6月21日，湖南城步苗族自治縣人民政府辦公室關于印發《城步苗族自治縣實施“八大行動”總體方案》的通知。文件指出，以大唐華銀新能源公司、國電城步風電開發公司、龍排山風力發電公司、國能城步縣新能源有限公司等優勢企業為重點，發展壯大風力發電、光伏發電等產業，力爭打造全省新能源利用示范基地縣；積極推進綠色能源開發利用，依托城步縣能源儲量優勢，充分利用現有技術、市場優勢，強化多層次、全方位合作，加快現有風電、光伏發電等項目建設。拓展裝配式建筑應用場景，鼓勵發展綠色化數字化建造。2024年全縣新能源實現產值5億元。

原文件如下：

城步苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《城步苗族自治縣實施“八大行動”總體方案》的通知

各鄉鎮（場）人民政府，縣直和省市駐城各單位：

經縣人民政府同意，現將《城步苗族自治縣實施“八大行動”總體方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

城步苗族自治縣人民政府辦公室

2024年4月9日

城步苗族自治縣實施“八大行動”總體方案

為全面貫徹中央、省委、市委經濟工作會議精神和省市人民政府決策部署，推動城步經濟社會高質量發展取得新突破，根據《邵陽市實施“八大行動”總體方案》，結合我縣實際，特制定本方案。

一、主要目標

——產業培育加力提速。產業規模穩步擴大，第一產業增加值增長3.6%，規模工業增加值增長7%，服務業增加值增長7%。產業結構更加優化，制造業增加值占地區生產總值比重、生產性服務業占服務業比重持續提升。質量效益不斷改善，數字經濟增長15%以上。

——創新動能持續提升。打造具有核心競爭力的區域科技創新高地邁上新臺階。全社會研發經費投入增長12%以上，現代化產業體系主攻方向突破關鍵核心技術1項以上，新增高新技術企業3家以上，新增高價值發明專利2件以上，力爭申報省級以上科創平臺1家，技術合同成交額增長20%以上，高新技術產業增加值占地區生產總值比重15%以上。引進更多創新人才，形成一批高價值轉化成果。

——需求潛力有效激發。推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，實現社會消費品零售總額增長7%；充分發揮好投資對穩定經濟增長、優化供給結構、促進產業升級的關鍵作用，實現固定資產投資增長7%、外資增長10%；推動外貿穩規模、優結構，進出口、進口、出口三項指標分別增長10%，有進出口實績企業超過8家。

——改革攻堅實現突破。堅持用改革的辦法解決前進中的問題，力爭要素市場化配置改革、國企改革、園區管理體制改革等重點領域和關鍵環節改革取得標志性成效，有效降低制度性交易、物流、稅費、融資、用能等綜合成本，堅決破除妨礙統一市場和公平競爭行為，加快形成市場化、法治化、國際化一流營商環境。

——市場活力不斷增強。經營主體結構更加優化，各類優質經營主體實現平穩較快增長。力爭全年新增省級及以上專精特新中小企業2家以上。到2024年末，實有經營主體達15848戶，其中企業達到3731戶。

——區域發展更趨協調。以縣城發展為核心，引領帶動全縣齊頭并進，全面激發區域發展潛力活力。力爭中心城區地區生產總值占全縣比重超過20%，全縣城鎮化率提高0.5個百分點左右。城鄉居民收入增速高于經濟增速，農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速，城鄉區域發展的平衡性、協調性和優勢互補性進一步增強。

——安全底線守穩守牢。安全生產“杜絕重特大事故、遏制較大事故，一般事故起數、死亡人數持續下降”的工作目標得到實現，地方債務和各類金融風險得到有效防范化解，房地產發展新模式加快構建，生態環境質量持續改善，重污染天氣同比下降，確保人民群眾生命財產安全和社會大局和諧穩定。

——民生保障更加可感。兜住、兜準、兜牢民生底線，高質高效完成2024年度省定、市定十大重點民生實事，抓牢就業最大民生工程，持續狠抓教育、養老、醫療、住房等與群眾生活息息相關領域保障能力和水平進一步提升，力促社會主義現代化建設和改革成果更多更公平地惠及全體人民，托起群眾穩穩的幸福。

二、重點任務

堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，做好“十個統籌”，抓好“十個著力”，大力實施“八大行動”。

（一）大力實施產業培塑行動，加快構建現代化產業體系。圍繞加快構建具有城步特色和優勢的現代化產業體系，聚焦產業、企業、產業鏈、產業生態四個著力點，推動全縣產業發展再上新臺階。加快推進輕工紡織、食品加工等傳統產業擴能提質增效，持續開展“智賦萬企”行動，通過智能化升級改造深挖發展潛力，加速產業向特色化、智能化、品牌化邁進。培育壯大數字產業、新能源、大健康等新興產業，圍繞數字經濟核心要素，加快建設城市大數據平臺、數據要素運行平臺等，賦能城步數字經濟。

（二）大力實施創新提升行動，加快推進五大科創工程。以科技創新推動產業創新，布局“十大技術攻關項目”，健全“揭榜掛帥”機制，加快發展新質生產力。實施科技賦能文化產業創新工程，強化知識產權保護支撐體系和綜合服務平臺建設，促進高價值專利創造和高效轉化運用。加大全社會研發經費投入，打造區域科技創新高地，推動應用基礎研究不斷發展。布局一批科創平臺，構建平臺共建、技術共研、資源共享產學研合作體系，實施數智賦能產業行動。搶抓省“芙蓉計劃”“三尖”創新人才工程、科技賦能文化產業創新等人才項目，推進“湘智回歸”、“校友回歸”，兌現各級人才支持政策，引育留用各類科技人才。堅持企業科技創新主體地位，落實研發獎補、平臺建設、科技型企業支持政策，培育壯大科技型企業、高新技術企業、專精特新中小企業。激活科技金融活水，擴大知識價值信用貸款風險補償資金池，支持知識產權質押融資。健全科技人才評價體系，鼓勵校地、校企深度合作，推動科技成果在城轉移轉化。努力培養更多能工巧匠、高技能人才、大國工匠。

（三）大力實施激發需求行動，持續增強經濟發展動能。充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、進出口的支撐作用。升級傳統消費、壯大新興消費、拓展服務消費、激活城鄉消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，培育智能家居、文娛旅游、名優“城品”、國貨“潮品”等新增長點，重點抓好“十大促消費品牌項目”，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大。搶抓國家擴大有效投資政策機遇，做好項目策劃、包裝和前期準備工作。推進“十大基礎設施項目”建設。發揮好政府投資的帶動放大效應，打破投資壁壘，引導民間資本發展。開展招商引資“大比拼”活動，加大對東盟、非盟、歐美地區的精準招商力度，打造“投資城步”品牌。積極參加各類招商經貿活動，重點引進“三類500強”、“專精特新、行業龍頭、隱形冠軍”企業。

（四）大力實施改革攻堅行動，持續推動重點領域改革。加快要素市場化配置改革。加快推進全國統一大市場建設，抓好招商引資領域突出問題整治。落實投融資、金融、國有“三資”等重點改革任務，推進國有資產與接待后勤體制“四合一”改革。深化園區管理體制改革，加快推進“五好”園區建設，大力推進園區合作共建。全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，實施歷史遺留問題處置專項行動，優化升級營商環境“110”平臺，開展拖欠民營企業賬款專項清理，推進政務失信懲戒、“首違不罰”柔性執法。抓實部門、園區全覆蓋營商環境評價。綜合運用政策、金融、服務等多種手段，降低制度性交易、物流、稅費、融資、用能、用工等方面成本。推進全國統一大市場建設，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策規定，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，清理規范招商引資中的惡性競爭行為。深入推進民營經濟“六個一”行動，在落實市場準入、要素獲取、權益保護等方面落實一批標志性舉措。

（五）大力實施主體強身行動，持續增強市場發展活力。實施“新增規模工業企業”行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動以及專精特新“小巨人”企業倍增工程。繼續加大企業梯度培育力度，為專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業提供上市輔導、投融資等專業服務，著力促進“個轉企、小升規”，不斷擴大市場份額。支持科技型領軍企業更多承擔國家重大科技項目，開展企業標準“領跑者”活動，不斷搶占技術、平臺、人才、標準等制高點。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態”協同發展，圍繞“3×3”現代化產業體系，加強制造業金融服務，重點支持輕工紡織、文化旅游、新能源等產業集群，著力構建上下配套、主配協同、集聚發展的良好生態。常態長效開展“三送三解三優”行動。落實國家結構性減稅降費政策，持續優化“政策找人”工作機制，提高稅費優惠政策落實的針對性、精準性，確保政策紅利直達快享。持續推進湘商回歸和返鄉創業。

（六）大力實施區域共進行動，持續優化生產力布局。深入推進“強中心城區”戰略和“一群一圈”建設互促共進，加快構建支撐高質量發展的城鄉區域協調發展體系，主動融入京津冀、長三角、泛珠三角區域合作，加快承接產業轉移示范區建設，持續開展走進東盟、非盟、歐盟活動。培育壯大縣域主導產業，推動縣域經濟爭先進位，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。不斷完善市政公用設施、基礎公共服務和產業配套功能，不斷提高縣城綜合承載能力和人口、產業吸納集聚能力。實施農田產能提升工程，深化耕地“非農化”、“非糧化”專項整治。

（七）大力實施安全守底行動，持續保持社會和諧穩定。守牢安全生產底線。縱深推進“三查一曝光”措施，緊盯道路交通、消防安全、非煤礦山、危化和煙花、建設施工等領域的突出問題，加強安全防范，提升本質安全水平。守牢不發生系統性風險底線。防范化解地方債務風險，落實既定化債舉措，積極爭取中央化債支持。高度關注地方法人機構風險，嚴厲打擊非法金融活動，推進涉眾金融領域重大風險主體“清零”。扎實做好“保交樓”工作，確保2024年底全面完成保交樓專項借款項目交付任務，有序化解房地產領域重大風險點，加快構建房地產發展新模式，嚴防債務、金融和房地產風險疊加、爆雷。守牢社會穩定底線。深入開展平安創建，強化社會治安整體防控，推進常態化掃黑除惡斗爭。依法嚴懲電信網絡詐騙等群眾反映強烈的違法犯罪活動。加強矛盾糾紛調解處理，持續開展信訪問題源頭治理攻堅行動。持續發起污染防治攻堅戰“夏季攻勢”，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，扎實深入開展防范化解生態環境重大風險隱患“利劍”行動，牢守生態環境底線，確保“三個不發生”。

（八）大力實施民生可感行動，持續增強人民群眾獲得感幸福感安全感。著力以辦好省定、市定十大重點民生實事為抓手，在就業、教育、醫療、養老等事關民生冷暖的關鍵領域持續、精準發力。建成縣域普通高中“徐特立項目”1所，開展家庭教育指導，深入推進普惠托育服務體系建設，提高優生優育水平。以高校畢業生、殘疾人、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業為抓手，著力提升就業服務質效，確保零就業家庭動態清零。扎牢織密社會保障網，健全分層分類社會救助體系，提高城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障等救助標準，用心用情關愛農村適齡及城鎮低保適齡“兩癌”婦女、重度困難殘疾人、殘疾兒童等特殊群體；加強城鄉社區養老服務網絡建設，建設改造一批老年助餐服務點、提質改造“愛晚”老年學校，托底群眾朝夕幸福。全力實施數字政務服務提質增效便民利民工程，依托“湘易辦”APP，打造一批政務服務品牌。加強農村公路提質改造、農村水源保障等農業基礎設施建設；新建燃氣管網，全力提升群眾生活品質。

三、組織實施

（一）加強組織領導。建立縣鄉兩級聯動、各部門協同配合的“八大行動”工作推進機制，成立城步苗族自治縣實施“八大行動”領導小組，由縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，分管副縣長任副組長，縣直和省市駐城各單位、各鄉鎮（場）人民政府負責人為成員，領導小組辦公室設縣政府辦，每個行動都建立工作專班并安排專人，在制定“1個總體方案+8個實施方案”基礎上，進一步明確指標任務和職責分工。各鄉鎮（場）要對應建立工作推進機制，研究制定具體實施方案和工作措施。各級各部門要加強協同配合，形成工作合力，確保各項工作高效推進。

（二）實行清單管理。相關單位要結合職責職能，對本方案明確的工作任務進行細化分解，明確并落實本領域推進實施的項目清單、任務清單或政策清單。明確實施“八大行動”的具體責任單位、牽頭總負責人，具體責任股室，承擔多項任務的單位要加強內部統籌，確保各項工作高效推進。

（三）強化調度考核。圍繞主要目標、重點任務進展情況，建立定期工作調度機制，由各工作專班召集人具體負責調度，相關情況及時報縣政府。各級各相關部門要將“八大行動”目標任務納入本部門年度重點工作計劃，主要負責人要抓緊組織研究，認真謀劃、定期調度；各牽頭單位要以高度的政治責任感，牽頭抓總做好統籌協調，定期研究解決工作推進中遇到的困難和問題，及時破解任務落實的“中梗阻”；縣政府將實施“八大行動”工作納入全縣績效考核和高質量發展考評，與“三重點”工作一同部署、一同推進、一同考核。各責任單位要積極主動履職盡責，扎實推進各項工作落細落地，力爭省政府2024年大抓落實督查激勵。

（四）注重宣傳引導。各級各部門要通過政府門戶網站、政務服務平臺、政務新媒體等媒介，及時發布實施“八大行動”有關信息，宣傳成績亮點和好經驗、好做法，合理引導社會預期，提振發展信心，凝聚發展合力。

附件：1.城步苗族自治縣實施“八大行動”領導小組人員名單

2.城步苗族自治縣實施產業培塑行動工作方案

3.城步苗族自治縣實施創新提升行動工作方案

4.城步苗族自治縣實施激發需求行動工作方案

5.城步苗族自治縣實施改革攻堅行動工作方案

6.城步苗族自治縣實施主體強身行動工作方案

7.城步苗族自治縣實施區域共進行動工作方案

8.城步苗族自治縣實施安全守底行動工作方案

9.城步苗族自治縣實施民生可感行動工作方案

附件1

城步苗族自治縣實施“八大行動”領導小組

人員名單

組長：王慧敏縣委副書記、縣長

副組長：馬忠華縣委常委、常務副縣長

陳立發縣委常委、副縣長

李愛民縣委常委、副縣長

肖勇縣人民政府副縣長、縣公安局局長

周祖德縣人民政府副縣長

銀何縣人民政府副縣長

楊輝剛縣人民政府副縣長

彭澹縣人民政府副縣長

劉海林縣人民政府副縣長

王章志縣人民政府副縣長、縣發展和改革局局長

成員為縣人民政府辦公室主任、副主任，縣直和省市駐城各單位、各鄉鎮（場）人民政府負責人。

領導小組下設辦公室及8個工作專班，縣人民政府辦公室主任楊其劍同志兼任辦公室主任，縣人民政府辦公室副主任吳波同志兼任辦公室常務副主任。

8個工作專班組成人員及單位在各子方案中予以明確。

附件2

城步苗族自治縣實施產業培塑行動工作方案

為加快先進制造業高地建設，推進“重點產業倍增計劃”，打造我縣現代化產業體系十大標志性工程，提升產業核心競爭力，根據《邵陽市實施“八大行動”總體方案》要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

圍繞加快構建具有城步特色和優勢的現代化產業體系，聚焦產業、企業、產業鏈、產業生態四個著力點，推動全縣產業發展再上新臺階。全縣產業保持穩步增長，總體規模達到50億元。農業基礎地位持續穩固，第一產業增加值增長3.6%；制造業核心競爭力進一步增強，規模工業增加值增長7%，制造業增加值占地區生產總值的比重達到6%，制造業企業利潤持續提升；現代服務業與先進制造業加快融合，服務業增加值增長7%，力爭生產性服務業占服務業比重超過30%。數字化轉型步伐加快，數字經濟增長15%以上。

二、工作任務

（一）改造提升傳統產業

1.食品加工。以南山牧業、羴牧科技、南山匯牛等骨干企業為引領，努力創建消費品“三品”標桿企業，推動風味食品、乳制品等優勢行業向綠色化、高值化、集群化發展。加快推進全縣奶業建設項目，打造“中國南方乳業之都”。2024年全縣食品加工實現產值10億元。（縣農業農村水利局牽頭，縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣產業開發區分工負責）

2.輕工紡織。以纖億鞋業、七七科技、悟康竹業、南山金竹、佳能農林等企業為龍頭，大力推進特色制鞋、箱包、竹制品加工等輕工發展，加速產業整體向特色化、智能化、品牌化邁進。積極組織企業參加省組織的產品展覽、供需對接、業態論壇等活動。2024年全縣輕工業產值達9.6億元。（縣商務局牽頭，縣發展和改革局、縣產業開發區、各鄉鎮（場）人民政府分工負責）

（二）鞏固延伸優勢產業

1.裝備制造。支持湖南正竹自動化科技有限公司研發力度，重點發展竹木加工機械設備，形成市場主導優勢。全力推進湖南正竹自動化科技有限公司竹木加工機械設備研發制造項目建設。2024年全縣裝備制造實現產值0.1億元。（縣發展和改革局牽頭，縣產業開發區分工負責）

2.文化旅游。力爭全縣接待游客突破400萬人次，旅游總收入突破40億元，力爭文化產業增加值占地區生產總值比重2%以上。辦好第三屆邵陽旅游發展大會，積極組織企業參加2024年湖南文化旅游產業博覽會。開展文旅促消費系列活動，打造巫江夜游、民族風情商業街等一批夜間消費項目。加快推進南山牧業、羴牧乳業等工業旅游重大項目建設，推進玉龍洞景區、南山景區等基礎設施提質改造，積極培育1個4A級、1個3A級旅游景區，推出一系列全省鄉村旅游重點村、鄉村旅游區（點）等，豐富文旅產品，創新旅游業態，打造全國重要旅游目的地。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣發展和改革局、縣商務局、縣市場監督管理局、縣金九公司、各鄉鎮（場）人民政府分工負責）

3.現代農業。扛牢糧食安全重任，堅持穩面積、增單產兩手發力，糧食總播種面積穩定在22.43萬畝以上、總產量8.19萬噸以上，年生豬出欄量穩定在17萬頭左右。新增省級農業產業化龍頭企業1家、“兩品一標”產品2個以上。加大水產新品種合方鯽、抗病草魚和節水抗旱稻推廣力度。持續實施農業產業“七大工程”行動，把農業產業總量做大、品質做優、品牌做響、效益做好、增收做實。2024年全縣現代農業實現產值10億元。（縣農業農村水利局牽頭，縣發展和改革局、各鄉鎮（場）人民政府分工負責）

（三）培育壯大新興產業

1.數字產業。持續開展“智賦萬企”行動，促進數字經濟和實體經濟深度融合，全力推動電子信息制造業、軟件和信息技術服務業、通信業、數字化效率提升業等產業發展和產業開發區建設，積極推進湘元連接等電子元器件生產企業。圍繞數字經濟核心要素，加快建設城市大數據平臺、數據要素運行平臺等，賦能城步數字經濟。2024年全縣數字產業實現產值3億元，電子信息制造業規模企業增加值增長8%。（縣發展和改革局牽頭，縣行政審批服務局、縣產業開發區、各鄉鎮（場）人民政府分工負責）

2.新能源。以大唐華銀新能源公司、國電城步風電開發公司、龍排山風力發電公司、國能城步縣新能源有限公司等優勢企業為重點，發展壯大風力發電、光伏發電等產業，力爭打造全省新能源利用示范基地縣；積極推進綠色能源開發利用，依托我縣能源儲量優勢，充分利用現有技術、市場優勢，強化多層次、全方位合作，加快現有風電、光伏發電等項目建設。拓展裝配式建筑應用場景，鼓勵發展綠色化數字化建造。2024年全縣新能源實現產值5億元。（縣產業開發區、縣發展和改革局牽頭，縣商務局、縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮（場）人民政府分工負責）

3.大健康。一是有序推進中藥材種植建設。在全縣緊緊圍繞中藥材種植基地發展到6萬畝的目標，在全縣建立5個中藥材種植片區。制定出臺特色產業獎補政策，對一些種植大戶實行獎勵，力爭2024年底全縣中醫藥材種植基地發展至3萬畝。二是穩妥推進中醫藥第二三產業建設。全縣布局1-2家中醫藥加工企業，培育1家500萬元初加工企業，確保90%以上的中藥材得到初加工和精深加工。（縣衛生健康局牽頭，縣農業農村水利局、縣林業局、縣發展和改革局、各鄉鎮（場）人民政府分工負責）

（四）強化產業發展支撐

1.提高制造業核心競爭力。實施產業項目支撐工程，加快推進現代化產業體系標志性工程等重點任務，大力實施“重點產業倍增”計劃，大幅提升制造業規模體量。推進規模工業企業創新研發活動全覆蓋，全社會研發經費投入增長12%以上。圍繞“奶業”產業基礎提升，加大南山牧業、羴牧等關鍵技術攻關力度，開發一批具有核心競爭力的產品。深化現代服務業與先進制造業融合發展，持續落實品牌建設三年行動。2024年，全縣新增規模工業企業4家，省級以上專精特新中小企業2家。（縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣產業開發區、各鄉鎮（場）人民政府分工負責）

2.推進產業延鏈、補鏈、強鏈。以產業鏈“一圖四庫一清單”為指引，圍繞竹制品深加工、農特產品加工、文旅融合發展、新能源大力開展產業鏈精準招商，打造四大產業集群。幫助企業就近配套、降低成本、拓展市場、提升效益。2024年，全縣新簽約、投資過億元項目6個以上，10億元項目1個以上。（縣商務局牽頭，縣發展和改革局、縣產業開發區、各鄉鎮（場）場人民政府分工負責）

3.強化要素保障。落實產業發展高位推動工作機制、產業組織管理人才培養機制、評價激勵機制三大機制。完善制造業貸款和科技型企業融資服務機制，建立融資項目儲備庫，提高銀企對接效率。強化用地保障，對產業項目建設合理用地應保盡保。出臺和落實重點產業鏈緊缺人才引進政策，吸引高端人才來城創業，支持縣職業中專面向特色優勢產業緊缺人才需求，優化學科設置，加大培養力度，為企業提供“訂單式”人才培養。持續開展“三送三解三優”行動，全面優化產業發展環境。（縣發展和改革局牽頭，縣財政局、縣自然資源局、縣人力資源和社會保障局、縣金融服務中心、縣產業開發區、各鄉鎮（場）人民政府分工負責）

三、推進機制

成立實施產業培塑行動工作專班，由縣人民政府辦副主任吳波任召集人，縣發展和改革局副局長陽征紅任副召集人，成員單位包括縣發展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、市生態環境局城步分局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村水利局、縣商務局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣市場監督管理局、縣行政審批服務局、縣金融服務中心、中國人民銀行城步支行、國家金融監督管理總局邵陽分局城步監管局等，專班辦公室設在縣發展和改革局，負責日常協調和調度工作。

來源：城步苗族自治縣人民政府