國家發改委回應能源保供、碳達峰碳中和落地等熱點問題
中國電力網發布時間：2021-11-16 21:08:20
11月16日上午，國家發展改革委舉行11月份新聞發布會。國家發展改革委政研室副主任、委新聞發言人孟瑋出席發布會，介紹發用電和投資項目審批、近期出臺的政策文件等有關情況，并就煤炭保供穩價、天然氣保供、碳達峰碳中和政策落地方案、虛擬貨幣“挖礦”治理等問題答記者問。以下為能源相關內容摘錄：
從發電看，1—10月，全國規模以上工業發電67176億千瓦時，同比增長10.0%，比2019年同期增長11.5%，兩年平均增長5.6%。10月份，全國發電量6393億千瓦時，同比增長3.0%。其中，火電、核電、風電、太陽能發電同比分別增長5.2%、16.9%、23.5%、0.4%，水電同比下降11.9%。
從用電看，1—10月，全國全社會用電量同比增長12.2%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量分別增長18.4%、11.3%、20%和7.4%。分地區看，全國22個省（區、市）用電增速超過10%，其中西藏、湖北、江西、青海、浙江、福建、四川、廣東、陜西9個省（區）增速超過15%。10月份，全社會用電量同比增長6.1%。
投資項目審批方面，1—10月，我委共審批核準固定資產投資項目70個，總投資4954億元，其中審批52個項目，核準18個項目。10月份，我委共審批固定資產投資項目4個，總投資150億元，主要集中在交通、能源行業。
為充分發揮清潔生產在減污降碳協同增效的重要作用，加快形成綠色生產方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和，近日，國家發展改革委等10部門聯合印發實施《“十四五”全國清潔生產推行方案》。《方案》提出抓好有關行業清潔生產、加強清潔生產科技創新和產業培育、深化清潔生產推行模式創新等5個方面重點任務；部署了工業產品生態（綠色）設計示范企業、重點行業清潔生產改造、農業清潔生產提升、清潔生產產業培育、清潔生產審核創新試點等5大重點工程。
近期，國家發改委提出一系列針對煤炭的保供穩價措施，目前成效如何？面對冷冬威脅，是否有能力確保今冬明春的供應穩妥？下一步對煤炭保供穩價還將有哪些新舉措？
謝謝，這也是一個大家都非常關心的問題。大家也都注意到，9月以來，國內煤炭價格持續上漲，屢創歷史新高。為確保煤炭安全穩定供應，確保人民群眾溫暖過冬，發展改革委迅速落實黨中央、國務院決策部署，會同有關方面扎實做好增產增供，緩解市場供需矛盾，并及時開展煤炭價格調控、煤炭企業生產成本調查和價格督導，促進煤炭市場回歸理性，促進煤炭價格回歸合理區間。隨著相關措施逐步落實，成效日益顯現。可以從產量、存煤、價格三個方面來看。
一是煤炭產量較快增加。據國家統計局數據，10月份全國煤炭產量3.6億噸，同比增長4%。從調度情況看，11月以來煤炭產量仍在穩步增長。二是電廠存煤持續提升。10月份以來，統調電廠供煤持續大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，電廠存煤1.29億噸，月底有望超過1.4億噸，目前可用22天，較9月底增加9天。其中，東北三省統調電廠存煤超過1400萬噸，比9月底提升1倍以上，可用天數達到31天。三是煤炭期現貨價格大幅回落。10月19日以來，鄭商所動力煤期貨主力合約連續多日下跌，11月15日收于809.6元/噸，較10月19日高點1982元下跌59%；秦皇島港5500大卡動力煤現貨平倉價降至1095元/噸左右，降幅超過1000元/噸，晉陜蒙主產區煤礦坑口價降至900元/噸以下。
在今年第一輪寒潮來臨之前，我們就提前采取針對性舉措，予以有效應對，寒潮期間煤炭供應平穩，寒潮后煤炭產量迅速回升。隨著全國煤炭產量和市場供應量持續增加，電廠供煤、存煤和港口煤炭場存水平還將進一步提升，今冬明春煤炭安全穩定供應能夠得到可靠保障。
下一步，按照黨中央、國務院決策部署，發展改革委將進一步發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，在前期工作基礎上，加強統籌協調，推動保供穩價各項工作落實落地，全力確保經濟社會平穩運行，確保能源安全保供，確保人民群眾溫暖過冬。一是在確保安全的前提下，督促核增產能煤礦按照核增后的生產能力組織生產，督促復產煤礦穩產達產。二是加強煤炭中長期合同履約監管，進一步提升履約水平。三是加強運輸協調，確保煤炭運到需要的地方。我們將會同有關部門加強統籌協調，推動保供穩價各項工作落到實處，全力以赴確保經濟社會平穩運行、確保能源安全保供、確保人民群眾溫暖過冬。
近日，最強寒潮天氣影響我國大部分地區，多地提前供暖。請問國內天然氣保供的情況如何？
謝謝你的提問，天然氣問題也是入冬以來大家非常關心的一個問題，正如記者朋友剛才提到的，受前期全國大范圍寒潮天氣影響，一些北方地區提前供暖，11月7日以來全國天然氣日供應量達到10億立方米以上，比去年同期增加約1億立方米。面對本次寒潮天氣，國家發展改革委、國家能源局組織中石油、中石化、中海油、國家管網公司，把做好應對工作作為對今冬明春天然氣保供能力的一次測試，綜合采取有序動用管存氣、啟動地下儲氣庫開采、定向增供燃氣發電等措施，保障了天然氣供應的平穩有序。
目前北方地區已開始進入供暖季。受當前全球天然氣供需形勢緊張、氣價暴漲影響，今年供暖季全國天然氣供需總體緊平衡，高峰時段部分區域供需矛盾可能較為突出。按照黨中央、國務院部署要求，我們將充分發揮同各地、各有關部門和企業建立的天然氣保供日調度機制作用，扎實做好各項保供工作，具體包括以下幾個方面。
一是確保合同嚴肅執行。重點是督促供需雙方嚴格按合同保障供用氣，對民生用氣全部納入合同，確保足額供應。
二是組織全力增產增供。重點是推動企業大力提升勘探開發力度，促進國內氣田安全滿負荷生產，全力增加國內資源供應。
三是加強重點地區保障。加強對北方取暖地區的供氣保障，高峰期通過組織“南氣北上”、加大儲氣動用等多措并舉，增加北方地區資源供應，對供應偏緊地區加強調度保障。
四是穩定民生用氣價格。督促各地和相關企業嚴格執行天然氣價格政策，保持民生用氣價格基本穩定。
五是做好精準有序“壓非保民”準備。組織各地和相關企業扎實開展“壓非保民”預案演練，制定可實操的壓減工作方案，確保一案在手、隨時可用，堅決做到“壓非保民”“限氣不關閥”。
碳達峰碳中和頂層設計文件已經發布，請問國家發改委將如何推動相關政策的落實落地？后續“1+N”政策體系還將出臺哪些領域和行業的實施方案？
謝謝你的提問。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，也是一場硬仗。日前，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，共同構成貫穿碳達峰碳中和兩個階段的頂層設計，為各地區、各行業推動碳達峰碳中和工作指明了方向。
國家發展改革委承擔碳達峰碳中和工作領導小組辦公室職責，將會同有關部門按照《意見》和《方案》部署要求，抓住“十四五”開局起步關鍵期，重點做好以下幾方面工作：
一是推動落實頂層設計。按照《意見》和《方案》部門分工，組織有關部門抓緊制定出臺分領域分行業實施方案和支撐保障措施，壓實部門責任，壓茬推進各項工作。加快構建目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。
二是扎實推進重點工作。大力推動重點領域節能降碳，聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點行業，加大改造升級力度，提升能源效率、降低碳排放強度。持續做好虛擬貨幣“挖礦”全鏈條治理工作，建立長效機制，嚴防“死灰復燃”。開展堅決遏制“兩高”項目盲目發展專項檢查“回頭看”，鞏固前期工作成果，堅決制止“兩高”項目盲目上馬。
三是強化工作統籌協調。壓實地方責任，組織地方從實際出發制定落實舉措，加強對各地區碳達峰行動方案的審核把關。定期調度和督促各成員單位工作任務進展情況，研究建立動態調整機制和考核評價制度，持續跟進評估政策實施成效。
四是深入研究重大政策。完善能耗雙控政策，強化能耗強度約束性指標管控。深化碳排放統計核算方法研究，加快構建科學合理、簡明適用、統一規范的碳排放統計核算體系。完善碳市場法規制度，強化對企業、第三方機構的日常監管。繼續深化科技體制改革，構建有利于碳達峰碳中和的科技創新體制機制。
關于“1+N”后續政策體系。按照碳達峰碳中和工作領導小組部署，有關部門正在研究制定能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等領域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點行業實施方案，以及科技支撐、財政金融、碳匯能力、統計核算和督查考核等支撐政策。目前，工業、交通運輸、城鄉建設等領域實施方案和《科技支撐碳達峰碳中和行動方案》已編制完成，正在按程序報請審議，審議通過后將按程序印發實施。下一步，領導小組辦公室將會同各成員單位扎實推進各項工作，推動碳達峰碳中和工作行穩致遠，不斷取得新成效。
我們注意到，前期國家發改委公開征求《市場準入負面清單（2021年版）》意見時，將虛擬貨幣“挖礦”活動列入淘汰類。近日，又組織召開虛擬貨幣“挖礦”治理專題視頻會議。請問國家發改委對部署虛擬貨幣“挖礦”治理有何考慮？下一步將有何具體措施？
謝謝你的提問。首先需要明確的是，虛擬貨幣是一種特定的虛擬商品，不由貨幣當局發行，不具有法償性與強制性，不是真正的貨幣，不應且不能作為貨幣在市場上流通使用。今年9月，人民銀行會同有關部門印發了《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，明確虛擬貨幣不具有法定貨幣等同的法律地位，其相關業務活動屬于非法金融活動，參與虛擬貨幣投資交易活動存在法律風險。
由于虛擬貨幣相關業務活動屬于非法金融活動，所以您的問題中涉及到的虛擬貨幣“挖礦”行為存在極其嚴重的危害。虛擬貨幣“挖礦”能源消耗和碳排放量大，對產業發展、科技進步不具有積極的帶動作用，加之虛擬貨幣生產、交易環節衍生的風險越發突出，其盲目無序發展對推動經濟社會高質量發展和節能減排帶來嚴重不利影響。整治虛擬貨幣“挖礦”活動對促進我國產業結構優化、推動節能減排、如期實現碳達峰、碳中和目標具有重要意義。
為堅決貫徹落實好虛擬貨幣“挖礦”整治工作的有關部署要求，國家發展改革委會同中央宣傳部、中央網信辦、工業和信息化部等有關部門聯合印發了《關于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》，明確將虛擬貨幣“挖礦”活動增補列入《產業結構調整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”目錄，要求采取有效措施，全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動。
11月10日，國家發展改革委組織召開虛擬貨幣“挖礦”治理專題視頻會議，通報虛擬貨幣“挖礦”監測和整治情況，部署了下一階段工作，要求各省區市切實負起屬地責任，建制度、抓監測，對本地區虛擬貨幣“挖礦”活動進行清理整治，嚴查嚴處國有單位機房涉及的“挖礦”活動。
下一步，我們將以產業式集中式“挖礦”、國有單位涉及“挖礦”和比特幣“挖礦”為重點開展全面整治。對執行居民電價的單位，若發現參與虛擬貨幣“挖礦”活動，將研究對其加征懲罰性電價，形成持續整治虛擬貨幣“挖礦”活動的高壓態勢。
來源：國家發展改革委
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