2023年4月15日，美國加利福尼亞州太陽能新政NEM（Net Energy Metering）3.0正式生效，新政將大幅削減對加州屋頂光伏業主余電上網的補償。

為發展可再生能源，鼓勵太陽能用戶發電，加州的NEM政策允許戶用光伏余電上網。1996年，加州實施了NEM1.0政策，以凈計量模式作為太陽能用戶與加州電力公司結算的標準。20年后，加州近60萬用戶安裝了太陽能。

在達到電力公司設定的新增戶用光伏裝機目標后，2016—2017年，加州將凈計量電價政策進行了調整，即NEM2.0版本。這一時期，加州屋頂光伏用戶每月需要支付的電費等于零售電價與本月使用電量和余電上網電量之差的乘積【最終電費=零售電費?（本月使用電量-多余上網電量）】，也就是說，余電上網電價約等于零售電價。短短6-7年內，加州新增太陽能用戶接近100萬戶，到2023年初，達到164萬戶。

本次新政的核心變動則是用凈計費模式取代凈計量模式。這意味著加州戶用光伏的余量上網電價不再等同于零售購電電價，用戶向電網送電將以浮動上網電價的形式獲得補償。

整體來看，用戶的平均上網電價將明顯降低。加州太陽能與儲能協會（CALSSA）預計，新政之下的戶用光伏余量上網平均電價將從平均30美分/度降至8美分/度，降低近75%。

近兩年加州電價高昂，加之太陽能投資回報率大大超過市場水平，是本次政策調整的主要原因。

目前，加州的太陽能投資大約在6年內就能實現盈虧平衡，年投資回報率（IRR）接近20%。隨著太陽能用戶規模不斷增長，原來的政策已不合時宜。NEM3.0實施后，預計將使太陽能投資實現盈虧平衡的時間從目前的6年提高到9年左右（IRR約為12%）。

而隨著投資回報周期拉長，戶用屋頂光伏項目投資速度也將放慢。據CALSSA預測，2024年加州的戶用屋頂光伏安裝量預計將下降38%左右，并導致美國住宅太陽能市場萎縮3%。

不過，NEM 3.0將激勵加州電池儲能的發展，推動戶用儲能的配套安裝。屆時，用戶可通過儲能系統存儲剩余的電量，并在價高時賣給電網。據咨詢機構Wood Mackenzie測算，屋頂光伏配置儲能后，用戶可將投資回收周期縮短至8年左右。預計到2027年，加州的戶用光伏配儲能比例將從現在的11%增加到80%以上。

實際上，在NEM2.0政策下，電網免費幫助光伏用戶“存儲”了白天用不完的電。舉個例子，假如某個光伏用戶每年能發10000度電，白天用5000度電，晚上用剩下的5000度電；當用戶沒有自己的儲能系統時，本來供夜間使用的5000度電將先“暫存”在電網中，晚上再用。從結算方式來看，用戶存入多余的5000度電時，按30美分/度左右的市場價獲得補償，當用戶晚上用電時，也將按市場價30美分/度結算支付。這相當于光伏用戶免費享受了電網的儲能作用。

總體來說，對比NEM2.0，加州戶用光伏的余電上網電價將大幅降低，戶用光伏項目的經濟性整體有所削弱。但由于新政執行新的峰谷機制，峰谷電價差將進一步拉大，加州戶用光伏配套儲能系統的經濟性將進一步提升。