工業革命以來，全球二氧化碳排放量呈現指數趨勢增長。2020年，全球平均地表溫度相比工業革命前升溫超過1.2℃，且有進一步上升的趨勢，對生態環境和全球氣候產生了一系列不利影響。2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，宣布了中國2030年前二氧化碳排放達峰目標和2060年前碳中和愿景，為我國減排降碳提出明確的時間表，對推進世界脫碳進程具有重大意義。

與此同時，我國進入新發展階段，為了適應“雙碳”目標下經濟社會高質量轉型的需要，產業空間格局將發生重大變化。一方面，資源約束趨緊，特別是“雙碳”目標的提出，對各地區產業結構轉型升級提出了更高要求；另一方面，我國進入以城市群為特征的城鎮化發展階段，對城市與城市之間、區域與區域之間的產業空間互補協同發展提出更高要求。現階段，我國產業空間格局還存在一系列不適應能源革命和“雙碳”目標約束的問題，亟需解決。

第一，我國能源生產與消費長期存在空間錯配。我國的煤炭資源主要集中在北方地區、水能資源主要集中在西南地區，而用能大頭主要集中在東部沿海發達地區。據《中國能源統計年鑒》發布的數據計算，2019年華東地區發電量約占全國總量的29.7%，用電量則達到34.6%，將近全國5個百分點的缺口，需要依靠煤電、水電的“西電東送”。此外，“西氣東輸”工程將西部地區的天然氣源源不斷地運送至華東經濟發達地區。“西電東送”“西氣東輸”等重大工程極大緩解了東部地區的用能困難，但也存在管線建設、維護保養、能源損耗等巨大的經濟代價，能源生產地與產業用能地的長期不匹配，造成了我國產業空間格局的不經濟。

第二，工業出現由東向西遷移趨勢，生產性服務業的配套遷移嚴重滯后。隨著我國沿海發達地區工業化進程進入后期，人力資本成本上升和環保規制力度加強促進高排放的傳統化工、能源、鋼鐵、有色產業出現了“由東向西”的遷移趨勢。而中西部地區和東北地區出于經濟發展的考量，有意愿承接此類產業轉移，且紛紛成立承接東部產業轉移的服務機構和工業園區。與此同時，促進工業綠色發展和結構轉型升級的生產性服務業遷移步伐較慢，產業遷出地和遷入地對生產性服務業的同步遷移重視程度不足，造成生產性服務業與工業發展出現地區錯配，不利于遷移工業企業促進遷入地經濟發展與資源、環境相協調。

第三，西部地區產業發展的“雙碳”目標實現壓力進一步增大。西部地區作為能源資源富集地區和生態環境脆弱地區，其產業結構長期偏重于基礎工業和高碳產業，本就存在較大的能耗“雙控”壓力。加之東部資源消耗型的產業逐步向西部地區轉移，西部地區產業發展的“雙碳”壓力具有進一步增加的趨勢。

基于我國能源布局與產業空間格局錯配的現狀，需要在產業協同轉移、打破西部地區高碳路徑鎖定、促進以城市群為單位的能源與產業協調發展方面進一步開展改革創新。

第一，形成工業與生產性服務業協同轉移新格局，促進轉移產業減排降碳。鼓勵中西部地區和東北地區依據自身的自然資源稟賦優勢在“雙碳”目標約束下積極吸引滿足環保、能效的東部工業企業遷移，特別要注意與之相配套的生產性服務業企業同步遷移。重點要吸引以人力資本和知識資本作為主要投入品的新興生產性服務業，包括但不限于新一代信息技術，科技金融，節能與環保，法律、財務、企業管理等現代咨詢，高端人力資源管理與培訓服務產業等。以新興生產性服務業與現代化工業的同步遷移，保證我國產業鏈的整體完整性，促進遷入地經濟低碳、綠色、高質量發展。

第二，加大西部地區能源革命力度，以綠色技術促進傳統能源減排降碳，加快清潔能源產業跨越式發展。一方面，需要依托西部地區豐富的煤炭資源，加快推進傳統能源清潔高效利用，從梯級利用、清潔生產、循環再生的角度出發，依靠綠色技術降低碳排放、提高能源使用效率。另一方面，要加快新能源開發，積極探索“風光火儲一體化”“源網荷儲一體化”發展路徑，逐步形成多能互補、綜合利用、集約高效的能源利用體系，促進碳排放總量和強度在低值達峰，并且能夠較為快速地進入下行通道。

第三，構建以城市群為單位的能源與產業協同發展的空間格局體系。要依托國家區域重大戰略和“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，推動國家級城市群和區域培育發展的重點城市群內部城市和城市群之間形成適合現有能源稟賦的產業錯位競爭發展格局。一方面，鼓勵每一個城市群形成多個能夠達到國際、國內先進水平的龍頭產業集群，形成區域增長極。另一方面，需要加大不同城市群之間的協同創新，促進減排降碳出現空間聯動效應，以集約空間形態，不斷促進能源轉型與產業升級的協同發展。