十年醞釀、四年籌備，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）7月16日正式上線，首筆碳交易價格為52.78元/噸，總成交16萬噸，交易額790萬元，多家發電企業參與交易。

　　生態環境部副部長趙英民7月14日在國務院政策例行吹風會上表示，今年是全國碳市場的第一個履約周期，納入發電行業重點排放單位超過2000家，這些企業碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著全國碳市場一經啟動就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。他還透露，全國碳排放權交易市場上線交易啟動的同時，將推動碳排放權交易管理暫行條例盡快出臺。

　　作為首批納入全國碳市場的重點行業，發電行業如何“迎考”？

　　碳價溫和上漲或成趨勢

　　合理的碳價，可為碳減排企業提供價格激勵信號，碳價問題因此備受關注。趙英民在上述吹風會上表示，從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權平均碳價約在40元人民幣左右。“我們考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導市場預期，從而形成合理碳價。”

　　深圳高等金融研究院能源市場與能源金融實驗室主任趙俊華預測，未來5-10年，碳價逐步上升大概率與國際（歐盟）碳價格接軌。“歐盟碳價最近屢創新高，可能很快沖擊60歐元大關。按匯率折算后，價格高出我國試點市場平均價格的10倍左右。”

　　公開信息顯示，歐盟碳市場配額（EUA）5月24日碳收盤價達52歐元/噸，相當于408元人民幣/噸。對此，中國人民大學能源與氣候經濟學項目組執行主任王克表示，如果煤電按每千瓦時排放1000克二氧化碳計算，意味著加價0.4元/千瓦時；一輛百公里油耗七升的汽車將增加約7.2元的額外成本，相當于百公里高速路費增加成本15%；每生產一噸鋼鐵（長流程煉鋼工藝）二氧化碳排放約為兩噸，疊加碳排放成本，每噸鋼鐵高達800元人民幣。

　　一位不愿具名的業內人士告訴記者：“歐盟碳價采取拍賣制，我國采用的是不同的價格形成機制。歐盟碳價只能作為研究參照，實際運行還有賴于我國客觀情況。合理碳價的形成需要一定時間，碳價的核心是碳減排和整個經濟社會發展的成本，而不是有了碳交易市場碳價‘坐地起價’。總體而言，我國碳價會溫和上漲。”

　　倒逼發電側加快轉型升級

　　據了解，全國碳市場采用“雙城”模式，即上海聯合產權交易所負責交易，湖北碳排放權交易中心負責注冊登記。日前，首批 2225 家電企已在全國碳排放權注冊登記系統完成開戶資料審核工作。業內人士預計，2021年我國碳交易市場配額成交量或將達到2.5億噸，為2020年各試點交易所交易總量的3倍，成交金額將達60億元。

　　當前碳價對發電企業影響幾何？上述業內人士指出，當前的偏低碳價，是給予發電企業熟悉“考場”的時間，即便如此，發電企業也普遍感受到了壓力。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示：“市場啟動初期，價格比較溫和。價格如果太低就沒有任何作用，太高又會造成較大沖擊。”

　　東北地區某煤電企業人士告訴記者，碳配額分配之初，發電企業就在積極“備考”。“我們研究政策，了解碳市場運行機制，并通過培訓提高專業化管理能力。毫無疑問，全國碳市場將增加發電企業的成本，也將推動相關企業轉型升級。”

　　國家氣候變化專家委員會委員王志軒指出，電力行業納入全國碳市場將有力促進能源低碳轉型。“促使發電行業重視碳減排，碳將作為一種有價資源對企業生產經營產生影響；發電行業、企業碳排放管理能力建設大大提升，如建章立制、成立碳資產公司、開展碳盤查、編制核算報告等；在發電行業節能降耗空間越來越小的情況下，提供了一種低成本減碳的市場手段，同時推動可再生能源實現進一步發展。”

　　趙俊華認為，全國碳市場將帶來全方位的社會變革。“碳成本加重火電企業經營壓力，但隨著碳減排技術的開發及碳交易人才引進，碳市場又會為企業增加一部分收入。再者，由于我國電價市場機制欠缺靈敏度，發電上游成本增長將難以及時向下游傳導，種種因素會倒逼企業權衡利弊，開發更多新業態。”

　　實踐中完善碳市場規則

　　王克指出：“短期內，發電企業需深入研究國際規則。長期看，需要完善國內碳定價機制，提高低碳競爭力。”趙俊華認為，中國借助體制優勢可以及時對全國碳市場進行宏觀調節。“全國碳市場的建設已經參考歐盟部分經驗，然而市場穩定儲備機制的建立、碳抵消證書的推廣、用于規避風險的碳金融衍生品市場，同樣亟需開拓。”

　　王志軒認為，碳市場是一個高度依賴政策設計的市場。“首先要做好基礎建設、穩步推進，對于初始配額分配要適度從緊但不宜過緊，更不能過松，既要給產業調整和企業轉型留有合理時間，又要對企業形成一定的碳減排壓力，進而形成碳市場的動力。這項工作中的很多問題，只有通過實踐才能發現和及時糾正。事實證明，世界主要國家或區域的碳市場都是在實踐中不斷完善的，我國也不會例外。”

　　王志軒指出，中國碳市場當下面臨新的課題。“中國煤電機組平均能效水平和碳排放強度已達世界先進水平，部分機組達到世界領先水平，碳市場如何進一步深挖煤電‘低成本減碳’的空間？熱電聯供的能源利用總效率遠超純發電機組，碳市場如何擴大熱電聯供的規模、加大散煤治理力度？碳市場如何促進可再生能源消納，體現可再生能源的低碳價值？碳市場在改善我國區域經濟發展不平衡現狀、 電力系統優化方面如何進一步發揮作用？一方面，通過碳市場的實踐和理論創新，不斷完善由碳市場解決問題的機制；另一方面，碳市場不是萬能的，一些問題需要與其他政策機制聯合解決”。