隨著全球氣候問題加劇和環保意識增強，“低碳經濟”已成為全球經濟形勢的重要議題。中國碳核算數據庫(CEADs)有效數據顯示，2022年，中國碳排放量累計110億噸，約占全球碳排放量的28.87%。其中，工業排放量42億噸，占全國排放量的38.18%，僅次于電力行業排放51億噸，占比46.37%。

　　實現碳達峰、碳中和是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。2020年9月，在七十五屆聯合國大會上，我國提出“雙碳”目標——2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對碳達峰、碳中和路線圖做了一系列規劃部署，這對我國未來經濟社會發展具有重要的意義。同年10月，國務院制定《2030年前碳達峰行動方案》，明確提出要推動我國工業領域綠色低碳發展。這將對我國能源和相關礦產供需格局及以礦業為主的傳統行業產生深遠影響。

　　煤炭行業努力構建多產業結構新格局

　　我國作為世界最大的能源生產國和消費國，煤炭資源豐富，但石油、天然氣等能源礦產自主供應能力不足，未來較長時間內能源礦產在我國一次能源消費中仍居主導地位。而碳達峰、碳中和對我國能源格局，尤其對煤炭產業將產生重大影響。

　　煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發展方向，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。這也意味著將逐步削減煤炭消耗量。

　　未來，煤炭行業的發展路徑取決于正確處理經濟社會發展與能源清潔高效利用的關系。有分析認為，從短期來看，煤炭仍將是支撐我國社會經濟發展的主要能源;從中期來看，我國逐步形成多元化的能源結構，煤炭還將是兜底保障社會經濟發展的重要能源。從長期來看，煤炭在我國資源結構中還將有一席之地，煤炭工業仍然可以實現高質量發展。但也倒逼煤炭產業需要在經濟競爭力、產業布局、生態環境、科技創新等方面走出一條綠色、可持續發展的道路。

　　從2016年起，國家提出了供給側結構性改革，包括煤炭在內的多個行業等成為此次改革的重點。在去產能的大形勢下，煤炭行業也加快了兼并重組的步伐。2017年12月19日《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》發布后，煤炭行業兼并重組成果迭出，煤炭產業業態及企業運營和管理模式也正發生巨大的轉變。

　　近年來，國內煤炭企業公布的兼并重組事件達數百起。在由煤炭、電力、石油天然氣、新能源構成的能源行業中，近四年來發生的兼并重組事件達600多次，而煤炭行業占據了1/4，無論從交易數量還是交易標的資產價值上，煤炭行業僅次于電力行業，成為了能源行業中兼并重組的絕對主力。同時，進行多產業布局，構建多鏈條協同發展，已成為煤企普遍的選擇。煤炭企業紛紛將自己的角色定位為現代化大型綜合性能源集團。如由國電集團和神華集團合并重組而成的國家能源集團，已擁有煤炭、火電、新能源、水電、運輸、化工、科技環保、金融等8個產業板塊。中煤集團布局煤炭全產業鏈，立志做具有國際競爭力的清潔能源供應商和能源綜合服務商。陜煤集團通過投資新建、收購兼并、資產劃轉、內部重組等多種途徑，形成了“煤炭開采、煤化工”兩大主業和“燃煤發電、鋼鐵冶煉、機械制造、建筑施工、鐵路投資、科技、金融、現代服務”等相關多元互補、協調發展的產業格局。兗礦集團以煤炭、化工、裝備制造、金融投資為主導產業，發展成為我國唯一一家擁有境內外四地上市平臺的煤炭企業。目前，國內多數頭部煤炭企業已形成多產業結構、多區域分布和多產業鏈條融合的新格局。

　　隨著“雙碳”目標確立，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系是保障國家能源安全，力爭如期實現碳達峰、碳中和的內在要求，也是推動實現經濟社會高質量發展的重要支撐。

　　2021年12月10日，中央經濟工作會議首次提出能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。會議提出要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

　　2022年3月，國家發展改革委、國家能源局發布《“十四五”現代能源體系規劃》，提出我國“十四五”時期現代能源體系建設的主要目標，再次重申了能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的理念，并強調了煤炭在支撐“雙碳”目標實現過程中的兜底作用，要加強煤炭清潔高效利用。同時也強調要將能源保障目標放在首位，明確了保障安全是能源發展的首要任務。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，促進新能源占比逐漸提高，推動煤炭和新能源優化組合。《規劃》提出，“十四五”時期要嚴格合理控制煤炭消費增長。減少煤炭產業碳足跡。加強煤炭智能綠色開采，推動煤炭清潔高效生產和洗選。到2025年，煤礦瓦斯利用量達到60億立方米，原煤入選率達到80%。開展煤制油、煤制氣、先進煤化工等技術研發及示范應用，推進煤化工先進技術攻關和產業化，充分發揮煤炭的原料功能，進一步拓寬煤炭利用方向、途徑和范圍，開展現代煤化工和生態環境保護技術研究。

　　未來，只有深刻認識新形勢下保障國家能源安全的極端重要性，堅持從國情實際出發推進煤炭清潔高效利用，切實發揮煤炭的兜底保障作用，深刻認識推進煤炭清潔高效利用是實現碳達峰、碳中和目標的重要途徑，統籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，科學有序推動能源綠色低碳轉型，為實現高質量發展提供堅實能源保障，才是煤炭行業綠色高質量發展的“正途”。

　　有色金屬行業努力實現降碳與保障供應并行

　　21世紀以來，我國有色金屬工業蓬勃發展，進入了規模擴張最快、經濟效益最好、技術進步最明顯、綜合實力增強最顯著的階段。到2021年我國十種有色金屬產量達6454萬噸，約占全球總產量的50%，近10年十種有色金屬產量年均增速達6.3%。其中銅、鋁、鉛、鋅冶煉產品產量分別占到全球比重的42%、56%、41%和45%，遙居世界第一。

　　同時，在“雙碳”目標的驅動下，圍繞新一代信息技術、生物技術，新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業都將快速發展，人口和福利水平的增長意味著將消耗更多的有色金屬原材料。相關機構預測，到2040年世界人口數量將達到92億，全球銅需求將達到4600萬噸，比2022年增長84%，鋁需求約增長30%，達到8000萬噸。在新能源電池帶動下，鎳鈷鋰消費呈爆發式增長，根據國際能源局預測，2030年電池礦產供應鏈需要擴大10倍。

　　有色金屬行業是我國碳排放“大戶”，成為減碳的重點行業。

　　據中國有色金屬工業協會測算，2020年我國有色金屬行業二氧化碳排放量約6.7億噸，占全國總排放量的4.7%，其中有色金屬冶煉業二氧化碳排放量5.88億噸，占有色金屬行業總排放量的88.2%;有色金屬壓延加工業二氧化碳排放量占有色金屬行業總排放量的10.2%;有色金屬采選業二氧化碳排放量占有色金屬行業總排放量的1.6%，僅占全國總排放量0.08%。

　　為有效降低有色金屬行業碳排放，2022年8月1日，工信部、國家發改委、生態環境部聯合發布了《工業領域碳達峰實施方案》，其中給有色金屬行業提出了明確的重大行動和重點任務：要求控制產能，加快技術升級改造，提高再生原料占比。11月，《有色金屬行業碳達峰實施方案》印發，提出要優化冶煉產能規模，防范重點品種冶煉產能無序擴張，提高行業準入門檻。要調整優化產業結構，引導行業高效集約發展，鼓勵發展再生有色金屬產業，實現能源資源梯級利用和產業循環銜接。要加快低效產能退出，強化節能降碳技術，推廣綠色低碳技術。要推進清潔能源替代，控制化石能源消費，鼓勵消納可再生能源，力爭2025年、2030年電解鋁使用可再生能源比例分別達到25%、30%以上。要建設綠色制造體系，發展再生金屬產業，到2025年，再生金屬供應占比達24%以上。構建綠色清潔生產體系，加快產業數字化轉型，同時研究將有色金屬行業重點品種納入全國碳排放權交易市場。

　　實現“雙碳”目標的過程也是全球化石能源逐步向清潔能源轉化的過程，而政策的走向勢必帶動市場異動。

　　近兩年，新能源產業快速發展以及全球“脫碳”進程加快，加速了有色金屬中新能源礦產供需矛盾，也推動相關礦產品市場的快速結構調整。根據標普數據顯示，2021年，主要新能源礦產(鋰、鈷、鎳)項目并購數為321宗，同比增長154.76%。其中，全球鋰礦并購項目數量為168宗，同比增長290.7%;全球鈷礦項目并購數量為15宗，同比增加87.5%;全球鎳礦項目并購數量為138宗，同比增加84%。

　　相關專家預測，未來10年，我國對有色金屬的需求總量還會不斷上升，銅鋁鉛鋅等大宗金屬需求雖然臨近峰值，但總量依舊十分龐大。而新能源礦產鋰、鈷、鎳、稀土等需求將快速增加，預計到2030年還將大幅增長。國內礦產資源對外依存度高的情況在相當長時間內難以改變。

　　所以，在高度關注并加速推動有色金屬行業努力實現“雙碳”目標的同時，也應高度關注并努力保障有色金屬供應鏈安全，高度重視增強自主可控能力，樹立“底線思維”，明確重要礦產資源國內生產自給的戰略底線，加大戰略性礦產資源勘查開發力度，努力夯實國內大循環資源基礎、保障初級產品供給。

　　鋼鐵行業運行和結構調整漸呈良好態勢

　　鋼鐵行業是關系國計民生的基礎產業，是衡量國家綜合競爭力的重要標志。

　　國家高度重視鋼鐵產業發展。然而，工業碳排放量與鋼鐵產量具有較大的相關關系。

　　相關數據顯示，我國鋼鐵行業碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，是制造業31個門類中碳排放量最大的行業。

　　鋼鐵減碳主要有3個路徑，即深化鋼鐵產業結構，壓減粗鋼產量以及節能減排、技術升級。

　　2022年1月，工信部發布《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》，主要目標中提到，力爭到2025年電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上，鋼鐵工業利用廢鋼資源量達3億噸，80%以上的鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上。

　　2022年，國家重點圍繞粗鋼產能產量“雙控”及加快國內鐵礦項目開發、推動重點行業節能降碳改造等方面，多措并舉，鋼鐵行業運行和結構調整呈現良好態勢。在粗鋼產能產量“雙控”方面，國家有關部門繼續實施粗鋼產量壓減政策，引導企業摒棄以量取勝的粗放發展方式，在壓減過程中，堅持區分情況、有保有壓，重點壓減大氣污染防治重點區域粗鋼產量，重點壓減環保績效水平差、耗能高、工藝裝備水平相對落后的粗鋼產量。同時，加快推進我國鐵礦項目建設，鞍鋼西鞍山鐵礦采選工程等一批項目相繼啟動，成效逐步顯現。

　　穩步推進節能低碳工作是鋼鐵行業發展的重中之重。

　　2021年10月以來，國家發展改革委會同有關部門先后印發實施了《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平》《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南》3個政策文件，提出了25個重點領域能效標桿水平、基準水平，制定了鋼鐵等重點領域改造升級指南，將鋼鐵等領域節能降碳改造升級作為重點支持方向，通過中長期貸款等多種支持方式，推動一批節能降碳效果明顯、示范作用強的項目加快建設，引導鋼鐵等重點行業加快實施節能降碳改造升級。

　　中國鋼鐵協會發布的數據顯示，截至2022年8月25日，全國已有1.72億噸鋼鐵產能完成全過程超低排放改造并通過鋼協的評估檢測公示，完成主體改造工程的鋼鐵產能將近4億噸，全國鋼鐵企業超低排放改造累計投資已超過1500億元。

　　但截至2022年，粗鋼累計產量仍高達10.13億噸，按國際平均標準測算的碳排放量2.15噸/噸粗鋼來進一步估算，我國2022年鋼鐵行業碳排放量高達21.78億噸。粗鋼產量或仍有待進一步壓減。

　　鞏固去產能成果是新發展階段謀劃鋼鐵行業高質量發展的重要基礎。推動鋼鐵綠色低碳發展是實現鋼鐵產業高質量發展的關鍵環節。

　　2022年1月，工信部發布《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》，在主要目標中提到，力爭到2025年電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上，鋼鐵工業利用廢鋼資源量達3億噸，80%以上的鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上。

　　針對推動鋼鐵行業綠色低碳高質量發展，國家發改委等相關部門也表示，下一步要鞏固去產能成果，堅決防止反彈。要始終保持戰略定力，堅決杜絕新增產能等違法違規行為，對違法違規行為始終保持“零容忍”和“露頭就打”的高壓態勢。要持續推動鋼鐵等重點行業節能低碳改造，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，科學有序穩妥有效推動鋼鐵等重點領域節能降碳改造升級，確保如期實現碳達峰。要聚焦鋼鐵產業發展需要和重大技術裝備材料需求，著力找準薄弱環節，強化技術進步和創新，推進行業技術進步，支撐制造業向中高端躍升，鍛造新的產業競爭優勢。同時，還要堅持深化行業改革，力推兼并重組。要在尊重企業主體地位、保障企業自主決策的前提下，打破地方保護，破除市場分割和地區封鎖，堅決取消一些地方存在的不利于鋼鐵產能合理轉移、阻礙跨地區重組的規定，著力營造有利于兼并重組的市場環境。

　　冶金礦山行業優化產業結構服務“基石計劃”

　　傳統的冶金行業作為高耗能、高污染的行業，是排放大戶。

　　據2019年數據統計，黑色金屬冶煉與壓延加工業的碳排放量占整個工業排放量的40%左右，占中國總碳排放量的18.92%。

　　而作為冶金行業的前端產業，冶金礦山行業努力降碳，實現綠色低碳高質量發展也是全行業統一行動并努力完成的頭等大事。

　　中礦協八屆三次理事會報告顯示，2022年，中國冶金礦山行業積極落實鐵礦資源保障戰略、“雙碳”工作，實施管理增效、技術改造等，項目建設穩步推進，安全基礎不斷夯實，綜合競爭力持續增強，實現行業平穩運行。全年生產鐵礦石9.68億噸，同比下降1.0%;生產鐵精礦2.87億噸，同比增長0.5%。

　　2023年4月，中礦協發布的《冶金礦山行業碳達峰實施方案》提出，“十四五”期間，40%的“基石計劃”項目建成投產，大型礦山產量占比60%以上。碳排放強度較2020年下降5%以上，大中型礦山實現綠色礦山建設全覆蓋，資源綜合利用率穩步提升。“十五五”期間，90%以上的“基石計劃”項目建成投產，大型礦山產量占比70%以上，碳排放強度較2020年下降18%以上，綠色低碳、綜合利用產業體系基本建立。大中型礦山企業主要工序能耗水平基本達到國家能耗標準先進值。確保2030年前冶金礦山行業實現碳達峰。

　　在優化冶金礦山行業全流程能耗分布方面，《方案》提出，建立全流程能耗最優的消耗分配體系。同時，修訂行業產品能源消耗限額標準，依法依規淘汰、整合中小型礦山企業的落后產能。開展冶金礦山上游產品碳足跡測評，引導企業研究開發低碳新產品。在用能結構方面，加快清潔綠色能源應用。推動礦山企業綠電替代。發展風電、光伏等新能源項目。推進地熱、氫能在礦山的應用。有條件的新建、改擴建項目，優先使用非化石能源和天然氣。加快產線工序節能改造，推進能源管理體系建設，提高能源利用水平。《方案》還提出，建立冶金礦山行業綠色低碳標準體系。建立數字化碳管理體系，加快“互聯網+綠色低碳”進程。追蹤產品全生命周期碳足跡，識別碳減排空間。在技術創新方面，加快新技術研發，實現低碳技術新突破。開展“節能低碳關鍵技術”研發。積極開展礦山地下空間碳捕集、利用與封存技術的研究。淘汰落后，推廣節能降碳技術裝備。推動產品設備更新改造，創新并采用新工藝、新技術、新產品、新設備、新材料。加大礦區生態恢復，推進自然碳匯。積極推進產業系統降碳，推動制定“一礦一策”清潔生產改造提升計劃。完善制度以推動礦山固廢資源利用水平。

　　資源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。鋼鐵強國的實現需要資源強國來保障。國內鐵礦資源的有效供應是我國鋼鐵原料保障中最可為、最能為、最可實現的。保障產業鏈供應鏈安全，增強供應鏈韌性就要以更大力度、更實舉措加強鐵礦石資源國內勘探開發，系統提升保障水平，夯實基礎保障能力。

　　當前，自然資源部已開啟并全力實施新一輪找礦突破戰略行動，以緊缺和大宗戰略性礦產資源為重點開展調查，加強中央和地方在找礦工作部署上的統籌，全面開展戰略性礦產資源的調查。同時，加大科技攻關力度，完善常態化的礦產資源開發利用水平調查評估制度，提高節約集約利用水平。

　　尤其值得關注的是，《冶金礦山行業碳達峰實施方案》也在重點任務中提出，要優化產業結構。建設大型鐵礦基地，優化總體布局。加快25個鐵礦資源基地建設和28個國家規劃礦區勘查開發，構建以大中型礦山為主體的供應格局。《方案》提出以“基石計劃”為基礎，優化鐵礦資源開發利用結構，加快規模化、集約化、綠色化開發進程。培育大型、特大型礦業集團，提升資源供應保障能力，確保鋼鐵產業鏈供應鏈安全。

　　據了解，下一步，冶金礦山行業仍將繼續深度聚焦全面提升資源保障能力這一根本任務，實施質的有效提升、量的合理增長兩大發展目標，努力增強融合創新能力、協同管理能力、市場競爭能力，著力解決資源約束、環境約束、政策約束、成本約束等行業發展四大痛點，努力建設創新型、綠色型、安全型、數智型、效能型礦山，以期為筑牢鋼鐵產業鏈供應鏈資源安全根基提供行業支撐。

　　媒體：礦業界