9月23日，廣州市黃埔區(qū)福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的資源熱力電廠二期項(xiàng)目點(diǎn)火試燒垃圾，標(biāo)志著困擾廣州發(fā)展多年的“垃圾圍城”問題得到解決。與此同時(shí)，廣州也成為國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的城市；國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的超大型城市 ；國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力滿足城市未來發(fā)展需求的城市。

從廣州市中心出發(fā)，驅(qū)車40分鐘，記者來到了廣州福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。園外翠山環(huán)繞，園內(nèi)水池清澈，空氣清新，讓人很難將其與垃圾焚燒廠聯(lián)系起來。不但如此，這里還是一家以固體廢棄物處理為主題的國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。作為粵港澳大灣區(qū)中心城市，廣州有1800萬人在這里工作和學(xué)習(xí)，每日產(chǎn)生超過2萬噸生活垃圾。從垃圾成山到綠水青山，破解困擾多年的“垃圾圍城”問題，廣州究竟有何秘籍？

時(shí)間回到2009年，那時(shí)，廣州市日均產(chǎn)生生活垃圾1.17萬噸，且每年以5%左右的速度增長(zhǎng)，而廣州當(dāng)時(shí)僅有一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，處理能力1040噸/日，生活垃圾焚燒率僅為13%，意味著廣州需要建設(shè)更多的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。然而，環(huán)保設(shè)施“鄰避問題”向來突出，公眾普遍有“不要建在我家后院”的心理。早在1991年，廣州就啟動(dòng)了生活垃圾焚燒發(fā)電廠的籌建工作，但直到2005年，廣州第一個(gè)垃圾焚燒電廠才投產(chǎn)啟用，2009年“會(huì)江選址風(fēng)波”一度使全國(guó)垃圾焚燒電廠的建設(shè)陷入停滯。

如何化鄰避為鄰利？廣州則是探索出了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)布局，“統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)同處置”的固廢處理設(shè)施建設(shè)“廣州模式”，最大程度實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同、循環(huán)利用、環(huán)境和諧。2010年，廣州陸續(xù)啟動(dòng)了第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠一期項(xiàng)目的選址工作，2015年開始同步建設(shè)，創(chuàng)造了全部項(xiàng)目?jī)赡臧胱笥医ǔ赏懂a(chǎn)的廣州速度。在這個(gè)過程中，廣州也探索出了“政府主導(dǎo)、國(guó)企承擔(dān)、信息公開、共治共享”化解鄰避的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。例如，讓市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展進(jìn)村入戶、政策宣傳、聯(lián)系群眾等工作，同時(shí)確立“自上而下，責(zé)任到人”的責(zé)任體系、“風(fēng)險(xiǎn)清單，提前預(yù)案”的防范體系。此外，廣州建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照產(chǎn)廢者付費(fèi)的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，本區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠處理外區(qū)垃圾時(shí)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為屬地居民發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金。十多年過去了，七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園搖身一變成為環(huán)保公園，在全國(guó)首創(chuàng)了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園+環(huán)保主題公園”模式。其中，福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、增城仙村循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園還被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，不僅擁有“顏值”，還擁有變廢為寶的實(shí)力。

以福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的廣州市第三資源熱力電廠為例，項(xiàng)目一期生活垃圾設(shè)計(jì)日處理能力4500噸，年發(fā)電量可達(dá)5.4億度，可滿足20萬戶家庭一年的用電需求。“第三資源熱力電廠二期項(xiàng)目配有6臺(tái)設(shè)計(jì)日處理能力800噸的焚燒爐、3臺(tái)50兆瓦汽輪發(fā)電機(jī)組。”廣州環(huán)投集團(tuán)黨委副書記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理李水江表示。同時(shí)，力求環(huán)保，實(shí)現(xiàn)焚燒爐設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造的國(guó)產(chǎn)化，燃燒更充分、更徹底，更符合南方垃圾的特性。國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“雙脫酸雙脫硝”煙氣處理工藝，排放指標(biāo)數(shù)優(yōu)于國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（GB 2014）和歐盟標(biāo)準(zhǔn)（EU 2010），達(dá)到國(guó)際一流水平。建立二噁英實(shí)驗(yàn)室，取得CMA資質(zhì)認(rèn)證，對(duì)公眾最為關(guān)心的二噁英指標(biāo)進(jìn)行不定期采樣檢測(cè)，為煙氣處理的優(yōu)化提供經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，9月23日廣州市資源熱力電廠二期項(xiàng)目點(diǎn)火試燒垃圾，其總的處理能力超過3萬噸。“根據(jù)測(cè)算數(shù)據(jù)，將完全滿足‘十四五’期間以及未來一段時(shí)期廣州市生活垃圾日產(chǎn)生量的處理需求。”廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)陶鎮(zhèn)廣表示，“在以后的生活垃圾分類工作中，只要市民群眾‘分得出來’，我們的終端設(shè)施就能夠‘處理得掉’。”

目前，廣州正在大力推進(jìn)“垃圾分類+回收再利用”的兩網(wǎng)融合模式。利用現(xiàn)有符合條件的各類公房，改建成環(huán)衛(wèi)驛站和資源回收站，在今后新建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的同時(shí)，同步建設(shè)環(huán)衛(wèi)驛站和資源回收站，推進(jìn)廣州市兩網(wǎng)融合網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。“預(yù)計(jì)到2021年底，第一批228個(gè)兩網(wǎng)融合示范點(diǎn)，將建成和投入使用。”廣州市城市管理技術(shù)研究中心主任李湛江說。“兩網(wǎng)融合是減污降碳新形勢(shì)下垃圾分類處理的發(fā)展趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)指出，兩網(wǎng)融合具有前瞻性和預(yù)見性，讓再生資源回收自動(dòng)融入垃圾分類中去，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)回收最大化。作為我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)過去10年吸引了更多人聚集。數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市2020年全國(guó)人口與2010年相比，增長(zhǎng)了5.38%。這意味著，要建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的粵港澳大灣區(qū)，垃圾處理仍舊十分重要。

未來，廣州在破解“垃圾圍城”的經(jīng)驗(yàn)，可為更多城市提供可借鑒的樣本，同時(shí)也將為生態(tài)灣區(qū)建設(shè)提供更多發(fā)展動(dòng)力。