中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2022年提出了新的階段性要求。在堅(jiān)定不移推進(jìn)雙碳目標(biāo)的同時不可能畢其功于一役，對于行業(yè)和地方來講，意味著將工作向更高質(zhì)量精細(xì)化的方向推進(jìn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議日前在北京落下帷幕。會議將碳達(dá)峰碳中和作為重點(diǎn)議題之一，提出“要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”；要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

會議還提出了由能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的新雙控目標(biāo)。

國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“這不僅僅是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和銜接，還包括在《巴黎協(xié)定》下，我國國家自主貢獻(xiàn)中的2030年前碳達(dá)峰、2035年碳排放穩(wěn)中有降、2060年前碳中和目標(biāo)的銜接。”他表示碳排放“雙控”政策上會更精準(zhǔn)的實(shí)施，實(shí)施起來也會更具有操作性。

從能耗“雙控”向碳排放“雙控”的轉(zhuǎn)變，在能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥看來，非常有利于發(fā)展非化石能源，促進(jìn)節(jié)能增效，對于高碳排放產(chǎn)業(yè)將形成更大的轉(zhuǎn)型壓力。“如果碳市場能夠有及時的進(jìn)展，還會為低碳產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵。此外，對兩高行業(yè)，特別是消耗化石能源的行業(yè)會形成較大的約束。”

碳排“雙控”重在控碳降碳

此次會議的一個亮點(diǎn)，就是提出新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，并要創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解。柴麒敏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其實(shí)由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排“雙控”這項(xiàng)政策建議已經(jīng)提出一段時間了。

2021年是“雙碳”目標(biāo)提出后的第一年，在目標(biāo)實(shí)施推進(jìn)的初期在煤炭、能源等方面發(fā)生了短期的供需問題。而在能耗“雙控”背景下，國家一直重視針對能源消耗的考核。

今年我國多地能耗接近“紅線”，國家發(fā)改委對9省區(qū)能耗強(qiáng)度、消費(fèi)總量發(fā)出一級預(yù)警。部分地方政府在分塊考核的背景下為了競爭性提前完成雙控指標(biāo)，不少省份采取“限電”措施，進(jìn)行拉閘限電，停產(chǎn)、“開一限六”等現(xiàn)象層出不窮，直接導(dǎo)致了短期供給收縮現(xiàn)象。

此次會議提出的“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”正是國家創(chuàng)造政策條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的重要途徑之一，也符合國家一直強(qiáng)調(diào)的能源保供要求。

新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，可以幫助打破能耗“雙控”對可再生能源、非能源利用的原材料產(chǎn)業(yè)的約束，將助力現(xiàn)代能源體系建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀日前也公開表示：“近年來在實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些問題，有的搞‘碳沖鋒’，有的搞‘運(yùn)動式減碳’，這些都不符合黨中央的要求。”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長期任務(wù)，要充分考慮國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

鄒驥對會議提出的“防止簡單層層分解”做出了解釋：不要層層簡單切塊分解指標(biāo)，是給地方政府提出了較高的政策執(zhí)行水平要求。一是要下力氣建立摸清碳排放家底的機(jī)制，讓瞞報(bào)的代價(jià)高于遵紀(jì)守法的代價(jià)；二是要在摸清家底的基礎(chǔ)上，分行業(yè)、分工藝流程類別、分排放源規(guī)模等特性，給排放源分類排隊(duì)，然后分門別類地按照不同情況設(shè)計(jì)不同的對策。各級政府要在優(yōu)化配置方面動腦筋，盡量運(yùn)用市場配置的手段完成這個配置。

對于會議中強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，除了上述提到的新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，鄒驥還提出了更多建議。

“一是要在能源雙控中把非化石能源和用于工業(yè)原料的煤油氣扣除，隨著非化石能源的發(fā)展，需要控制的化石能源消費(fèi)量占比會越來越低，終有一天這一能源雙控指標(biāo)的重要性會被邊緣化。二是盡早引入碳總量控制的管理指標(biāo)和管理機(jī)制，為過渡到碳排放雙控做好準(zhǔn)備。三是要加速企業(yè)碳排放測量、報(bào)告與核查（MRV）的基礎(chǔ)性工作，這些都是實(shí)現(xiàn)向碳排放雙控過渡所必需的。”鄒驥表示。

“雙碳”推進(jìn)節(jié)奏不會放緩

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“雙控”目標(biāo)政策的轉(zhuǎn)變，那么這是否會使2022年“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)節(jié)奏放緩？

柴麒敏的答案是否定的，他透露，“十四五”的發(fā)展要求完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，也就是說要協(xié)同實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)，既要低碳也要發(fā)展，既不能“碳沖鋒”，也不能運(yùn)動式“減碳”。這不意味著節(jié)奏放緩，而是回歸政策制定時確立的基本面，不能過左也不能過右，不偏不倚執(zhí)行。

鄒驥也表示，“雙碳”工作明年開始逐步展開落實(shí)，不存在放緩問題。

會議明確強(qiáng)調(diào)要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。目前，已有部分省市率先提出自身的碳達(dá)峰行動方案。據(jù)柴麒敏預(yù)測，“十四五”節(jié)能減污降碳的約束性指標(biāo)將采用更為科學(xué)的方式進(jìn)行部署，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)行動要有效實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，對京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域會有差別化政策。

他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并非一蹴而就，不要把一場“持久戰(zhàn)”打成一場“突擊戰(zhàn)”，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的控碳和可持續(xù)的增長。

對于“雙碳”工作的理解，也不應(yīng)僅限于能源問題或某些產(chǎn)業(yè)的問題。鄒驥認(rèn)為，要保證穩(wěn)定的“雙碳”轉(zhuǎn)型，需要民生保供、能源保供、增長保持。“就能源供應(yīng)而言，就是在特定的可管理區(qū)域內(nèi)，退出的化石能源（主要是煤炭）不能多于非化石能源的增長減去新增的能源需求。”

在鄒驥看來，要穩(wěn)定保供，又要轉(zhuǎn)型，具體來說就是要穩(wěn)步加速發(fā)展非化石能源，精細(xì)安排保供的輕重緩急次序，把民生置于首位，把新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)用能放在優(yōu)先位置。要優(yōu)先以綠色低碳投資作為保增長的新動能和支撐力量，避免飲鴆止渴，嚴(yán)控投資“兩高”項(xiàng)目求得當(dāng)期GDP虛高而留下產(chǎn)能和庫存過剩、資產(chǎn)沉沒的風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)增長需要投資支撐，要開足馬力把投資方向引向非化石能源投資，引向節(jié)能增效投資，引向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

這正是韓文秀在發(fā)言中提到的，要看到碳達(dá)峰碳中和對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有約束的一面，又有激勵的一面。這兩年國內(nèi)電動汽車、光伏、風(fēng)電等熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，都與“雙碳”的刺激效應(yīng)有關(guān)系，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭優(yōu)勢也在凸顯。隨著時間的推移，激勵的一面會越來越明顯，經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步有機(jī)融合。