中國的綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說取得了非常大的成就，給全世界一個最大的感受就是體量大。我們從光伏，到風(fēng)電，到現(xiàn)在的電動車，規(guī)模很大，但是最近也有一些不同的觀點，比如說產(chǎn)能過剩問題。在國際上歐盟去年宣布要針對中國的風(fēng)電和電動車展開所謂的反補貼調(diào)查。最近美國財長耶倫也提出所謂的產(chǎn)能過剩，政府補貼這些問題，國際貿(mào)易的問題，所以我們應(yīng)該怎么理解綠色轉(zhuǎn)型作為新質(zhì)生產(chǎn)力，它對經(jīng)濟，對國際貿(mào)易，帶來什么樣的一個改變？

首先我們可以看一下，剛才我提到，我們綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先全球，我們的光伏組件的產(chǎn)能占全球差不多80%，我們的新能源乘用車或者電動車市場份額接近50%。

你可以從兩個視角看，一個視角是我們中國為全球的綠色轉(zhuǎn)型作出重大的貢獻，但是另外一個視角，也有人會提出來，對其他國家綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是什么含義，所以也帶來貿(mào)易保護主義的這樣一個壓力。

我們應(yīng)該怎么理解綠色產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的它的一些經(jīng)濟學(xué)特征？我們可以從兩個視角，我自己的一些體會，來理解綠色創(chuàng)新或者綠色產(chǎn)業(yè)。

作為新質(zhì)生產(chǎn)力，第一個它體現(xiàn)為新的生產(chǎn)要素。過去能源是一個經(jīng)濟的重要的生產(chǎn)要素，過去是化石能源，現(xiàn)在我們從化石能源轉(zhuǎn)向綠色能源，就是生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)換，它是個新的生產(chǎn)要素，所以它是我們講的新質(zhì)生產(chǎn)力的一個重要的體現(xiàn)。

第二個體現(xiàn)，綠色技術(shù)它是一個通用技術(shù)，它是可以在很多領(lǐng)域，因為綠色本質(zhì)上講它就是一個制造業(yè)，它和科技創(chuàng)新是緊密相連的，所以它是個通用技術(shù)。通用技術(shù)的進步，提升全要素生產(chǎn)率，所以它既是新的生產(chǎn)要素，它又提升生產(chǎn)要素使用的效率，所謂的全要素生產(chǎn)率，這是第一個方面。

第二個方面就是，市場配置資源，化石能源和綠色能源有什么不同？化石能源是自然稟賦，你有石油就有石油，你沒有就沒有。這樣的一個特征是在傳統(tǒng)的化石能源，有一個特征叫規(guī)模不經(jīng)濟，就很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。石油儲量這一塊，礦區(qū)只有這么多，你不能說我把它規(guī)模做大，石油產(chǎn)量增加，而一般的特征是什么？一般的油礦、煤礦它會怎么樣？它首先是開采比較容易開采的、成本低的地方，后面才會開采要挖的深、比較遠、成本高的，所以它是典型的規(guī)模不經(jīng)濟，也就是說不會像制造業(yè)那樣，因為規(guī)模增加，單位成本下降。這是化石能源的一個重要特征。

綠色能源它是制造業(yè)，制造業(yè)一個重要的特征是規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)量越高，單位成本越低。就像一個傳統(tǒng)的例子，年產(chǎn)10萬輛車和年產(chǎn)100萬輛車，在同等的技術(shù)條件下，誰的單位成本低？年產(chǎn)100萬輛車。因為很多固定成本，包括IT采購、推銷、人力這些固定成本，它是分攤到每輛車隨著規(guī)模的增加它會下降。我覺得我們要深刻地理解和重視這樣一個重要的差異對全球經(jīng)濟，對市場競爭格局的重要的影響。

采礦業(yè)，不能帶有偏向，帶有歧視的這種表述，但是有一種說法，土地相關(guān)的它資源壟斷，它是一種地頭蛇，對內(nèi)是地頭蛇，我說地頭蛇沒有任何貶義，就是說它自然的是一個帶有壟斷屬性的，它的競爭性是不夠的，對外是什么？卡特爾組織，像OPEC，就是一個20多個會員國組織在一起的，試圖通過產(chǎn)量的控制來影響價格，它的競爭是不充分的，這個和制造業(yè)和汽車和光伏組件和風(fēng)電設(shè)備非常不一樣，這是第一個我們要重視的。

從化石能源轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)，對全球經(jīng)濟，市場競爭格局，國際貿(mào)易的一個重要的含義不同。它對經(jīng)濟的影響是什么？經(jīng)濟學(xué)一個重要的特征，我們?nèi)祟惿鐣霓r(nóng)業(yè)社會到工業(yè)經(jīng)濟到現(xiàn)在，生活水平大幅提升，為什么大幅提升？最重要的體現(xiàn)載體就是規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。馬克思講級差地租，什么是級差地租？好的土地先耕種了，后面邊緣的這些土地它的邊際的產(chǎn)出就是下降的。

所以規(guī)模經(jīng)濟是人類社會進步、生活水平提升的一個根本的載體，而綠色能源具有規(guī)模經(jīng)濟，所以我們講的新質(zhì)生產(chǎn)力，實際上這種轉(zhuǎn)型對我們的經(jīng)濟增長，對人類生活水平的提升是有重要非常重要的含義的，同時它又促進市場競爭。這是我想講的第二點差異。

第三點，綠色轉(zhuǎn)型它不是天上掉下來的，它不會自然發(fā)生的，因為有兩個外部性。什么外兩個外部性？化石能源的使用，一個叫經(jīng)濟學(xué)叫負外部性，個體的利益和社會的利益是不一致的。我用化石能源從事一個經(jīng)濟活動，收益是自己的，排放的二氧化碳造成的危害是整個社會、全球來承擔(dān)，所以個體是沒有足夠的動力來降低化石能源的使用。怎么辦？需要公共政策的干預(yù)，比如說碳稅、碳交易市場、碳定價。

綠色能源它也有外部性，它的外部性是正外部性。一個人的發(fā)明創(chuàng)造，綠色技術(shù)的進步，他的研發(fā)投入是個體的，但是一旦成功以后，整個社會受益，由此可能就會導(dǎo)致個體的創(chuàng)新投入的加總低于整個社會理想的所需要的研發(fā)投入水平，因為做研發(fā)投入創(chuàng)新它是要承受風(fēng)險的，這個時候怎么辦？

我們也需要公共政策的干預(yù)，政府的補貼，補貼創(chuàng)新，補貼創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化初期的發(fā)展，而公共政策的干預(yù)必然帶來利益的調(diào)整，對全球治理體系有重要含義。

所以綠色轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)性的，不僅是影響生產(chǎn)力，也影響生產(chǎn)關(guān)系，人類社會面臨的這樣一個重大的變革，這是我今天要講的一個，從一個經(jīng)濟分析的角度來講一個基本的框架，下面我會來說明這些觀點。

首先綠色能源作為新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻新的生產(chǎn)要素，實際上就是從化石能源轉(zhuǎn)化為綠色能源，我們中國的光伏，陸上的風(fēng)電，發(fā)電的度電成本和原煤的標準的電價相比，實際上我們現(xiàn)在已經(jīng)是負的了。不考慮其他的，電網(wǎng)的穩(wěn)定性、儲能這些，單純在發(fā)電環(huán)節(jié)，我們已經(jīng)是低于煤炭發(fā)電了。

第二個我剛才講提升全要素生產(chǎn)率，因為它是制造業(yè)，它和研發(fā)創(chuàng)新緊密相連，這張圖是我們看的A股，我們中國A股的上市公司，我們把新能源設(shè)備制造的這些上市公司放在一起，化石能源開采的這些上市公司放在一起，我們可以看到無論是研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重還是平均的專利的申請數(shù)量，新能源行業(yè)明顯的高于化石能源，這就是我前面講的，來提升全要素生產(chǎn)率這樣一個體現(xiàn)。

我前面也提到兩類外部性，這是2021年，我們中金公司研究部出版了《碳中和經(jīng)濟學(xué)》，我們在這本書里面提出綠色溢價的這樣一個分析框架。

我們要怎么樣促進綠色轉(zhuǎn)型，就是要降低綠色溢價。綠色溢價就是清潔能源成本和化石能源成本的差別。我們要把綠色溢價降成負的，讓清潔能源成本低于化石能源成本，才能促使經(jīng)濟主體做這樣的一個轉(zhuǎn)換。我們怎么來降來降低清潔能源成本？怎么來提高化石能源成本？剛才我講的，針對那兩類外部性，公共政策，一個是在需求側(cè)，通過碳定價、碳稅來降低化石能源成本的需求，一個是在供給側(cè)，在綠色能源、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過財政補貼、一些制度的設(shè)計來促進市場主體的投入，這是針對這兩類外部性，兩類公共政策干預(yù)。

過去二十幾年30年的歷史告訴我們什么呢？

公共政策有兩條路徑，一個是在需求側(cè)，一個是在供給側(cè)，歐盟主要是在需求側(cè)，所以歐洲的碳市場是全球發(fā)展最快，現(xiàn)在也是規(guī)模也是非常大，可以說是最成熟的。我們中國是在供給側(cè)通過創(chuàng)新補貼，新能源電動車生產(chǎn)和推廣的一些稅收減免，甚至通過一些行政性的，比如強制配儲能等等這些要求來促進供給側(cè)。

美國是在這兩者中間，但是最近這兩三年非常明顯，歐盟和美國都在向中國靠齊，都在向我們學(xué)習(xí)，他們現(xiàn)在也要搞產(chǎn)業(yè)政策，像美國的《通脹削減法案》等等。

兩條路徑結(jié)果怎么樣？我們要看這里面，我們比較中歐的碳價之比，中國的碳價相對于歐盟的碳價，可以看到我們的碳價相對于歐盟過去這十幾年是下降的趨勢。就是碳價格在中國發(fā)揮的作用和歐盟比是很小的，但是我們?nèi)绻葱履茉囱b機量之比，我們是持續(xù)上升的，10年前我們我們的裝機量只有歐盟的60%不到，現(xiàn)在已經(jīng)到了差不多兩倍。所以碳價格在我們中國發(fā)揮的作用小，但是我們新能源的使用，擴張的速度，擴張的規(guī)模很大。兩條路徑的差異，所以剛才我講他們應(yīng)該向我們學(xué)習(xí)，最近這兩年美國歐洲在太陽能電池板的補貼的項目數(shù)量，鋰電池補貼的項目數(shù)量都在增加。

到底政府補貼能起什么作用？去年10月份我們中金研究院發(fā)布了一篇報告，我們的分析的結(jié)果，我們的一個觀點是什么？政府補貼，公共政策的支持可能在早期起到一定的催化作用，但是中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得今天的成就，最根本的原因是規(guī)模經(jīng)濟，因為它是制造業(yè)，中國有全球最大的最完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，所以在同等技術(shù)條件下，幾乎任何東西，只要在中國生產(chǎn)，就是比其他人便宜。

所以有時候我們怎么理解產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩一個重要的特征是價格下降，規(guī)模經(jīng)濟它的效果就是價格下降。這張圖我們可以看到，在1976年，這是到最新的2019年的數(shù)據(jù)，很明顯的一個直線下降的這樣一個趨勢，而且這個趨勢似乎沒有在改變，鋰電池也是這樣，為什么？

因為綠色能源是制造業(yè)，我們比較一下煤電和氣電，發(fā)電成本里面設(shè)備成本煤電大概40%，氣電只有20%不到。如果我們看風(fēng)電和光伏，設(shè)備成本占整個發(fā)電成本超過80%，所以它就是制造業(yè)，制造業(yè)有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

而且數(shù)字經(jīng)濟一個重要的特征就是規(guī)模經(jīng)濟，因為數(shù)字它的邊際成本，它的非競爭性，它擴張的邊際成本很低。所以數(shù)字經(jīng)濟時代一些大的平臺企業(yè)都是在大型經(jīng)濟體，美國、中國，現(xiàn)在印度也開始起來，而綠色產(chǎn)業(yè)天然的是和數(shù)字技術(shù)聯(lián)系在一起的。

我們比較新能源車和原油車。新能源車、電動車，它的相關(guān)的成本里面有超過70%是和數(shù)字技術(shù)相關(guān)的，所以電動車也叫智能車，而原油車大概只有20%多一點。所以我剛才常說的是一個規(guī)模經(jīng)濟重大的變化，從化石能源的規(guī)模不經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為新能源的一個規(guī)模經(jīng)濟。

規(guī)模經(jīng)濟在國際貿(mào)易是什么樣的影響？三個大的決定因素影響全球的分工和貿(mào)易。有兩個因素大家都很熟悉了，一個是自然稟賦，我們怎么解釋發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易。傳統(tǒng)的解釋，比較優(yōu)勢，發(fā)展中國家勞動力便宜，發(fā)達國家資本便宜，所以發(fā)達國家做資本密集型產(chǎn)品，發(fā)展中國家做勞動密集型產(chǎn)品，然后產(chǎn)生貿(mào)易。當然還有些國家有自然資源，石油、天然氣，你有你就出口。你沒有，我們中國就進口天然氣，進口石油。這是貿(mào)易。

右邊這個是交易成本。因為貿(mào)易要有運輸成本，還有一些關(guān)稅非關(guān)稅的一些所謂的保護主義措施，甚至現(xiàn)在還有地緣政治所帶來的一些影響，包括最近的針對新能源行業(yè)的這些國際的一些爭議。其實還有一個重要的力量，大家似乎把它忘記了，就是規(guī)模經(jīng)濟，我們怎么解釋發(fā)達國家之間的貿(mào)易？美國、歐洲、日本他們發(fā)達的水平差不多，勞動力的成本差不多，你怎么解釋他們之間的大規(guī)模的貿(mào)易量？我們只能回到亞當*斯密的《國富論》，分工和貿(mào)易，同樣的發(fā)展水平，同樣的收入，我們也可以通過分工專注細分的行業(yè)，增加細分行業(yè)的規(guī)模，生產(chǎn)的量，來提高效率，降低成本，這就是現(xiàn)代國際貿(mào)易的一個可能沒有被大家足夠重視的因素。規(guī)模經(jīng)濟。誰具有規(guī)模，誰的規(guī)模大，誰就占有比較優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢。而且規(guī)模經(jīng)濟它不僅僅是制造業(yè)，其實相關(guān)的公共服務(wù)也一樣，公共服務(wù)一個重要的特征，使用的人多，每個人承擔(dān)的成本就低，所以中國的基礎(chǔ)設(shè)施為什么發(fā)展這么好？是和它公共服務(wù)的特征是有關(guān)系的，科技創(chuàng)新其實也具有規(guī)模經(jīng)濟，技術(shù)進步不是天上掉下來的，技術(shù)進步是人類經(jīng)濟活動的結(jié)果。

在需求側(cè)，市場規(guī)模越大，創(chuàng)新的動力也越強，為什么？你在中國創(chuàng)新，因為市場規(guī)模大，你的回報就高。同時你人口多，假設(shè)每100萬人一個天才，你人口多，你的天才的數(shù)量就多，你的經(jīng)濟體量大，你研發(fā)投入的能力就強，所以它科技創(chuàng)新也一定有規(guī)模經(jīng)濟。所以這就能解釋我們中國的新能源產(chǎn)業(yè)為什么發(fā)展這么快，規(guī)模提升這么大，規(guī)模經(jīng)濟是個基礎(chǔ)。

但是這是經(jīng)濟學(xué)的邏輯，在現(xiàn)實中間有很多其他的政治因素的考慮，地緣政治。我有一次在一個歐洲的論壇上講，講我今天講的觀點，結(jié)果有位德國的朋友聽我講完以后，他說你經(jīng)濟學(xué)邏輯是這樣，但是我們德國不希望成為一個露天的博物館，不能新的產(chǎn)業(yè)都是中國，所以這就是我們現(xiàn)在面臨的問題。

化石能源的開采和貿(mào)易是具有卡特爾這個壟斷屬性的，綠色能源是制造業(yè)，制造業(yè)已經(jīng)形成了以自由貿(mào)易為導(dǎo)向的國際貿(mào)易和投資治理機制，但是它已經(jīng)形成了以自由貿(mào)易為導(dǎo)向的不代表現(xiàn)在就沒有爭議了，因為今天這個綠色能源帶來利益的重大調(diào)整對他不利的時候，他能不能堅持自由貿(mào)易為導(dǎo)向的國際貿(mào)易和投資治理機制，這就是我們今天面臨的問題。

所以我們中國綠色產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易的方面的限制的數(shù)量，這一點是在持續(xù)上升的，所以當前的國際貿(mào)易治理體系已經(jīng)不適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型的要求，WTO補貼與反補貼措施限定是為化石能源時代設(shè)計的，它沒有反映綠色產(chǎn)品。

WTO補貼與反補貼措施分三類補貼，有一類是非常明顯大家都同意的，禁止性補貼，你不能搞出口補貼，你不能搞進口替代補貼。還有一類叫可訴性補貼，這就是對另一方或者另一個成員國造成不利影響的專項性補貼?，F(xiàn)在綠色產(chǎn)品的補貼爭端主要是這一類的，所謂的可訴性補貼。

為什么會成為可訴性補貼？因為還有一類不可訴補貼發(fā)生了變化，在過去用于研發(fā)，用于環(huán)保，用于扶貧等用途的補貼，過去是可以接受的，但是這個是在2001年2001年失效了，2001年發(fā)生什么事情，中國加入WTO。

從經(jīng)濟學(xué)邏輯來講，研發(fā)補貼是應(yīng)該的，因為研發(fā)是有風(fēng)險的。我剛才講的這種正外部性，個人投入加總起來是低于整個社會所需要的理想水平。環(huán)保也一樣有外部性，所以這就是我們現(xiàn)在整個國際貿(mào)易體系所面臨的問題，我們怎么樣在國際貿(mào)易治理體系下適應(yīng)新時代綠色能源，怎么樣促進綠色產(chǎn)業(yè)，全球綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展。所以尤其是現(xiàn)在一些國家采取單邊行為，更放大了現(xiàn)在國際貿(mào)易治理體系的不足。

最后我想總結(jié)一下，我今天跟各位分享的，綠色產(chǎn)業(yè)作為一種新質(zhì)生產(chǎn)力，我覺得有三個問題，更多的我也沒有一個很好的答案，我是希望提出一些問題讓大家思考。

首先是如何認識公共政策干預(yù)的正當性，似乎在大家腦海里一提到補貼就是不對的，是不是這樣？有兩類干預(yù)。

一類是針對化石能源、負外部性、碳稅、碳交易，這是歐盟發(fā)達國家一直在推動的，甚至他們有些人要推動全球統(tǒng)一的碳交易市場。說你發(fā)展中國家，中國的碳價格不能比歐盟要低很多，你要低很多，我要搞邊境調(diào)節(jié)稅，我要把你化石能源的成本拉起，這個是不是合理的？發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展起來了，過去的化石能源使用，造成的二氧化碳排放已經(jīng)在了，傷害已經(jīng)造就了，你現(xiàn)在要求發(fā)展中國家限制化石能源的使用，通過碳稅碳價格，對發(fā)展中國家公平嗎？對低收入人群公平嗎？

另外一個公共政策干預(yù)就是應(yīng)對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的這種正外部性，對綠色技術(shù)研發(fā)的補貼，投資補貼等等，這個也是有爭議，比如說有一些國家可能就認為，比如說我們中國的補貼對他們帶來了一個不公平的競爭，所以有句話叫什么？叫屁股決定腦袋，實際上和你的利益是有關(guān)系的。

發(fā)達國家就希望，尤其歐盟希望更多的是通過碳稅、碳交易，因為他們能夠承受這樣的成本，發(fā)展中國家承受的能力是比較弱的，但是最近幾年看到我們中國，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他們覺得可能落后了，所以需要直接研發(fā)的補貼問題。但是我今天想跟大家分享的，剛才講的其實補貼的作用是小的，更大的是，我們中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是因為中國的大國規(guī)模、大市場、大的制造業(yè)體系。

第二個問題是如何認識規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)能過剩，最近大家討論也很多。其實階段性產(chǎn)能過剩是一個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分，你不可能每一個時間點需求和供給都是平衡的，實際上供給大于需求，對于促進創(chuàng)新是有一定的作用的，為什么？因為供給大于需求，所謂的產(chǎn)能過剩，價格下降，錢不好賺，錢不好賺才會促使大家去做進一步創(chuàng)新。

如果需求很強，錢很容易賺，怎么有很強的動力去做進一步的創(chuàng)新？但是我們中國確實是需要怎么樣來促進科技金融和綠色金融，把這兩者結(jié)合起來，把我們中國的規(guī)模經(jīng)濟這個優(yōu)勢不僅在制造業(yè)這個環(huán)節(jié)，在研發(fā)，在創(chuàng)新這個環(huán)節(jié)也能夠發(fā)揮出來，這樣我們才能保持我們在綠色產(chǎn)業(yè)，綠色技術(shù)的領(lǐng)先地位，能夠持續(xù)我們的這樣一個所謂的先發(fā)優(yōu)勢。

第三個怎么認識規(guī)模經(jīng)濟和國際貿(mào)易。規(guī)模經(jīng)濟講的是技術(shù)進步是內(nèi)生的，它有一個重要的含義，就是大國和先發(fā)者有優(yōu)勢，因為大國市場規(guī)模大，資源多，而且兩個國家規(guī)模差不多大，人口差不多，那么規(guī)模經(jīng)濟還有另外一個重要的含義，就是誰先發(fā)誰就有優(yōu)勢，因為你先把規(guī)模做起來了，你先通過規(guī)模經(jīng)濟賺錢了，你有更多的資源做新的研發(fā)，新的創(chuàng)新，這個會不會對全球其他國家?guī)硪粋€非常大的負面影響？就大國和先發(fā)者這種優(yōu)勢。應(yīng)該不會，為什么？因為制造業(yè)是一個充分競爭的行業(yè)，制造業(yè)的可競爭性意味著這樣的大國或者先發(fā)者優(yōu)勢，它最終帶來的創(chuàng)新和技術(shù)進步是會讓全球受益的。但是經(jīng)濟學(xué)道理可以這樣講，但是現(xiàn)實有很多阻力，所以我們中國要應(yīng)對國際上一些國家對我們中國的規(guī)模所帶來的擔(dān)憂，我們還是要促進國際貿(mào)易和投資治理體系的改革和完善，要適應(yīng)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

來源：華夏時報