2022年，是全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民任全國政協委員的第20個年頭。今年，他準備了哪些提案，重點關注什么？近日，周漢民接受了上海證券報記者專訪。

　　面對數字貿易蓬勃發展的趨勢，周漢民認為，以數字貿易為核心的全球貿易競爭格局正在重塑，數字貿易規則主導權爭奪日益激烈。自貿區應勇立潮頭，積極打造數字貿易示范區。同時，他建議加強立法，推動“雙碳”戰略積極穩妥推進。為守住不發生重大金融風險的底線，周漢民還建議，相關職能部門對基金行業潛在風險保持警惕和關注，建議設立“中小基金公司應急穩定專項基金”，以防范化解市場系統性風險。

　　建議自貿區

　　要率先成為數字貿易示范區

　　上海證券報：今年全國兩會，您重點聚焦哪些話題？

　　周漢民：到目前為止，我準備了1份大會書面發言和5個提案。

　　大會書面發言的題目是《抓緊對等立法 堅決回擊霸凌》。我認為，中國堅定不移地維護國際貿易的自由化和全球化，反制貿易戰必須從立法著手，在相關法制基礎上進行對等立法。

　　5個提案分別為《自貿區要率先成為數字貿易示范區》《踐行雙碳戰略要加快構建法規體系》《統籌發展與安全，建立中小基金公司監測應急機制》《珍惜寶貴的血液資源 大力加強精準用血》《以申請加入CPTPP為契機，妥善應對爭端解決機制分歧》。

　　上海證券報：您建言自貿區要率先成為數字貿易示范區，是出于什么考慮？數字貿易示范區要示范什么？

　　周漢民：2013年9月，中國自貿試驗區從上海起步，至今已有21個自貿試驗區。其中，沿海11個，內陸10個。自貿試驗區是我國制度型開放的重要舉措，理應主動謀劃，在促進數字貿易方面先行先試，為我國更好融入全球發揮“試驗田”作用。

　　我這次提這個提案，原因是，中國在去年9月和11月分別作了兩個重要決定：9月，中國政府提出加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）的申請；11月，中國正式申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）。這兩個協定頗為重要，都是在研究數字經濟管理、數字經濟交易和數字經濟開放等重要內容。

　　我主張在自貿區先行試驗，將加快試行CPTPP和DEPA的數字貿易規則當作一項嶄新的任務，積極打造數字貿易示范區，為參與數字貿易國際談判、形成數字貿易中國方案積累經驗。

　　自貿區的一個重要功能是壓力測試，我們不能等中國加入了兩個協定之后，再學習、再深化、再研討、再落實，而應當把事情做在前面，要進行充分的壓力測試和廣泛試驗。

　　我認為，數字貿易的實踐比比皆是，在自貿區示范，不是示范實踐，而是示范規則。數字貿易的樣式沒有定規，千奇百怪，千姿百態，當前最要緊的是明確規則。所以，我們從現在開始，就要和最高標準接軌。

　　加強基金行業的集中度管理

　　建立中小基金公司應急機制

　　上海證券報：您今年關注了基金行業的發展？

　　周漢民：是，我寫了一個提案，主要涉及金融穩定問題。上海是國際最大的金融中心之一，排名前三。但是，國際金融的行穩致遠是一切的保障，絕不能大而不穩、大而不當。當前，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡，資本市場波動性強，亟須建立基金行業的風險監測和緊急應對機制，統籌做好重大金融風險防范化解工作。

　　在對基金公司的調研中，我發現，基金業發展勢頭迅猛，規模屢創新高。截至2021年9月，全國共有公募基金公司140余家，管理規模達到20多萬億元。然而，在一片紅火的背后，行業分化現象加劇，一些中小型基金公司的業績出現下滑甚至虧損，行業的風險正在積累。

　　基金公司資本金少，本身缺乏快速融資渠道和流動性支持體系，但管理的基金資產規模大，外溢效應強，一旦市場發生大幅波動，抗風險能力較弱。

　　我建議：第一，加強基金行業的集中度管理，全面梳理2020年以來資產質量不佳、處于虧損的基金公司情況，包括整體負債情況、償債能力、現金流、外債管理等。對一些重點關注對象，如中小基金公司，盡管到目前為止尚未發生虧損，也要加強監測和預警。第二，建立中小基金公司應急機制，設立“中小基金公司應急穩定專項基金”，由政府劃撥專項資金，用于實施中小基金公司的應急專項行動，包括給予貸款貼息、紓困補貼等，并酌情向資金短缺的中小基金公司開放緊急貸款項目，增加流動性，促進市場順利運轉。

　　建議將“禁塑令”

　　上升為“禁塑法”

　　上海證券報：對于落實“雙碳”目標，您有什么特別的見解？

　　周漢民：我認為，踐行“雙碳”戰略，必須立法，加快構建法規體系，這事很關鍵。

　　“雙碳”戰略意義非凡，但也是極為艱難的任務，我們將用全球歷史上最短的時間，完成全球最高碳排放強度降幅。通過剛性要求推進“雙碳”，唯有立法。

　　中國現在有許多與此相關聯的法律，比如大氣污染防治法、能源保護法、森林法等，但較為分散，缺乏對“雙碳”愿景的統籌考慮，法律針對性、內容完整性和制度精準性有待提升。

　　一句話，在立法過程中，我希望不要在個別法上做文章，“雙碳”戰略要有實體法才能夠了然。因為未來若干年，中國經濟還需要中高速增長，而碳排放必須嚴格減下來，只有對標、對表一些國際重要的法規，全面分析和學習，盡快研究提出相關立法，并加強司法配套。

　　建議“雙碳”立法選擇一些比較成熟、緊迫性強、可操作的專門行業領域著手，率先設立專門的法律法規，例如加快綠色金融立法，將“禁塑令”上升為“禁塑法”等，循序漸進，時機合適時，再考慮從單點突破邁向系統集成，形成綜合性法規。

　　建議對離岸市場開放

　　進行頂層設計

　　上海證券報：您多次說到制度開放，對于資本市場的制度開放，有什么建議？

　　周漢民：國際投資可分為兩大類，直接投資和間接投資。資本市場開放，說到底就是間接投資市場的開放。對于資本市場開放，人們始終關注這幾個關鍵點：

　　第一，離岸市場怎么開放，如何實現金融在岸市場和離岸市場的高度統一？這是上海浦東引領區的一項重要任務，深圳前海、海南也都有這樣的雄心和目標。建議進行相關頂層設計。

　　第二，人民幣國際化的最終幾步該怎么走？其實巴塞爾協議和國際貨幣基金組織的基本規則都有。建議在自貿區對人民幣自由兌換進行廣泛試驗。我認為，這個試驗不需要在所有21個自貿區同時推進，但至少可以在指定的一個或若干個自貿區進行，尤其是臨港新片區，更應進行該試驗。

　　第三，產品開放。比如再保險市場的開放。當前，再保險市場這么多企業涌入中國，其實就是看準了中國再保險市場的潛力。又比如證券市場，證券交易所能不能有外資上市公司，能否像中概股一樣，中國的證券交易所也有“外概股”？

　　長三角一體化

　　應更具深度和顯示度

　　上海證券報：長三角一體化運行至今，您覺得三省一市在哪些地方還要繼續發力？

　　周漢民：2018年在上海召開的首屆進博會上，長三角一體化高質量發展上升為國家戰略。

　　長三角土地面積占全國的1/26，人口占國家總人口的1/6，經濟總量2021年超過1/4。長三角是中國經濟的引擎，是中國經濟最大的動力源。大家理應把長三角一體化看成是國家使命、責任擔當。

　　我認為，一體化最核心的是規范一體化、規則一體化，最基礎的是市場一體化。規范、規則方面，三省一市應該多協調；而市場方面，三省一市應該持續推動投資自由、貿易自由、航運自由、金融服務自由以及從業自由。

　　在長三角一體化國家戰略提出的第四個年頭，我認為，長三角一體化應該做得更深入一點，更有顯示度一點。其中有兩個關鍵詞：一是激情。我們需要一體化高質量發展的激情。二是遠見。長三角一體化是真正能讓國家受益、讓長三角民眾受益的，何樂而不為？三省一市經濟實力都如此醒目，應該更廣泛地攜起手來。

來源：上海證券報