建筑設計傳承創(chuàng)新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除具有保護價值的老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹大樹。嚴禁違法違規(guī)侵占自然保護地土地。（責任單位：市文化旅游委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局、市城市管理局、市經(jīng)濟信息委）

（二十四）打造藍綠生態(tài)空間。編制區(qū)縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定保護綠線。優(yōu)化整合城市綠色空間，因地制宜“增綠添園”，構(gòu)建城市綠道系統(tǒng)，推進城市“坡坎崖”綠化美化，建成區(qū)綠化覆蓋率維持在41%。加強河道、湖泊等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效。實施江河水域清漂專項行動，推動水域塑料污染治理取得明顯成效。（責任單位：市城市管理局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

（二十五）推進生產(chǎn)生活低碳化。系統(tǒng)推進重點領域清潔生產(chǎn)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。有序推進整縣（區(qū)）屋頂光伏建設，加快工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂分布式光伏推廣利用。大力發(fā)展綠色建筑，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比重達到100%。支持交通領域LNG替代柴油，推廣使用新能源汽車，推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。倡導綠色出行，推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市商務委、市發(fā)展改革委、市能源局）

（二十六）完善垃圾收集處理體系。深入推進“無廢城市”建設，加強城市固體廢物精細化管理，基本形成城市固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。合理布局生活垃圾分類收集設施，建立完善的生活垃圾分類收運系統(tǒng)和分類處置體系，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在100%。合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設施，新建、擴建一批醫(yī)療廢物集中處置設施，推動醫(yī)療廢物集中收集處置體系全覆蓋。（責任單位：市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）

（二十七）增強污水收集處理能力。支持區(qū)縣污水處理廠建設，開展污水處理差別化精準提標，對現(xiàn)有污水處理廠進行擴容改造及惡臭治理，城市生活污水集中處理率保持在98%以上。更新修復混錯接、漏接、老舊破損污水收集管網(wǎng)，推進雨污分流改造。推進污泥無害化資源化處置，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)、園林綠化等資源化利用，城市生活污泥無害化處理處置率達到100%。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委）

八、強化大城市帶動大農(nóng)村發(fā)展

立足大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的基本市情，發(fā)揮區(qū)縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化、基本公共服務均等化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。

（二十八）發(fā)揮大都市區(qū)輻射帶動作用。強化主城都市區(qū)極核引領功能，深化區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機制，推動主城都市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源要素賦能山區(qū)庫區(qū)區(qū)縣城發(fā)展，切實增強內(nèi)生發(fā)展動力。探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，鼓勵結(jié)對區(qū)縣開展聯(lián)合招商、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，結(jié)對區(qū)縣每年至少協(xié)作引進1個以上項目落地山區(qū)庫區(qū)協(xié)同區(qū)縣。探索公共服務共建共享新模式，以教育、醫(yī)療為重點，推動主城都市區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務資源向山區(qū)庫區(qū)有效延伸，常態(tài)化開展教師互派、人才交流培訓、醫(yī)院結(jié)對幫扶。（責任單位：市發(fā)展改革委、市招商投資局、市人力社保局、市教委、市衛(wèi)生健康委）

（二十九）實施“強鎮(zhèn)帶村”工程。按照規(guī)模適度、突出特色、強化功能的原則，對具有區(qū)位優(yōu)勢和獨特資源的小城鎮(zhèn)，因地制宜培育發(fā)展以文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等為特色的專業(yè)功能鎮(zhèn)，建成一批有較強影響力的名鎮(zhèn)名品。對經(jīng)濟實力較強、人口集聚態(tài)勢顯著、發(fā)展前景較好的小城鎮(zhèn)，支持納入?yún)^(qū)縣城規(guī)劃建設范圍，打造人口和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)縣域副中心。創(chuàng)新“強鎮(zhèn)帶村”體制機制，以小城鎮(zhèn)為基地，穩(wěn)妥有序探索城市人才下鄉(xiāng)、農(nóng)村土地制度改革，引導農(nóng)村人口適度集中居住，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局、市鄉(xiāng)村振興局）

（三十）推進區(qū)縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管護，推進具備條件的較大人口規(guī)模自然村通硬化路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，有序推動城鄉(xiāng)客運一體化和城鄉(xiāng)供水供氣同質(zhì)、同價、同服務，逐步推進5G網(wǎng)絡和千兆光纖網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村延伸。推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建設緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市交通局、市通信管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局）

（三十一）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持4個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，落實市領導聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作機制，推進17個市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃落地，抓好原18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶指導，提升“幫鄉(xiāng)促縣”實效。實施脫貧區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)提升行動，引導龍頭企業(yè)到脫貧區(qū)縣建立標準化原料生產(chǎn)基地，布局加工產(chǎn)能和流通設施。落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，在易地扶貧搬遷集中安置點加強就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持，完善產(chǎn)業(yè)配套設施、基礎設施、公共服務設施。深化鄉(xiāng)村治理專項行動，穩(wěn)步提升治理水平。（責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市人力社保局、市發(fā)展改革委）

九、加大政策支持和體制機制創(chuàng)新力度

強化政策供給、改革驅(qū)動、示范帶動，建立健全以人口集聚為導向的要素資源配置機制、現(xiàn)代化基層治理機制，為區(qū)縣城建設提供有力保障。

（三十二）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，確保落戶人口與城鎮(zhèn)居民享有同等公共服務，保障非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療等基本公共服務。深入實施全民參保計劃，開展“社保擴面提質(zhì)”專項行動，提高基本養(yǎng)老保險參保率。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，整合市級城鎮(zhèn)化相關資金，重點支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的區(qū)縣城。完善城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，安排與進城落戶人口數(shù)量相適應的新增建設用地計劃指標。加強區(qū)縣城城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)計工作，開展區(qū)縣城常住人口和城市建設投資等重點指標常態(tài)化統(tǒng)計。（責任單位：市公安局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市統(tǒng)計局、市人力社保局、市醫(yī)保局、市教委、市衛(wèi)生健康委）

（三十三）建立多元可持續(xù)的投融資機制。策劃建立區(qū)縣城補短板強弱項項目儲備庫，支持符合條件的重點項目統(tǒng)籌納入重慶市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設行動方案和市級年度重大項目清單，整合市級相關政策予以支持。對公益性項目，根據(jù)區(qū)縣財力合理確定建設時序，支持符合條件的項目爭取中央投資和地方政府專項債券。對準公益性項目和經(jīng)營性項目，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券，鼓勵各類金融機構(gòu)增加中長期貸款投放，積極引入社會投資，支持存量資產(chǎn)產(chǎn)品通過基礎設施REITs方式進行盤活，引導中央企業(yè)、市屬國有企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（三十四）建立集約高效的建設用地利用機制。加強存量低效建設用地再開發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標，保障區(qū)縣城建設正常用地需求。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式，規(guī)范建設用地二級市場。堅持“畝均論英雄”，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業(yè)用地，提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。穩(wěn)妥開發(fā)低丘緩坡地，合理確定開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準入門檻。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委）

（三十五）深化黨建統(tǒng)領基層治理現(xiàn)代化改革。完善黨建統(tǒng)領基層治理領導體制機制，健全“一中心四板塊一網(wǎng)絡”基層治理體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理指揮中心建設，構(gòu)建黨建統(tǒng)領、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務四大板塊，深化黨建統(tǒng)領網(wǎng)格治理，推動形成權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的現(xiàn)代基層治理格局。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，積極化解基層矛盾糾紛。推進完整社區(qū)建設，重點聚焦“一老一小”，開展“幸福頤養(yǎng)”行動和“渝童守護”行動，加快打造“便捷高效、惠民有感、全齡友好、鄰里守望”的高品質(zhì)生活范例。（責任單位：市委組織部、市委政法委、市公安局、市司法局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

（三十六）強化示范帶動。支持墊江、忠縣、彭水扎實推進國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范。支持有條件的區(qū)縣積極探索“小縣大城”發(fā)展模式，以集聚化推動集約化、高質(zhì)量發(fā)展。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“強鎮(zhèn)帶村”試點示范，整合小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村振興等政策集中支持。支持區(qū)縣根據(jù)自身資源稟賦和未來發(fā)展重點，聚力謀劃打造具有顯著區(qū)域特色的城市功能名片，創(chuàng)建全國文明城區(qū)（縣城）、國家生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生城市（區(qū)）、國家衛(wèi)生縣、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國健康促進縣（區(qū)）等。實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范工程，強化改革授權(quán)、政策集成，盤活資源資產(chǎn)，促進城鄉(xiāng)要素融合，盡快形成示范帶動效應。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生健康委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局）

（三十七）加強組織實施。堅持和加強黨對推進以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設工作的全面領導，發(fā)揮各級黨組織作用，依托市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作聯(lián)席會議，建立“項目化實施+專班化推進”運作方式，強化跨部門高效協(xié)同、市區(qū)縣高效聯(lián)動，扎實推進目標任務落地見效。市級有關部門要把以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設市委“一號工程”中“推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動”的重要抓手和重點任務，充分銜接、統(tǒng)籌實施。有關區(qū)縣要切實承擔主體責任，以區(qū)縣城為主，兼顧非區(qū)縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，“一縣一策”科學編制和完善建設方案，謀劃儲備建設項目，做好項目前期工作，按輕重緩急分年度滾動實施。市發(fā)展改革委要發(fā)揮好牽頭作用，會同相關部門將本實施方案落實情況納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設考核評價體系，加強督促檢查，適時開展總結(jié)評估，及時推廣典型經(jīng)驗做法。