然而原定于2021年7月22日英國議會休會前發布的“英國氫能戰略”卻再一次未能如約出現。“英國氫能戰略”事關氫能發展具體實施政策，本來定于春季發布，但卻一再推遲。根據英國《金融時報》報道，這項備受期待的氫能戰略將于8月上旬公布。

接下來，我們通過回顧和梳理英國近期氫能發展動態和項目成果，來預測即將發布的英國氫能戰略將什么方向發展。

綠色工業革命十點計劃，是近期英國政府在應對氣候變化和發展低碳經濟領域發布的最重要的文件之一。十點計劃包括：海上風電、低碳氫能、先進核能、電動汽車、綠色公共交通、凈零航空與綠色航運、綠色建筑，CCUS技術，保護自然與環境、綠色金融與創新。

計劃二：推動低碳氫能發展提出的目標是2030年，通過與業界合作將低碳制氫能力提高至5GW，并將氫能應用模式推廣至工業、交通、電力和住宅等領域，2050年實現溫室氣體減排7%的效益。具體效益和發展里程碑見上圖。

計劃中最引人關注的是，英國政府將設立2.4億英鎊的凈零氫能基金，并對氫能發展業務模式和補貼機制進行確定，以期更吸引更多的私人投資。根據項目規劃，氫能發展商業模式和支持機制將在英國氫能戰略中發布，屆時將確定是通過差價合約模式（CfD）還是監管模式對氫能進行支持。下一步政府還承諾未來對氫能驗證和示范項目進行高達10億英鎊的資助。除此之外，計劃項目的主要進展還有6000萬英鎊的低碳氫供應鏈優選二期(HYS2)項目的開啟。

英國低碳氫供應鏈優選項目

2020年4月，英國商業、能源和產業戰略部（BEIS）發布了低碳氫供應優選項目（Hydrogen Supply Competition），資助3300萬英鎊，重點支持低碳氫供應解決方案的可行性研究以及典型示范項目的開發。

項目初期共有43個項目提交了申請，第一階段共有13個項目被授予可行性研究合同，第二階段優選其中5個項目進行示范驗證，主要包括：

HyPER吸附強化蒸汽重整制氫裝置。依托Cranfield大學天然氣技術研究所發明的基于新技術的吸附強化蒸汽重整（SESR）工藝，設計開發中試規模低碳氫氣制備的示范裝置并進行示范生產，評估新工藝的技術經濟性。

Dolphyn浮式風電制氫。在深海區域建造風電制氫設施原型，該設施原型由大型浮式風電（10兆瓦）、水處理單元和產氫電解槽組成，能以海水為原料利用風電進行電解制氫，并通過管道輸運到陸地。

Gigastack海上風電大規模制氫項目。基于ITM Power公司GW級別PEM電解設備，開發低成本、零排放的風電制氫示范裝置。電解水制氫系統所需電力來自Orsted的HornseaTwo海上風電場，氫氣提供給Phillips 66 Humber煉油廠。

Acorn天然氣重整制氫新項目。開發和評估先進的天然氣重整制氫新系統，為利用英國北海天然氣生產氫氣提供一種節能且具有成本效益的新方法，同時新系統能夠有效地捕集并封存制備過程產生的二氧化碳排放氣體以防止氣候變化。

HyNet低碳產氫示范工廠。通過采用集成Johnson  Matthey公司低碳制氫技術的碳捕集設施，Progressive Energy、Essar、Johnson Matthey和SNC-Lavalin四家公司聯合建造一座低碳制氫示范工廠，每小時產氫量達到10萬標立方，以驗證技術規模化應用潛力。這項技術可以將低碳氫的成本降低20%以上。

2021年開啟的低碳氫供應2期優選項目（HYS2），是已經結束的低碳氫供應1期（HS1）的后續。相較HS1，HYS2將考慮更廣泛的價值鏈，而不僅僅是氫的批量生產。為了快速建立氫經濟體系，必須提高氫的可及性并降低所有系統成本。目前，大部分生產的氫氣供當地使用，運輸到偏遠地區的相關成本可能達到氫氣價格的兩倍以上。

低碳氫供應鏈優選項目2期分為兩個部分：第一輪（Stream 1）和第二輪（Stream 2）。HYS2 Stream 1將用于技術成熟度(TRL)4-6的市場準入解決方案，而HYS2 Stream 2將用于更成熟的解決方案/技術。所有項目必須于2025年前完成。

“差價合約”+“藍綠同行”或是主要方向

“差價合約”（CfD）是英國電力市場改革的產物，CfD機制具有雙向付費的功能，其運作方式為：當市場價格低于合同價格時，用戶向發電商付費；當市場價格高于合同價格時，發電商將差額部分返還給用戶。實施CfD可以為低碳電力投資者提供一個清晰的、穩定的、可預測的盈利流，使投資回報具有了確定性，讓投資者在未來幾十年中能夠獲得穩定的投資收益。

自2015年啟動差價合約機制以來，英國可再生能源電價不斷下降，海上風電價格尤甚，從第一輪的119.89英鎊/MWh下降至39.65英鎊/MWh。如此大的下降速度得益于技術的進步和大量開發所帶來的規模效益，這背后更是有差價合約機制為投資企業降低風險，提供穩定預期。

2020年8月，英國商業、能源和產業戰略部（BEIS）曾對低碳氫商業模式進行調研。報告中針對四種類型商業模式進行打分，最終認為以CfD為代表的生產商合同付款模式，和以英國核電使用的監管資產基礎（RAB）模式為代表的監管模式最適合未來低碳氫能發展。其中合同模式會為投資者帶來更多確定性，但有可能將額外風險轉移給納稅人和終端消費者。而監管模式將更容易實施。

藍氫戰略英國于2020年12月發布的能源白皮書強調需要對碳捕獲和儲存基礎設施進行大量投資，以促進低碳“藍氫”的生產。白皮書還將供暖脫碳氣體供應列為關鍵戰略重點，這需要進一步測試以確定在天然氣管網中摻入高比例氫氣的可行性。

根據統計，英國近年來工業脫碳戰略中大約75%的公共氫投資已轉向藍氫，而不是綠氫，可見說藍氫短期內脫碳的重要方向。目前藍氫對大多數人來說是一種更經濟的選擇（生產成本約為1.50歐元/公斤，而綠氫的成本為3.5~5歐元/公斤）。而在未來幾年內，藍色氫的成本將進一步降低。總之在2025年前英國將藍氫做為重點將有利于建立更成熟的應用場景和低成本的基礎設施體系。

英國氫能戰略發布的一再延遲已經在一定程度上造成了氫能行業和投資者的沮喪和焦慮情緒。隨著其他國家加大氫能活動，英國遲遲不發布重要的氫能戰略，將有錯過氫能全球重大發展機遇的風險。

根據英國Hydrogen Strategy Now機構的調研，超過3/4的受訪者表示英國到2030年的5GW目標過于保守。可見業內寄希望于英國氫能戰略能夠進一步提高2030年的制氫目標。

除了使用差價合約機制激勵綠氫投資，還有企業希望能夠出臺用于綠氫的公路運輸可再生燃料法(Renewable Transport Fuel Obligation，RTFO)。2010年，英國曾頒布針對生物燃料的RTFO，要求車用汽油中必須含5％的生物燃料。RTFO在2019年引入了"developmentfuel"概念，但并不包括綠氫。

另外英國氫能戰略值得關注的問題還包括：

• 政府是否根據《天然氣法》和Ofgem對氫氣進行監管？或者是否會單獨建立氫氣監管和權力機構？天然氣管網摻氫策略能否明確？

• 是否會有促進氫需求的政策？例如特定最終用途部門的最低配額；

• 是否能夠通過天然氣摻氫實現天然氣分配網絡和住宅的脫碳？

• 政府大規模補貼計劃和對研發項目的資助是否會影響納稅人收入？