一棟棟公共建筑，承載著城市服務(wù)，托舉著工作、生活、學(xué)習(xí)的幸福感。同時，它們也是“用能大戶”，是節(jié)能降碳的主陣地。自2013年起，北京市就在全國率先以電耗限額管理為工作抓手，對公共建筑進(jìn)行能耗監(jiān)管，并逐步結(jié)合公共建筑節(jié)能綠色化改造、民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)等工作形成節(jié)能降碳“組合拳”，推動公共建筑提升能效。

今年，在北京市公共建筑能耗限額管理工作走過十年之際，北京市總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉方法，創(chuàng)新性提出了公共建筑能效評估分級管理，并在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北京城市副中心啟動試點(diǎn)，為公共建筑向“綠”而行，推動首都綠色高質(zhì)量發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)在建筑領(lǐng)域扎實(shí)落地，再一次率先探索“北京經(jīng)驗(yàn)”。

上門服務(wù)為建筑節(jié)能開“良方”

2023年，北京市有15445棟公共建筑納入電耗限額管理范圍，總建筑面積達(dá)到2.02億平方米。據(jù)北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年公共建筑能耗限額管理工作繼續(xù)增強(qiáng)“服務(wù)性”和“指導(dǎo)性”，開展了典型建筑實(shí)施效果調(diào)研，組織專家團(tuán)隊(duì)上門提供公益服務(wù)，傾聽訴求，并為建筑節(jié)能降耗提出可行性建議。

中關(guān)村某辦公建筑，自納入電耗限額管理范圍后，通過一系列精細(xì)化管理措施，如：更換LED燈具、空氣源熱泵系統(tǒng)替代燃?xì)忮仩t、照明與排風(fēng)系統(tǒng)定時啟停以及空調(diào)主機(jī)、末端與輸配系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備定期清洗與檢修等，實(shí)現(xiàn)了大幅度節(jié)能。近年來平均電耗強(qiáng)度為55kWh/m2（千瓦時每平方米），遠(yuǎn)低于同類型公共建筑的電耗平均值87kWh/m2。在調(diào)研過程中，專家團(tuán)隊(duì)基于建筑實(shí)際，進(jìn)一步提出了大廳入口增設(shè)門斗、南面窗戶增加外遮陽或貼膜、屋頂增設(shè)太陽能光伏等節(jié)能綠色化改造建議，以期進(jìn)一步降低該建筑的運(yùn)行能耗。

今年的公共建筑節(jié)能運(yùn)行效果調(diào)研共服務(wù)了30個建筑主體，覆蓋辦公、商場、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合等多種建筑類型。事實(shí)上，在2022年，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委就已經(jīng)組織了200余人次專家，開展了30余次公共建筑的用能情況調(diào)研與專家上門技術(shù)服務(wù)工作。通過這些現(xiàn)場服務(wù)，將節(jié)能綠色化改造政策、針對性的節(jié)能降碳潛力點(diǎn)分析與節(jié)能綠色化改造方法和技術(shù)方案送到公共建筑業(yè)主和運(yùn)行管理單位手中。

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委還通過“線上+線下”信息核查采集的方式，對建筑全能耗數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了完善與更新。產(chǎn)權(quán)單位可直接或授權(quán)物業(yè)、使用單位登錄北京市公共建筑能耗限額管理信息平臺，在線填報(bào)企業(yè)信息、認(rèn)領(lǐng)所屬建筑，并對所屬建筑的信息進(jìn)行填報(bào)或校核。線下核查采集工作由工作人員上門服務(wù)，詳細(xì)介紹相關(guān)管理政策及問題，協(xié)助建筑產(chǎn)權(quán)單位、運(yùn)行管理或使用單位填寫相關(guān)表格，實(shí)地查看建筑電表、燃?xì)獗怼岜砑敖ㄖ媚茉O(shè)備情況，不僅包括朝陽、海淀、東城、西城、豐臺等建筑密集區(qū)域，還將范圍擴(kuò)大至遠(yuǎn)郊區(qū)。線上公共建筑電耗限額告知工作也取得較好效果，得到建筑業(yè)主及運(yùn)行管理單位的積極響應(yīng)。相比往年，大家對相關(guān)政策、數(shù)據(jù)平臺使用、能源審計(jì)等問題的關(guān)注度顯著提高。

十年探索形成“北京經(jīng)驗(yàn)”

2013年5月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市公共建筑能耗限額和級差價格工作方案(試行)》，明確提出制定公共建筑能耗限額管理辦法。北京市科學(xué)管控公共建筑能耗與碳排放的探索由此起步。

以電耗為切入點(diǎn)，北京市在全國范圍內(nèi)率先開展公共建筑能耗限額管理。經(jīng)過十年多的努力，北京市已形成了以市房屋大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)、依托能源公司結(jié)算數(shù)據(jù)的建筑數(shù)據(jù)規(guī)模化采集與更新方法，兼顧自身歷史數(shù)據(jù)與同類平均水平的電耗限額制定方法，建立起北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，市發(fā)展改革委、市城市管理委及市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等多部門配合，屬地負(fù)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動的高效管理機(jī)制，打造出公共建筑能耗限額管理、綠色建筑評價和節(jié)能綠色化改造工作協(xié)同推進(jìn)，政策互聯(lián)互通的工作模式。經(jīng)過十年的持續(xù)完善、補(bǔ)充、更新，北京市已經(jīng)建立形成目前國內(nèi)最大樣本量的城市公共建筑電耗大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為建筑綠色發(fā)展立法、規(guī)劃制定和標(biāo)準(zhǔn)編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

2013年前，北京公共建筑平均電耗強(qiáng)度呈增長趨勢。據(jù)測算，如果不采取措施，到2021年，平均電耗強(qiáng)度預(yù)計(jì)將增至132.7kWh/m2。隨著公共建筑電耗限額管理和節(jié)能綠色化改造工作的配合開展，2021年限額管理范圍內(nèi)公共建筑的實(shí)際平均電耗強(qiáng)度為105.6kWh/m2。2014年至2022年，納入管理范圍的公共建筑共節(jié)約電量45.7億千瓦時，減少二氧化碳排放約280萬噸。據(jù)調(diào)研，我國近50%的省市已發(fā)布實(shí)施或編制能耗標(biāo)準(zhǔn)或限額標(biāo)準(zhǔn)，但大多是作為運(yùn)行能耗測算的參考依據(jù)，北京市是全國唯一的直接用限額對公共建筑用能進(jìn)行逐年管理與考核的省市。“近期，住建部及上海市、江西省等發(fā)布的碳達(dá)峰實(shí)施方案中均明確提出要‘逐步開展建筑能耗限額管理’，北京市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將可為全國提供樣本參考。”清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長林波榮教授表示。

能效評估分級管理先試先行

2023年，北京市立足于過往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又探新路，啟動了公共建筑能效評估分級管理試點(diǎn)，著力推動公共建筑電耗限額管理轉(zhuǎn)向全能耗分級管理。

今年4月，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《建立健全北京市公共建筑能效評估方法和制度的工作方案》（簡稱《工作方案》），進(jìn)一步完善公共建筑能效評估方法，加快建立健全公共建筑能效評估制度，實(shí)現(xiàn)公共建筑綠色低碳發(fā)展，推動本市公共建筑持續(xù)提高能效水平。《工作方案》中明確提出，“優(yōu)化升級‘北京市公共建筑能耗限額管理信息平臺’，整合現(xiàn)有建筑能耗統(tǒng)計(jì)、公共建筑節(jié)能綠色化改造、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)”“實(shí)施建筑名單動態(tài)管理機(jī)制”。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委還組織修訂了地方標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》，明確了公共建筑能耗約束值和引導(dǎo)值，為公共建筑能效評估分級管理提供技術(shù)支撐。

同時，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開展了能效評估分級工作座談和調(diào)研，組織能源供應(yīng)公司等多家單位開展能耗數(shù)據(jù)對接研討。目前，公共建筑能效評估分級工作在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北京城市副中心啟動試點(diǎn)，相關(guān)專家已經(jīng)開展了首批10個試點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)場調(diào)研、技術(shù)服務(wù)與能效評估工作，并對公共建筑能效評估分級管理工作在全市的開展提出了可行性建議。

公共建筑能效評估分級也被正式寫入今年11月北京市十六屆人大常委會第六次會議表決通過的《北京市建筑綠色發(fā)展條例》。條例中指出，本市建立公共建筑能效評估分級管理制度。年度用能超過標(biāo)準(zhǔn)約束值的，公共建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行管理；年度用能超過標(biāo)準(zhǔn)約束值百分之八十的，建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)同時開展能源審計(jì)；連續(xù)兩年用能超過標(biāo)準(zhǔn)約束值百分之八十的，建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施節(jié)能綠色化改造。

以公共建筑節(jié)能降碳賦能綠色發(fā)展

隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越高。第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營活動大都在公共建筑內(nèi)進(jìn)行，而隨著對工作、生活品質(zhì)的要求提升，辦公、商場、醫(yī)院等公共建筑的使用強(qiáng)度也會不斷增加。這些都可能進(jìn)一步加大公共建筑內(nèi)的用能需求，從而推高建筑能耗。這意味著北京市公共建筑的節(jié)能降碳更需要全社會各行業(yè)與廣大民眾的主動意識和共同參與。

十年電耗限額管理開展過程中，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委堅(jiān)持工作開展與意識養(yǎng)成“兩手抓”，通過日常咨詢、定期培訓(xùn)、平臺業(yè)務(wù)辦理、現(xiàn)場核查采集、專家公益服務(wù)等多方位、多渠道開展限額管理政策及節(jié)能運(yùn)行宣傳工作，公共建筑業(yè)主及運(yùn)行管理單位的節(jié)能意識不斷提高，參與意識逐漸增強(qiáng)。

當(dāng)前北京市建筑領(lǐng)域碳排放約占社會總量的50%，其中近一半來自城鎮(zhèn)公共建筑。公共建筑節(jié)能減排對于推動北京市綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生、積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。未來，北京市將繼續(xù)做好公共建筑的能耗管理工作,進(jìn)一步推動公共建筑節(jié)能降碳，為全面實(shí)現(xiàn)北京市建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和發(fā)揮更大作用。

來源：北京日報(bào)