記者獲悉，浙江德清縣人民政府發布《關于德清縣碳達峰實施方案的通知》。

《通知》指出，積極發展清潔能源。大力發展清潔能源，持續推進分布式光伏應用，深入挖掘屋頂光伏發展潛力，優先在學校醫院等公共機構建筑、大型商場、工業廠房等建筑屋頂部署分布式光伏發電系統，增強清潔電力供應能力。鼓勵集中式光伏建設，探索農光互補等項目。積極探索生物質發電、垃圾焚燒發電及熱電聯產綜合利用項目，探索淺層地熱能、生物質天然氣、氫能等新型能源開發利用。鼓勵逐步以高效電磁灶具替代燃氣、液化石油氣灶具，推動有條件的公共機構、工商用戶建設全電廚房。到2025年，力爭全縣非化石電力裝機達到50萬千瓦以上，裝機容量占比達70%以上。

加快可再生能源建筑應用。完善可再生能源建筑應用相關政策，提升可再生能源建筑應用規模。加快可再生能源建筑一體化運用，可再生能源設施應與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，保障建筑結構和產品使用安全。因地制宜地推進太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在新建建筑中的規模化應用。開展太陽能應用分析評估，鼓勵有條件的既有建筑在節能改造時充分考慮利用太陽能等可再生能源。提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。推進超低能耗建筑和近零能耗建筑示范建設。到2025年，城鎮新建建筑可再生能源應用核算替代率力爭達到8%，新建公共機構、新建廠房屋頂光伏覆蓋率完成市下達目標。

以減污降碳需求為導向，引進學習國內外先進低碳技術，轉化應用電能替代、裝配式建筑、智能家居等一批低碳創新技術，促進重點行業綠色專項升級。加強新能源技術轉化，推進分布式光伏和生物質能應用，積極探索儲能、氫能等技術。

全文如下：

德清縣人民政府關于印發德清縣碳達峰實施方案的通知

高新區管委會，各鎮人民政府（街道辦），縣府直屬各單位：

《德清縣碳達峰實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

德清縣人民政府

2024年1月31日

德清縣碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，全面落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，根據《浙江省碳達峰實施方案》《湖州市碳達峰實施方案》，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大精神以及習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞湖州加快建設生態文明典范城市新目標新定位，將碳達峰碳中和納入全縣經濟社會發展和生態文明建設整體布局，統籌全縣經濟發展、能源安全、居民生活與碳排放之間的關系，全力實施能源低碳發展行動、工業低碳轉型行動等十大重點行動，探索“生態優先、綠色低碳”的高質量發展之路，奮力當好建設生態文明典范城市排頭兵。

（二）基本原則

——堅持統籌謀劃與系統推進協同。按照“市縣聯動、條塊結合、協同高效”的體系化工作要求，積極融入湖州市碳達峰工作，強化全縣碳達峰工作的統籌平衡與協同發展，推動全縣域、各領域、各行業結合實際制定科學達峰目標任務，確保按時達峰。

——堅持全面推進和特色創新齊抓。全面推進能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活和科技創新等“6+1”領域綠色低碳轉型發展，結合低碳試點縣建設，重點探索以數字技術賦能、低碳科技創新助力綠色發展新路徑。

——堅持政府引導和市場推進并舉。更好發揮政府引導作用，構建完善碳達峰碳中和政策體系，有序推動經濟社會發展全面綠色轉型。充分發揮市場主導作用，靈活用好碳交易、用能權交易等市場機制，引導各類資源、要素向綠色低碳發展集聚，激發各類市場主體綠色低碳轉型的內生動力和創新活力。

——堅持穩妥有序和安全降碳共進。正確處理碳達峰和糧食安全、產業鏈供應鏈安全等領域的關系，持續保障和改善民生，做好應急保障和風險預案，及時化解各類風險隱患，確保安全降碳。

二、主要目標

根據國家和省、市碳達峰工作部署，以“奮力當好建設生態文明典范城市排頭兵”政治擔當，推動碳達峰實踐創新走在前列、當好標桿。全力當好綠色產業發展排頭兵，以產業結構轉型升級為重點，加快實施高耗能行業綠色低碳改造，在全市率先打造低碳新型產業集聚區。全力當好資源循環利用排頭兵，以能源、資源利用效率提升為核心，深入推進資源循環利用示范引領工程，在全市率先推動循環經濟提質升級。全力當好綠色制度創新排頭兵，以數字化改革撬動綠色發展體制機制取得新突破，及時總結提煉低（零）碳發展德清經驗，在全市率先構建有利于碳達峰碳中和的制度體系。全力當好綠色生活引領排頭兵，以綠色生活創建行動為依托，全力推廣碳普惠機制，在全市率先形成綠色低碳的生活理念和消費方式。全力當好綠色技術升級排頭兵，依托城西科創大走廊北翼中心建設，聚焦綠色低碳循環發展關鍵核心技術，積極推動低碳前沿技術研究和產業迭代升級，在全市率先搶占碳達峰碳中和技術制高點。

“十四五”期間，全縣綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，產業結構、能源結構、交通運輸結構、生產生活方式、空間格局綠色低碳轉型取得明顯成效，低碳技術創新和政策完善取得積極進展，低零碳試點創建體系不斷完善。到2025年，全縣單位地區生產總值碳排放、單位地區生產總值能源消耗降低率均完成市下達目標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。“十五五”期間，建成高質量的全縣綠色低碳循環發展經濟體系，產業結構、能源結構、交通運輸結構低碳發展取得顯著成效，綠色低碳技術取得關鍵性突破，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，全縣非化石能源消費占比達到30%左右，單位地區生產總值能耗完成市下達目標，單位地區生產總值二氧化碳排放較2005年下降65%以上，確保2030年前實現碳達峰，為實現碳中和愿景奠定基礎。

三、重點任務

（一）實施能源升級提效行動

1.積極發展清潔能源。大力發展清潔能源，持續推進分布式光伏應用，深入挖掘屋頂光伏發展潛力，優先在學校醫院等公共機構建筑、大型商場、工業廠房等建筑屋頂部署分布式光伏發電系統，增強清潔電力供應能力。鼓勵集中式光伏建設，探索農光互補等項目。積極探索生物質發電、垃圾焚燒發電及熱電聯產綜合利用項目，探索淺層地熱能、生物質天然氣、氫能等新型能源開發利用。鼓勵逐步以高效電磁灶具替代燃氣、液化石油氣灶具，推動有條件的公共機構、工商用戶建設全電廚房。到2025年，力爭全縣非化石電力裝機達到50萬千瓦以上，裝機容量占比達70%以上。加大天然氣推廣利用，完善天然氣管網建設，加快城市天然氣管網向鄉鎮和農村延伸，到2025年，城鄉居民天然氣氣化率達到30%以上。（縣發改局、縣經信局、縣自然資源和規劃局、縣建設局、縣科技局、縣供電公司。列第一位為牽頭單位，下同）

2.構建完善能源供應系統。加快推進天然氣供氣管網建設，因地制宜發展天然氣冷熱電三聯供，提高天然氣管網覆蓋率、工業和城鄉居民用氣普及率。加快推進紹興-杭州-湖州成品油管道（德清段）建設，加強管道氣體安全穩定的供應保障。加強智能電網建設，加快推進±800千伏白鶴灘入浙、220千伏游子（城南）變、110千伏砂村變等重點輸變電工程落地建設，優化完善輸變電骨干網架，逐步建成“五環相扣、星羅棋布”的電網格局。圍繞多元融合高彈性電網建設理念，做好配電網智能化及價值拓展規劃建設，提升城市電網能源承載能力、鄉村電網能源保障能力、清潔能源和多元負荷接入能力。鼓勵莫干山高新區、經開區等園區和重點企業建設分布式能源設施、智能微電網和儲能電站，建立“源網荷儲”一體化能源供應體系，實現多種能源可靠供給。（縣發改局、縣經信局、縣建設局、縣供電公司、縣管道燃氣企業）

3.深入實施能耗雙控制度。嚴格控制能耗強度、碳排放強度，嚴格控制能源消費總量。強化重點領域用能預算管理，對重點用能單位開展能耗評估，抓實節能降耗工作。積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。實施煤炭消費總量控制制度，嚴格控制煤炭消費總量完成市下達任務目標。嚴控電力、建材、造紙、印染等高耗能行業煤炭消費，探索實行煤炭消費目標責任管理制度，嚴控新上耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代，新建項目禁止配套自備燃煤電廠，優先使用非化石能源和天然氣滿足新增用能需求。推進煤炭清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤。到2025年，完成16.17萬噸標煤用能空間騰退工作。（縣發改局、縣經信局、縣自然資源和規劃局）

4.不斷提升能源使用效率。實施工業、交通、建筑和公共機構等重點領域能效提升行動，圍繞建筑、交通、照明、供熱等基礎設施建設領域實施節能降碳重點工程，立足智能家居、化工等重點工業領域，實施重點行業節能降碳工程，推進電機、風機、水泵、工業鍋爐等重點設備節能增效。推進能耗數據在線監測工作，加強新型基礎設施節能降碳，落實綠色數據中心能效標準。持續做好重點用能企業能源利用與能效信息披露制度，加強統計分析、預測預警，及時掌握重點用能企業和行業能耗動態變化，為促進能源數字化轉型創造條件和提供應用示范。（縣發改局、市生態環境局德清分局、縣經信局、縣建設局、縣大數據局、縣市場監管局）

（二）實施工業低碳轉型行動

1.加快培育低碳高效行業。完善要素配置相關政策，引導土地、能耗等要素向低碳高效產業傾斜，優先保障低碳高效產業發展需求。依托莫干山高新區國家級平臺，大力發展戰略性新興產業和數字經濟核心產業，加強數字經濟高質量發展。立足高端裝備、生物醫藥、綠色家居、地理信息+等產業，全力打造“三區一中心”[1]。積極建設鏈接全球的北斗地信未來產業先導區，聚焦產業優勢，打造地理信息與北斗時空、人工智能、智能網聯汽車、通用航空等特色產業和未來產業深度融合的超千億創新型產業集群，打造智力最密集、技術最前沿、產業最高端的多產業創新平臺。推動地理信息、人工智能、自動駕駛等新興技術在傳統產業跨界發展。加快傳統行業轉型，積極落實產業數字化三個“全覆蓋”行動，聚焦智能化技改重點項目，重點建設智能工廠（數字化車間）。到2025年，戰略性新興產業增加值占規上工業比重達到50%，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達7%以上。（縣經信局、縣大數據局、縣發改局、縣科技局）

2.堅決遏制高碳低效產業。嚴控建材、造紙、印染等重點行業新增產能，實施用能預算管理，強化節能審查，實施行業產能置換政策，推進高碳低效產能退出，嚴格控制重點行業二氧化碳排放。引導建材行業向輕型化、集約化、部品化轉型，推動造紙、印染等傳統優勢產業改造提升，實現數字化、綠色化轉型。到2025年，力爭印染行業水資源重復利用率達50%。嚴格項目節能審查程序，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，積極發揮項目能評、環評、安評等作用，對不符合產業規劃、產業政策、產能置換、“三線一單”和行業準入條件的項目不予核準備案。加強事中事后監管，不符合能耗與碳排放要求的“兩高一低”項目堅決暫停整改。圍繞企業碳排放水平、碳利用效率、碳中和情況，開展三大指標智能對標，創建“碳均論英雄”新型工業效益評價體系，實現部門協同測碳、行業精準控碳、企業主動減碳的協同管理模式。到2025年，萬元工業增加值能耗較2020年力爭下降17%以上，萬元工業增加值二氧化碳排放力爭下降20%以上。（縣經信局、縣發改局、市生態環境局德清分局、縣應急管理局）

3.積極推進綠色制造體系構建。實施傳統產業延鏈、補鏈、增鏈，加快推動產業升級改造，持續推進裝飾建材、金屬加工等重點行業綠色化改造和園區生態化改造。推動行業龍頭企業加快構建全行業數據支撐、網絡共享、智能協作的綠色供應鏈管理體系。鼓勵企業探索開展碳標簽、碳足跡等低碳綠色認證，加大企業綠色產品的開發供應力度。積極開展綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈創建行動。到2025年，建成市級綠色低碳工廠50家，省級、國家級綠色低碳工廠10家，新增綠色供應鏈管理示范企業2家，建成市級綠色低碳園3個，省級綠色低碳園區1個。（縣經信局、縣發改局、縣市場監管局、市生態環境局德清分局、縣科技局）

4.推動重點碳排放企業有序達峰。嚴格落實《重點用能單位節能管理辦法》，加大對年用能5000噸標煤以上的重點用能企業節能管理力度，常態化開展溫室氣體排放報告編制工作，推動重點企業碳核查全覆蓋。推動印染、化工、建材等高耗能行業企業加快生產工藝和裝備升級，提高能源利用效率。推動重點企業加快制定企業級碳達峰實施方案，主動適應低碳發展要求。充分運用市場機制，結合碳交易、用能權交易等，做好企業資產管理。健全企業低碳運營管理機制，推動企業碳排放信息主動披露，強化企業節能降碳主體責任意識。（縣發改局、縣經信局、市生態環境局德清分局）

（三）實施循環經濟降碳行動

1.構建循環經濟產業體系。立足縣域產業基礎，按照“減量化、資源化、無害化”原則，推動再生資源規范化、規模化、清潔化利用，促進再生資源產業集聚發展。吸引民間資本參與工業廢棄物消減、廢物交換、廢物循環利用和處理，大力發展再制造業，重點推進工程機械、計算機服務器等零部件及配套的再制造，降低對原材料的需求，減少能源消耗和溫室氣體排放。積極落實可再生資源行業規范，支持廢舊金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢棄油脂等資源再生企業發展，到2025年，主要再生資源回收利用率超過60%。支持建筑垃圾、工業固廢規模化、價值化利用，推動城市生活垃圾協同處置。到2025年，建筑垃圾綜合利用率不低于90%，一般工業固體廢棄物綜合利用率達98%以上。（縣發改局、縣經信局、市生態環境局德清分局）

2.推進循環生產方式。以提升資源產出率和資源循環利用率為目標，開展園區循環化改造，推進既有產業園區和產業集群開展數字化管理、清潔能源替代、能源梯級利用、“三廢”資源化利用，構建園區循環企業共生體系和循環經濟產業鏈。全面推行產業園區和企業用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、技術集約化，綜合提升工藝技術水平和節能低碳效能。在高耗能高排放行業實施強制性清潔生產審核，持續開展自愿性清潔生產審核，到2025年，力爭通過清潔生產審核企業150家。（縣發改局、縣經信局、市生態環境局德清分局）

3.提升資源綜合利用水平。積極推進資源循環利用系統建設，建立完善生活垃圾、工業固廢、危險廢物、強制回收產品、包裝物等分類回收系統，完善垃圾分類回收與廢舊物資回收“兩網融合”，依托“互聯網”提升回收效率，實現線上線下協同，推動再生資源應收盡收。逐步建立統一多層級廢棄物集中處理中心，提高廢棄物分類回收和資源化利用水平。推行生產者責任延伸制，合計確定責任延伸實施范圍，到2025年重點產品可再生原料使用比例達20%，廢棄產品規范回收和循環利用率達50%以上。扎實推進生活垃圾分類，建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類生活垃圾源頭減量機制，鼓勵使用可循環、可再生、可降解產品。深入開展塑料污染全鏈條治理專項行動，建立健全塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度，全覆蓋推廣使用可替代產品。（縣發改局、縣經信局、市生態環境局德清分局、縣綜合執法局、縣農業農村局、縣市場監管局）

（四）實施綠色建筑推廣行動

1.提高新建建筑低碳水平。不斷強化規劃引領作用，加快推進綠色建筑轉型規劃修編工作。著力推進綠色建筑發展，強化新建建筑綠色設計標準，提升新建建筑節能率，到2025年，新建公共建筑與居住建筑節能率達到75%。將綠色建筑基本要求納入工程建設強制規劃，形成綠色建筑從設計、施工、竣工驗收到運營全過程監管標準體系。積極探索建筑節能、節地、防水、隔熱等技術研究，及時總結并推廣使用先進成熟、安全可靠的技術體系。加快推進獅子山幼兒園超低能耗建筑項目、前溪街未來社區近零碳能耗建筑項目等綠色低碳建筑項目建設。到2025年，城鎮綠色建筑占新建民用建筑比例達到100%，二星級以上綠色建筑占新建民用建筑比重達50%以上。（縣建設局、縣發改局）

2.推進既有建筑節能改造。結合“美麗縣城”“美麗城鎮”等城市品質提升工程，以公共建筑為重點，推進實施既有建筑節能示范工程建設，同步實施自然通風、采光、建筑節水和環境改造。建立公共建筑能耗在線監測平臺，實現能源消費與碳排放情況實時監測、智能管控。到2025年，完成既有公共建筑綠色改造面積不小于8萬平方米。結合低碳社區、未來社區、老舊小區改造等工作，全面推進太陽能熱水、地源熱泵、空氣源熱泵等低碳技術在建筑領域的應用，開展相關的節能改造。建立公共建筑能耗限額管理制度和公示制度，加快推進既有公共建筑能耗審計，開展綜合能效診斷，優先對建成2000年以前的存量建筑開展能效提升改造，提升公共建筑電氣化水平。推動既有建筑用能設備能效提升改造，鼓勵公共建筑節能改造中采用2級及以上能效水平的用能設備。（縣建設局、縣發改局、市生態環境局德清分局、縣機關事務中心、縣供電公司）

3.加快可再生能源建筑應用。完善可再生能源建筑應用相關政策，提升可再生能源建筑應用規模。加快可再生能源建筑一體化運用，可再生能源設施應與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，保障建筑結構和產品使用安全。因地制宜地推進太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在新建建筑中的規模化應用。開展太陽能應用分析評估，鼓勵有條件的既有建筑在節能改造時充分考慮利用太陽能等可再生能源。提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。推進超低能耗建筑和近零能耗建筑示范建設。到2025年，城鎮新建建筑可再生能源應用核算替代率力爭達到8%，新建公共機構、新建廠房屋頂光伏覆蓋率完成市下達目標。（縣建設局、縣發改局、縣經信局、縣機關事務中心、縣供電公司）

4.推廣新型綠色建造方式。大力推行綠色建造方式，推動建立建筑業綠色供應鏈，提高建筑品質，推廣綠色建造，實行工程建設項目全生命周期內綠色建造，以節約資源、保護環境為核心，通過智能建造與建筑工業化協同發展，提高資源利用效率，減少建筑垃圾的產生，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。到2025年，政府投資新建的公共建筑、保障性住房等項目中綠色建材應用比例達50%以上。倡導建筑用能節約，建筑施工中要求使用綠色建材等高質量的建筑材料，延長建筑壽命，大力發展裝配式建造及裝修技術，到2025年城鎮新建建筑中裝配式建筑比例達不低于40%，到2030年力爭達45%以上。（縣建設局、縣財政局、縣發改局、縣經信局、縣自然資源和規劃局）

（五）實施低碳交通建設行動

1.促進交通結構性節能減排。大力發展水運、鐵路等低能耗運輸方式，推動部分公路貨運需求向鐵路、水路轉移，調整船舶運力結構和運輸結構。加快現代化航運發展，推進長三角港航協同發展，規劃構建“兩橫三縱三支”航道網，重點推進浙北高等級航道集裝箱運輸通道改造提升工程。持續推進“陸改水”“散改集”的物流新模式，打造連接滬杭的航運中轉物流基地，重點建設德清臨杭物流園碼頭作業區建設，推進物流與周邊港口、機場形成“海陸空鐵”互補的組合運輸方式，形成輻射長三角的公鐵水集疏運通道，鐵水周轉量占綜合運輸比例逐年提升。（縣交通運輸局、縣發改局、縣財政局、縣自然資源和規劃局）

2.推動運輸裝備綠色升級。大力推廣應用新能源汽車、電動客船等，加大新能源公交車采購力度，力爭到2025年，全縣主城區公共領域車輛新能源化比例達到80%，新增和更新公務用車（應急保障和特種專業技術用車除外）新能源化比例達到100%。鼓勵環保型船舶的應用，穩步推進LNG燃料動力應用，在水上客運領域探索應用純電動船舶。嚴格道路運輸車輛燃料消耗量限值管理，開展高頻營運車輛整治，基本完成淘汰老舊高能耗車船。到2025年、2030年，營運貨車國六及以上排放標準占比力爭分別達到25%、28%；國四及以下老舊營運貨車淘汰比例力爭分別達到60%、100%。營運交通工具換算周轉量碳排放強度較2020年下降比例（公路和水路運輸）分別達到5.5%、16.5%。（縣經信局、縣交通運輸局、市生態環境局德清分局、縣公安局、縣財政局、縣綜合執法局、縣市場監管局、縣機關事務中心）

3.加強智慧低碳交通基礎設施建設。深入推進省級交通強國綠色交通試點縣建設，構建智能綠色的綜合交通運輸網絡，推動交通設施車聯網功能改造，打造全域城市級自動駕駛與智慧出行示范區。到2025年，縣中心城區綠色出行比例達到75%。加快德清城鄉智慧公交中心、光伏驛站等項目建設。實施農村客運公交化改造，持續提升城鄉公交一體化服務水平，到2025年，城鄉公交一體化比例保持在100%，建制村一公里公交覆蓋率達到70%以上。推動新能源汽車充（換）電樁建設，加快推進超市、商場、車站、社會停車場（庫）和公路服務區等場所建設公用充電樁。積極推進老舊小區充電樁建設，鼓勵社區、物業、居民共治共享使用充電樁。鼓勵德清臨杭物流園區等物流園區、產業園、配送中心等地集中規劃建設專用充電設施。打造低碳水上服務區示范工程，實現停泊船舶岸電應用全覆蓋。到2025年、2030年，全縣綠色公路服務站占比達到50%、100%，到2025年，建成1個低碳水上服務區。（縣交通運輸局、高新區地信發展中心、縣財政局、縣建設局、縣發改局、縣自然資源和規劃局）

（六）實施農業降碳增匯行動

1.推動農機設備低碳高效轉型。完善新型農機裝備補貼政策，落實農機報廢更新補貼政策，推動清理淘汰低效高能耗農機設備。堅持“數字先行+農機升級”的創新發展，鼓勵北斗、5G、AI人工智能等技術與農機裝備融合，優先發展節能環保、精準高效的環境友好型農機裝備，積極推廣綠色低碳新農機具。增強生物質燃料、新能源技術在農業機械中的應用，優化農機能源消費結構。到2025年，水稻耕種收綜合機械化率達到95%，畜牧業機械化率達到70%，水產養殖機械化率達到70%以上。（縣農業農村局、縣科技局、市生態環境局德清分局、縣交通運輸局）

2.推動養殖業綠色轉型升級。聚焦水產養殖業綠色發展，加強低碳高效池塘循環流水養魚技術等低碳漁業技術運用，開展生態健康養殖模式推廣行動、水產養殖用藥減量行動、水產種業治理提升行動等“五大行動”，優化水產養殖品種結構，加強品種創新，大力發展低消耗低排放品種，打造現代漁業綠色發展樣板地。探索推廣“稻-青蝦、稻-小龍蝦、稻-鱉、稻-烏鱧”等稻漁綜合種養模式。大力促進以生豬產業為代表的傳統畜牧業轉型升級，進一步完善“豬-沼-果-魚-竹”、“豬-糞-蘑菇”等生物鏈。壓實全國健康養殖示范縣、省級稻漁綜合種養示范縣建設，逐步向漁業規模化、種植業精品化、畜牧業生態化發展。（縣農業農村局、市生態環境局德清分局）

3.推進肥藥減量增效。堅持減緩與適應協同，有效控制農業領域溫室氣體排放。持續推進“肥藥兩制”改革示范、農藥化肥減量增效，加快推進有機養分和高效環保農藥替代、測土配方施肥、新型肥料應用，增加有機肥使用量，減少農田氧化亞氮排放。推廣農業防治、生態調控、理化誘控、生物防治和科學用藥等綠色防控技術。加快新型高效低毒環保型農藥研發推廣應用。加大商品有機肥施用、秸稈還田、綠肥種植等技術推廣，實施農作物秸稈禁燒與綜合利用。到2025年，單位耕地面積施肥強度降至16.4千克/畝，單位播種面積用藥強度降至0.18千克/畝。（縣農業農村局、縣科技局、縣市場監管局）

4.鞏固提升自然空間碳匯。以創建國家森林城市為目標，高水平推進國土綠化美化行動，實施美麗林相工程，提升縣域森林質量，堅持因林施策、因地制宜，推動森林撫育和林相改造，針對不同類型、不同階段的林分特征，著力優化森林結構，提高森林質量和效益。扎實推進城鄉綠化工作，合理規劃城鄉綠地，加強城鄉綠化美化、增加城鎮綠化面積，提高村莊綠化水平。著力推進城山郊野公園、石城山遺址保護提升工程等城市公園建設。到2025年，森林覆蓋率穩定在43%。加大濕地修復與保護力度，實施下渚湖濕地生態修復工程和京杭大運河德清段水生態水景觀提升工程。以西部山區和下渚湖濕地為重點，探索開展生態系統碳匯試點建設。擴大農田自然碳庫，推動高標準農田建設，采用有機肥、緩釋肥、種植綠肥，增加農作物固碳能力與土壤有機質含量。依托秸稈碳匯利用示范項目，探索施用炭基肥和生物炭改良土壤，增加土壤有機碳儲量，增強農田固碳能力。（縣自然資源和規劃局、縣建設局、縣農業農村局、市生態環境局德清分局、縣金融辦、縣綜合執法局、下渚湖街道、莫干山鎮）

（七）實施綠色生活倡導行動

1.全方位推行綠色低碳生活方式。推廣綠色產品，倡導綠色消費，推行綠色包裝。鼓勵將綠色低碳產品納入政府采購目錄，優先采購節能、節水、低碳、環保、再生等綠色產品。鼓勵家庭優先購買使用節能電器、節水器具等綠色產品，鼓勵居民自備購物袋、環保筷，培養綠色消費習慣，強化居民低碳生活意識，提高全社會生態文明素養。培育綠色校園文化，打造節能環保綠色校園。完善人行道、自行車道和公共交通系統，推廣應用新能源和清潔能源車，提倡綠色出行。創新推廣垃圾源頭分類的方式和機制，建立“垃圾分類+商超”、“積分兌換+停車優惠”、“季度評選+年度排行”等激勵模式。探索構建“綠色低碳生活指數”測評體系，測評居民低碳生活指數，營造濃厚綠色生活氛圍。（縣市場監管局、縣發改局、縣委宣傳部、縣教育局、市生態環境局德清分局、縣文化和廣電旅游體育局、縣交通運輸局、縣綜合行政執法局、縣商務局）

2.提升綠色產品供給水平。建立健全綠色認證制度，持續完善綠色產品、低碳產品、節能產品等認證制度，探索推廣碳足跡（碳標簽）等認證。積極參與各級綠色低碳產品或服務認證體系建設，構建低碳產品標準規范，規范第三方認證機構服務市場，積極研制《居民生活領域碳達峰行為規范》等縣級地方技術性規范。探索開展鄉村民宿服務認證，率先啟動民宿服務認證評價活動，到2025年，完成民宿服務認證100家。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度,擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規模。加大財政政策對綠色低碳產品購買的支持力度，提升居民購買使用綠色節能產品的積極性。將綠色金融服務與綠色消費、個人信用結合，提供差異化金融支持政策。（縣市場監管局、縣發改局、縣經信局、縣機關事務中心、市生態環境局德清分局、縣財政局、縣金融辦）

3.加強生態文明宣傳引導。開展面向企業、社會組織、公共機構等各類主體的低碳主題宣傳和培訓，黨校、干部學院及相關行政單位要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓；引導大型企業特別是國有企業、重點用能單位充分履行減碳社會責任，發揮示范引領作用。制定實施全面低碳生活指南，引導和規范居民低碳生活行為。拓寬生態文明宣傳渠道，利用網站、微信公眾號、電視、廣播、報紙等各種媒體，多層次、多形式地開展關于生態文明的宣傳活動和科普教育，為政府與公眾間的溝通和互動提供快捷的通道。利用“湖州8*15生態文明日”、世界環境日、世界氣象日、全國低碳日等重要節點，積極組織群眾參與綠色生活主題活動。依托中小學開展節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐教育，開展環保社會實踐活動。（縣委宣傳部、縣委黨校、縣發改局、縣教育局、市生態環境局德清分局、縣文化和廣電旅游體育局、縣市場監管局）

（八）實施低碳科技強基行動

1.全面建設科技創新平臺。積極推動與“雙碳”相關的創新平臺能級提升，聚焦綠色低碳、減污降碳和負碳排放技術研究方向，融合能源、環境、材料和信息技術領域力量，依托浙工大綠色化工、生物制藥等優勢研究領域，建設一批省級以上高端科研平臺。推動新型研究機構發展，支持浙江大學-德清先進技術與產業研究院等創建省級新型研發機構。加快推進渦輪機械與推進系統研究院等研究機構建設，加強莫干山研究院、中科衛星研究院與杭州城西科創大走廊一體化布局，探索與之江實驗室、西湖大學等組建聯合實驗室。推動浙江工業大學與國際高水平大學合作，共建國際科技合作基地、國家高校學科創新引智基地和中外合作辦學機構，聯合浙江工業大學、國網浙江電力公司共同打造“線上+線下”的國家級綠色技術交易中心（分中心）。到2025年，建設市級以上科技創新平臺10家以上，爭創省級科技創新平臺6家以上。（縣科技局、縣委人才辦、縣人力社保局、縣發改局、縣經信局）

2.大力促進科技成果轉化。落實國家綠色技術創新“十百千”行動，加快推進低碳技術產業化、低碳產業規模化發展，推進先進技術成果轉化。以減污降碳需求為導向，引進學習國內外先進低碳技術，轉化應用電能替代、裝配式建筑、智能家居等一批低碳創新技術，促進重點行業綠色專項升級。加強新能源技術轉化，推進分布式光伏和生物質能應用，積極探索儲能、氫能等技術。鼓勵企業與高等院校、科研單位建立多層次、全方位的合作，鼓勵企業運用新工藝、開發新產品，加強低碳科技成果轉化，提升低碳科技成果產業化水平。開展對典型技術和典型產品運用開展示范試點，公布示范效果，引領新技術和新產品推廣。到2025年，力爭實施關鍵核心技術攻關項目30項以上。（縣科技局、縣發改局、縣經信局、市生態環境局德清分局）

3.加強科技創新人才隊伍建設。結合“鯤鵬計劃”、海外高層次人才引進計劃、“南太湖精英計劃”人才項目，積極引進和培育一批能推動綠色低碳技術創新發展的頂尖人才及團隊。強化本土高層次人才培養，著眼碳達峰碳中和以及綠色低碳發展轉型的內在需求，支持德清高校培育復合型低碳專門人才。深化產教融合，鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目，組建碳達峰碳中和產教融合發展聯盟，加快建設浙江工業大學研究生聯合培養基地。到2025年，力爭引進碳中和領域省級人才10人以上、領軍型創新創業團隊2個以上。（縣委人才辦、縣科技局、縣發改局、縣人力社保局）

（九）實施低碳助力共富行動

1.建立多元生態產品體系。以“大花園”示范縣建設為牽引，以莫干山國家級旅游度假區為核心，全力推進國家級全域旅游示范縣、省文旅產業融合試驗區、省旅游現代化先行區等高能級平臺創建，加快阜溪水街綜合體、“江南之源”等重大項目建設，進一步激活鄉村資產資源，大力發展鄉村新型服務業，挖掘塑造一批有吸引力的民宿、休閑、康養、文創等旅游產品，以生態產業發展助推全民共富。到2025年，培育創建千萬億級核心景區2家，培育1個5A級景區、4個4A級景區，全縣旅游總收入達500億元，鄉村旅游收入占農民人均可支配收入13%。以全市“五谷豐登”計劃為引領，加快推進莫干“論劍谷”建設，圍繞“以高層次智創為核心，以多業態共創為特色”的功能模塊布局，大力發展會議會展經濟、實驗室經濟、研發總部經濟、創谷經濟，加快引育一批高端科研平臺載體、高科技企業、高層次人才、高質量科技項目，推動科技人才植入美麗山谷，形成環莫干山創新生態圈。（縣文化和廣電旅游體育局、縣發改局、縣科技局、縣自然資源和規劃局、莫干山鎮）

2.拓寬生態價值轉化通道。以“兩山合作社”為支點，充分發揮市場力量，聚焦低效資產盤活、綠色能源推廣、森林碳匯交易、文化資源開發、本土農業扶持、金融產品創新、低碳惠民服務等領域，不斷豐富業務產品，創新運營模式，規范業務流程，撬動生態資源高效轉化，全力打造共富轉化新高地，爭取每年入選省級“兩山合作社”典型案例1個。深入推進德清GEP核算決策支持平臺建設，系統研究GDP和GEP轉化核算、評估機制，加快構建以綠色GDP為主導的考核體系，積極探索GEP考核體系，持續拓展領導干部自然資源資產離任審計、項目全周期生態價值管理、綠色金融貸等GEP核算綜合應用場景，有效拓寬生態產品價值轉化通道。全面推動產村融合發展，積極探索股權式、合作型等緊密有效的利益聯結機制，充分激發新型農業經營主體發展潛力，大力推進“航母計劃”“新一輪強村計劃”，持續拓寬農民增收渠道、壯大村級集體經濟。到2025年底，全面消除經營性收入100萬元以下村，村集體經營性收入占總收入比重達到50%以上并穩步提升。（縣發改局、縣農業農村局、縣委組織部、縣金融辦、縣文旅集團）

3.探索踐行聯合國2030可持續發展實踐。積極踐行聯合國2030年可持續發展議程，通過對16項可持續發展目標的踐行成效進行系統梳理，進一步補齊短板、提升優勢，為實現生態環境資源的高效賦能、綜合利用、全面保護找準定位，探索、形成并完善“以地理信息等新技術為支撐，全球議程與區域戰略協調統籌，生態環境保護和高質量發展相得益彰，評建結合迭代提升”的可持續發展模式，努力成為全國乃至全世界踐行可持續發展議程的典范城市。（縣發改局，各相關部門）

（十）實施試點示范建設行動

1.構建全域近零碳試點體系。加快構建低碳縣—低碳鎮（街道）—低碳村（社區）多層級低零碳試點體系，綜合運用市場、財稅、金融、土地等手段，在碳生產力水平提升、碳排放數字智治、碳匯能力建設、零碳技術應用等領域開展積極探索。高標準推進全省綜合類低碳試點縣建設，聚焦“12345+N”工作體系，將以地理信息為核心衍生開來的數字技術與“6+1”領域綠色低碳轉型工作有機融合，探索形成一批可復制可推廣的低碳零碳發展經驗和模式。高水平推進莫干山鎮、下渚湖街道低（零）碳試點鎮（街道）以及對河口村、新豐社區等11個低（零）碳試點村（社區）建設，在擴大試點鎮（街道）、村（社區）試點覆蓋面的基礎上，逐步向低（零）碳試點園區、企業延伸，為實現碳達峰碳中和奠定基礎。（縣發改局、市生態環境局德清分局、高新區、經開區、各鎮（街道））

2.全面推動重點領域示范先行。依托低碳試點縣綜合類試點建設，在能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活、科技創新等“6+1”重點領域以及碳達峰各相關領域推動創新示范，率先在“實施節能降碳控煤增效示范工程”“打造百家綠色制造示范工廠”“打造‘無廢城市’縣域樣板”“全域推進未來社區示范建設”“推進交通強國綠色交通試點”“構建零碳農業發展體系”“深化綠色產品認證集成改革”“打造低碳領域高端科研平臺”“完善濕地碳匯核算標準和交易體系”“推出可持續發展創新實踐典型案例”等十項重點領域開展探索創新，形成十大標志性項目。結合碳達峰工作深入推進，每年動態更新完善標志性項目，推動形成更多標志性成果。（縣發改局、縣經信局、市生態環境局德清分局、縣建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣科技局、縣市場監管局、縣金融辦）

四、組織實施

（一）加強組織領導。加強黨對碳達峰碳中和各項工作的集中統一領導。碳達峰碳中和工作領導小組加強對各項工作的整體部署和系統推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照領導小組工作要求和職責分工，制定政策清單、任務清單和項目清單，明確各項清單負責人、具體措施和完成時限，倒排時間，壓茬推進，確保政策到位、任務到位、項目到位。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強組織協調和日常指導，定期跟進重點領域、重點行業工作進展情況，督促各項目標任務落實落細。

（二）嚴格責任考核。將碳達峰工作推進情況作為生態文明建設的重要內容，納入黨政領導班子和領導干部評價。建立碳達峰目標責任考核清單化、閉環化管理機制，組織開展碳排放目標任務年度評估，明確領域、行業主管機構的責任清單，明確主體責任，分配考核指標，健全責任體系。按照目標任務和項目進度要求，將全縣碳排放達峰各階段、各層次的目標分解責任到人。強化監督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的單位和個人給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的單位實行通報批評問責。

（三）強化能力建設。推動低碳發展人才培養政策體系建設，建立規范化、制度化的技能認定機制。積極學習吸收國內外先進發展理念、低碳技術和管理經驗，加強各部門低碳發展能力建設，加大低碳發展能力建設培訓工作力度，對相關領域管理人員和技術支撐隊伍定期開展培訓工作。邀請第三方機構加強低碳發展相關培訓工作，進一步提高低碳發展相關工作隊伍的意識和工作能力水平。鼓勵重點排放行業和領域協同開展達峰目標和路徑研究，強化“雙碳”相關專業智庫建設，研究建立“雙碳”專家庫，加強技術支撐力量。

（四）推進交流合作。充分利用長三角的區位優勢，積極開展國內外低碳發展的區域交流合作，重點加強新能源研究與開發、低碳技術研發與應用、近零排放試點示范建設、城市達峰及分行業分領域達峰、綠色金融、氣候投融資等領域的區域合作。協同推進生態綠色區域一體化發展，率先開展“近零碳”和“凈零碳”試點研究，強化治理目標一致性和協同性。積極融入長江經濟帶建設，共推太湖流域生態大保護，鞏固生態空間碳匯。

附件：十大重點領域示范工程

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協辦公室，縣紀委，縣人武部，

縣法院，縣檢察院，各群眾團體。

德清縣人民政府辦公室2024年1月31日印發

[1] “三區一中心”是指地理信息+北斗產業創新中心、智能新制造應用標桿區、人工智能創新示范區、全域數字化治理試驗區

來源：國際能源