10月21日，內蒙古自治區黨委 自治區人民政府發布 《關于深化土地綜合整治促進高質量發展的指導意見》，意見提出，擴大國有建設用地有償使用范圍。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業用地市場供應體系。對風電光伏發電新能源項目、煤炭和油氣等能源項目、輸變電工程項目用地全面推行有償方式供應國有建設用地使用權。

發揮好未利用地資源優勢。充分抓住新能源發展機遇，發揮我區未利用地資源豐富的優勢，鼓勵國家和自治區大型風電光伏發電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，對不改變地表形態的用地部分可按原地類認定；推進“上風下光”等新能源項目復合用地方式；推動以租賃或入股的方式用地，保障地方或集體經濟組織獲得長期、可持續的土地收益。

推動工礦用地高效利用。開采礦山依法取得的存量建設用地和歷史遺留礦山廢棄建設用地修復為耕地的，騰退的建設用地指標可在自治區范圍內流轉使用。礦山企業將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地后，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業在自治區域內新采礦活動占用同地類的農用地。鼓勵采礦沉陷區、關閉退出礦山工業場地發展風電光伏發電等項目，提升礦山用地利用效率。

原文如下：

內蒙古自治區黨委 自治區人民政府發布《關于深化土地綜合整治促進高質量發展的指導意見》

近日，自治區黨委和政府公開發布了《關于深化土地綜合整治促進高質量發展的指導意見》，全文如下。

關于深化土地綜合整治促進高質量發展的指導意見

土地既是資源也是資本，是經濟社會發展的重要基礎。為切實發揮我區土地資源優勢，充分挖掘土地資源潛力，全面促進土地資源節約集約利用，有效激活土地資源資產價值，現就深化土地綜合整治提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持系統謀劃、科學規劃，堅持節約集約、高效利用，堅持改革創新、重點突破，不斷提高土地資源綜合利用效率，積極探索土地資源價值化有效路徑，切實把我區的土地資源優勢轉化為推動經濟高質量發展的優勢，為走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子提供有力支撐。

二、主要任務

(一)突出規劃引領作用，促進土地節約集約

1.強化國土空間規劃用途管制。根據各地資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，年內編制完成盟市、旗縣國土空間規劃，科學劃定“三區三線”。同步建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，將2021年國土變更調查的現狀城鎮建設用地范圍確定為城鎮開發邊界管控線(不含列入國家或自治區開發區公告目錄的開發區)，“十四五”期間城鎮建設不得突破。

2.突出詳細規劃約束與管控。聚焦存量資源盤活利用和補齊功能短板，明確詳細規劃重點區域，編制與存量用地再開發相適應、與提升土地資源價值相匹配的詳細規劃，推動城鄉協同發展，形成向“土地存量”要“發展增量”的土地資源開發利用模式。開展全區違法用地專項清理整治“回頭看”工作，嚴厲打擊新增違法用地行為，有效化解存量違法用地問題。

(二)加強農村土地整治，顯化土地資產價值

3.加大占補平衡和增減掛鉤項目建設力度。充分挖掘耕地后備資源潛力，積極盤活“空心村”、農村閑置宅基地，利用好房前屋后零散土地資源，“十四五”期間新增占補平衡指標100萬畝，新增增減掛鉤指標5萬畝，其中2022年新增占補平衡指標25萬畝，新增增減掛鉤指標1.29萬畝。各盟市要按自治區下達的分解目標按時保質完成建設任務。

4.推動占補平衡和增減掛鉤指標區內交易。自治區對全區20%的新增占補平衡和增減掛鉤指標進行提留統籌，重點用于保障國家和自治區重大項目建設，并按比例向統籌旗縣(市、區)返還資金。

5.創新占補平衡和增減掛鉤指標跨省交易方式。拓展占補平衡和增減掛鉤指標跨省交易路徑，實行“指標+現金+項目”模式，通過省區間點對點的協商溝通，從用地指標簡單交易轉化為項目同步引進置換，以土地為杠桿撬動產業發展。2022年至少完成2000畝占補平衡指標跨省交易和6300畝增減掛鉤指標跨省交易。

(三)盤活城鎮存量用地，促進土地高效利用

6.加大批而未供和閑置土地處置力度。通過改善供應條件、規劃調整、指標調整、批文撤回、完善基礎設施、加大招商引資力度等方式分類消化批而未供土地。開展閑置土地大起底和集中處置攻堅行動，對企業原因造成的閑置土地及時調查認定，依法收繳土地閑置費直至收回；對于非企業原因造成的閑置土地，由盟市、旗縣(市、區)政府分清責任，采取政府土地收儲、“閑儲置換”、調整用途等方式依法依規處置。嚴格執行“增存掛鉤”制度，“十四五”期間盤活批而未供土地52.02萬畝，處置閑置土地15.9萬畝；其中2022年盤活批而未供土地10.2萬畝，處置閑置土地3.2萬畝。

7.建立和完善土地二級市場。各盟市要于2022年年底前完成建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場交易平臺建設，引導多主體參與，靈活運用土地分割、合并轉讓、預登記等政策，從根本上解決交易門檻過高、流轉不暢問題，推進低效用地再利用，促進土地資源合理配置和節約集約利用。

(四)創新園區用地模式，提升園區產出效益

8.推行“區域評估+標準地”模式。實現區域評估成果互認共享，減少企業投入成本。推進“標準地”改革，自治區制定“標準地”出讓主要控制性指標要求，各盟市年內要出臺改革實施細則，細化固定資產投資強度、容積率、畝均稅收等指標，實現“標準地”出讓。各地應通過“標準地”出讓案例完善工作程序，評價市場反應，進一步優化出讓程序和指標設置、監管。

9.促進園區土地節約集約利用。完善各類園區土地集約利用評價機制，提高產業項目準入門檻，規范實施建設項目節地評價。建立健全低效劣質項目用地騰退機制，提高園區土地產出效益。

(五)轉變土地出讓方式，增加土地資源收益

10.擴大國有建設用地有償使用范圍。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業用地市場供應體系。對風電光伏發電新能源項目、煤炭和油氣等能源項目、輸變電工程項目用地全面推行有償方式供應國有建設用地使用權。

11.推行國有建設用地作價出資、入股。對可以使用劃撥土地的環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持盟市、旗縣(市、區)政府以國有建設用地使用權作價出資、入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設，充分發揮土地資源價值。

(六)拓寬價值實現路徑，提升低效用地價值

12.發揮好未利用地資源優勢。充分抓住新能源發展機遇，發揮我區未利用地資源豐富的優勢，鼓勵國家和自治區大型風電光伏發電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，對不改變地表形態的用地部分可按原地類認定；推進“上風下光”等新能源項目復合用地方式；推動以租賃或入股的方式用地，保障地方或集體經濟組織獲得長期、可持續的土地收益。

13.推動工礦用地高效利用。開采礦山依法取得的存量建設用地和歷史遺留礦山廢棄建設用地修復為耕地的，騰退的建設用地指標可在自治區范圍內流轉使用。礦山企業將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地后，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業在自治區域內新采礦活動占用同地類的農用地。鼓勵采礦沉陷區、關閉退出礦山工業場地發展風電光伏發電等項目，提升礦山用地利用效率。

(七)強化地價調控作用，提高土地綜合價值

14.適時調整更新基準地價。根據自治區經濟社會發展實際，統籌土地市場變化和供需平衡，由旗縣(市、區)政府每2至3年對基準地價進行調整更新，實現土地價格價值相適配。

15.差異化調控土地價格。充分發揮地價在宏觀調控中的作用，嚴禁違反最低價標準相關政策出讓工業用地。對自治區確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應標準的70%執行，助推產業高質量發展。

(八)抓好土地資源儲備，夯實價值轉化基礎

16.規范國有建設用地儲備。加大土地儲備資金投入力度，規范土地儲備項目管理，做好土地儲備監測監管系統升級，規范編制儲備計劃，編制國有土地資產負債表。按照“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”模式強化國有建設用地統籌管理，提高儲備土地的資產管理水平，增強對建設用地市場的調控和保障能力。

17.構建土地儲備機構和信息平臺。組建自治區土地儲備中心，指導全區土地儲備工作，承擔占補平衡指標、增減掛鉤節余指標省級統籌和跨省交易工作。建設自治區土地資源信息儲備平臺，將全區占補平衡和增減掛鉤指標，儲備土地項目信息和確實難以消化處置的批而未供土地、閑置土地、城鎮低效用地，工礦廢棄地信息等統一納入，公開發布土地資源信息，提供方便快捷的用地選擇，高效服務投資項目落地，釋放土地資源資產化效能。

三、工作保障

(一)加強組織領導。成立自治區土地綜合整治工作領導小組，負責統籌推進全區土地綜合整治工作，協調解決重點難點問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在自然資源廳。各盟市要成立相應機構，明確職責分工，抓好工作落實。自治區有關部門要強化協同配合，切實履職盡責。

(二)落實資金保障。自治區政府及有關部門要加強與國家有關部門的請示溝通，積極爭取中央財政資金政策支持。自治區、盟市、旗縣(市、區)政府要保障土地資源資產價值化相關工作經費，完善土地資源資產價值化政策措施和激勵機制，激活市場主體活力，吸引社會資金多元投入。

(三)強化政策支撐。自治區有關部門要多渠道、全方位爭取國家在指標、政策和試點等方面的支持，改革創新工作機制，及時出臺配套措施，保障各項舉措落實見效。

(四)注重宣傳引導。充分運用各級各類媒體，廣泛宣傳土地資源節約集約利用、土地資源資產價值提升的好經驗好做法，發揮示范帶動作用，調動各方面的積極性。加強政策宣傳解讀，積極回應社會關切，正確引導社會預期，營造良好社會氛圍。