電規總院權威解讀來了！兩部委通知：鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力增加并網規模
中國電力網發布時間：2021-08-10 15:58:23
近日，國家發展改革委、國家能源局印發了《關于鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力增加并網規模的通知》（以下簡稱為《通知》），在應對氣候變化和構建人類命運共同體的大背景下，促進可再生能源發展、保障可再生能源消納是當前最為重要和緊迫的任務之一，可再生能源發電企業自建和購買調峰能力，提供了增加可再生能源并網規模的重要途徑。
一是鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力正當其時。我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。我國具有豐富的風電、光伏等新能源資源，近年來可再生能源迅猛發展，但新能源出力具有不確定性，目前我國電力系統靈活性不足、調節能力不夠等短板和問題突出，制約更高比例和更大規模可再生能源發展。可以說，實現碳達峰關鍵在促進可再生能源發展，促進可再生能源發展關鍵在于消納，保障可再生能源消納關鍵在于電網接入、調峰和儲能。國家鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力增加并網規模，可以促進電力系統靈活性和調節能力提高，增加可再生能源發電裝機和并網規模，保障2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標如期實現。
二是多渠道增加并網規模，拓展可再生能源發展空間。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，增加電力系統靈活性和新能源發電并網規模需要政府部門、電網企業、發電企業等各方的共同努力。此前國家能源局在《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》中指出，要建立保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制。各省（區、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目，由電網企業實行保障性并網。對于保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業予以并網。《通知》進一步明確了引導市場主體多渠道增加可再生能源并網規模的政策，對于調動各類市場主體的積極性，在保障電力系統安全穩定運行的前提下增加可再生能源并網，有積極的促進作用。
三是提出企業自建或購買調峰能力的組織方式，可操作性強。企業自建或購買調峰能力的方式可以有三種。一是建設調峰能力，自主調節運行。鼓勵發電企業為風電、光伏發電自建新型儲能等調峰電源，或對存量煤電進行靈活性改造，通過自有電源的調節互補，實現“風光水火儲一體化”建設運行，為系統提供穩定可控的發電能力。這種方式要求調峰資源與新能源發電距離較近才能實現。二是建設調峰能力，公網調度運行。發電企業自建的調峰能力交由電網企業統一調度，這種方式有利于統籌利用發電企業在不同地點的調峰資源，突破了地理范圍的局限性。三是購買調峰能力，公網調度運行。對于部分新能源企業，在調峰能力建設方面的資源條件和技術能力比較欠缺，例如不具備建設抽水蓄能電站的能力，也沒有自有煤電可實施靈活性改造，就可以考慮通過市場化方式購買調峰資源，這種方式突破了發電企業自身條件的局限性。
四是科學確定調峰資源范圍。《通知》明確了承擔可再生能源消納對應的調峰資源，包括抽水蓄能電站、化學儲能等新型儲能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電，基本上包括了化學儲能和主要的調峰電源形式。其中，氣電是指具備快速啟停調峰能力的單循環燃氣輪機，光熱電站也必須具備一定的儲熱時長，靈活性煤電應按照比常規煤電機組提升的調節能力核定調峰資源容量。另外，《通知》強調了不包括已列為應急備用和調峰電源的資源。應急備用電源一般情況下為停機備用狀態，日常不具備為新能源調峰、促進新能源消納的作用。已列為調峰電源的機組，已經在電力系統中承擔負荷調峰和消納存量新能源等作用，不能重復計列調峰能力。因此這兩種電源不屬于《文件》所指調峰資源的范疇。
五是明確調峰能力與新能源規模的掛鉤比例。新能源消納所需的調峰能力，與電力系統的具體負荷特性、電源結構、新能源規模等因素密切相關，不同電網的情況不盡相同，但都存在一個比較合理的范圍。調峰能力比例太低，不能滿足提升系統調節能力，保障新能源消納的需要；調峰能力比例設置太高，需要大量投資建設調峰電源，調峰電源的利用率也會降低，影響系統整體效率和經濟性。《通知》提出了初期掛鉤比例按照功率15%，比例20%以上優先并網是比較符合我國大部分電網實際情況的。由于新能源消納不僅要求調峰資源的功率調節能力，還要具備一定持續時長，《通知》還明確了時長應在4小時以上，這主要是兼顧了儲能型調峰資源的技術特性和電力系統平衡需求。
六是允許調峰資源指標交易，有利于發揮市場機制作用。《通知》提出未用完的調峰資源可交易至其他市場主體，這對于無補貼階段的可再生能源項目開發權轉讓是一種明確的制度安排。在可再生能源規模化發展初期，曾一度出現過“圈而不見”、“倒賣指標”等亂象，影響了產業健康發展，為此主管部門曾出臺政策禁止“倒賣指標”，這對于凈化市場化境、恢復市場秩序發揮了重要積極作用。而調峰資源轉讓不同以往，是在市場主體已經在承擔調峰責任和支付調峰成本的基礎上，通過市場化方式對可再生能源項目開發權進行轉讓，相應權益使用是市場主體應享有的權利，有利于發揮市場的積極作用。
七是提出動態機制，因地制宜靈活實施。為最大程度激發各類市場主體的積極性，《通知》充分考慮了各地的系統結構與市場情況，一方面支持省級能源主管部門因地制宜的對掛鉤比例進行研究和適當調整，充分發揮各個參與主體的能力；另一方面明確配建比例逐年動態調整機制，對于可再生能源和調峰資源相應的技術進步與產業升級，以及電力系統的演化情況，都能夠有及時和客觀的反映。
八是明確建設程序，有利企業把控節奏。為做好能源領域放管服工作，市場化并網可再生能源項目及配套調峰資源項目均由省級能源主管部門牽頭負責，同時要求發電項目和調峰項目同步建成、同步并網，避免了“虛假承諾、騙取指標”現象出現。對于企業而言，其更大意義在于給企業未來發展預期提供了政策上的保障，企業可結合自身優勢，通過合理配置各類調峰資源，統籌安排發電時序，以實現新能源產業的平穩、健康、有序發展。但值得注意的是，《通知》明確“調峰儲能配建比例按可再生能源發電項目核準（備案）當年標準執行”，這對于采用建設抽水蓄能等長建設周期調峰資源配套建設可再生能源項目的方式來說，需要有更強的統籌把控能力。
九是綜合作用明顯，支持各類調峰資源快速發展。長期以來，以抽水蓄能、儲能為代表的調峰電源存在著支撐政策不完善、服務價格難界定、受益主體不明晰、投資回報缺保障等問題，導致市場主體對投資調峰資源缺少積極性，進而影響了電力系統靈活性的持續提升。《通知》的出臺正值可再生能源發電成本逐步下降、普遍低于各地火電基準價的時機，通過創新調峰資源的疏導方式，有利于通過市場化的方式促進抽水蓄能、電化學儲能和光熱發電等行業自主發展，進而通過調峰資源的規模化發展帶動其高質量發展。
十是落實監管，全面構建保障措施。針對目前普遍存在的“夸大承諾，打折兌現”亂象，《通知》明確提出“企業承諾、政府備案、過程核查、假一罰二”監管機制，形成了承諾—核查—獎懲的完整閉環，更加強調履約監督，更加突出效果核查，更加明確懲罰措施，尤其假一罰二處理方式的提出，更是支持誠信投資企業的創新舉措。同時，《通知》也提出了在工作組織、并網接入等方面的具體保障措施。
來源：中國電力報 執筆：電力規劃設計總院 王霽雪、徐英新、孫哲
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