2021年上半年即將進(jìn)入尾聲，光伏行業(yè)往年轟轟烈烈的“630”搶裝在今年產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格的極端漲幅之下失去了往日的喧囂。
伴隨“十四五”光伏首個(gè)全面平價(jià)之年的開(kāi)啟，國(guó)家能源局《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》、以及兩部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》三大指導(dǎo)文件下發(fā)后，各地方政府的相關(guān)細(xì)則性文件也逐步開(kāi)始印發(fā)。
截止到目前為止，甘肅、河南、天津、河北、廣西、山東、吉林、廣東、湖北、江西、貴州等十一省市已陸續(xù)公布2021年風(fēng)、光項(xiàng)目建設(shè)管理辦法或競(jìng)爭(zhēng)性配置文件，各省市2021年明確安排的風(fēng)、光規(guī)模已經(jīng)達(dá)到69.19GW。
江西、貴州已經(jīng)率先完成2021年部分光伏項(xiàng)目的遴選工作，其中江西3.03GW，貴州兩批15.89GW。
另外，各省市公布2021年風(fēng)、光項(xiàng)目建設(shè)管理辦法或競(jìng)爭(zhēng)性配置文件陸續(xù)出臺(tái)的同時(shí)，部分省份的“十四五”規(guī)劃或中長(zhǎng)期規(guī)劃也逐漸揭曉。內(nèi)蒙古三年擬安排分布式光伏2.4GW，四川、山東、河南三省規(guī)劃95GW，浙江僅光伏擬規(guī)劃12.3GW。
從各省市下發(fā)的2021年及“十四五”文件披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，光伏、風(fēng)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)到近179GW。
各省市具體情況見(jiàn)下：
注：上述數(shù)據(jù)來(lái)源文件，由于規(guī)模屬性繁雜，故僅作簡(jiǎn)單參考
風(fēng)、光全面平價(jià)時(shí)代，項(xiàng)目審批權(quán)限已經(jīng)逐步下放到地方政府，相應(yīng)的風(fēng)、光項(xiàng)目建設(shè)管理辦法從各省市的文件來(lái)看，也呈現(xiàn)出一定相似性和差異性。
以國(guó)家能源局和國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的兩份文件為大綱，各省文件在大方向基本遵從了存量項(xiàng)目納入保障性規(guī)模、市場(chǎng)化規(guī)模落實(shí)電網(wǎng)條件、分布式規(guī)模不限制等幾點(diǎn)要求。
此外，各省市文件均明確提出項(xiàng)目申報(bào)需落實(shí)土地、且取得支持性文件，絕大部分省市則提出配置儲(chǔ)能的要求，但在項(xiàng)目具體分配方式以及競(jìng)爭(zhēng)性配置方面則出入較大。
像湖北省，文件明確提出通過(guò)制造業(yè)配套的方式安排5GW風(fēng)、光項(xiàng)目規(guī)模，并對(duì)應(yīng)了具體的投資額度以及按制造業(yè)建設(shè)進(jìn)度逐步分配項(xiàng)目的方式；吉林省雖未明確提出產(chǎn)業(yè)配套，但其競(jìng)爭(zhēng)要素中，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比分值超40%。其他省份大多明確要求嚴(yán)禁項(xiàng)目配套，政府不得以與項(xiàng)目無(wú)關(guān)理由附加額外要求。
另外，甘肅省項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置細(xì)則中則明確表示要求項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)的方式進(jìn)行分配，這也是目前為止唯二要求競(jìng)價(jià)的省份。另一省份則是四川省在“十四五”風(fēng)、光開(kāi)發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)中表示，新增光伏及風(fēng)電項(xiàng)目，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)方式確定項(xiàng)目法人的，執(zhí)行國(guó)家和省上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)政策；通過(guò)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目法人的，由競(jìng)價(jià)形成上網(wǎng)電價(jià)，且不得超過(guò)四川光伏、風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)。
需要注意的是，競(jìng)爭(zhēng)性配置細(xì)則當(dāng)中，項(xiàng)目前期開(kāi)展深度往往占比分值比較高，最高達(dá)到50%，而各省份儲(chǔ)能配置情況占比大約在10%～30%左右。
隨著光伏累計(jì)裝機(jī)量的不斷增長(zhǎng)，可利用土地逐步減少的情況下，土地正在成為制約項(xiàng)目落地的關(guān)鍵因素，為防止批而不建，各地方政府對(duì)此都給予了較高的重視；另一方面，合理配置儲(chǔ)能可有效降低大批量風(fēng)、光電力接入對(duì)電網(wǎng)的沖擊，同時(shí)也是保障消納的重要手段。
值得強(qiáng)調(diào)的是，各省市對(duì)存量光伏項(xiàng)目，即2019和2020年國(guó)家公布的競(jìng)價(jià)、平價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目全部要求年底并網(wǎng)，逾期將取消項(xiàng)目指標(biāo)，并對(duì)應(yīng)不同的懲罰措施。
為更好的探討分布式光伏的發(fā)展模式，探索整縣推進(jìn)如何落地，助力地方分布式光伏健康持續(xù)發(fā)展，2021年7月16日，由光伏們、光伏盒子主辦的陜西分布式光伏研討會(huì)將在西安舉辦，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、光伏投資商、光伏開(kāi)發(fā)商、光伏EPC、戶(hù)用光伏從業(yè)者、光伏安裝商、光伏經(jīng)銷(xiāo)商、光伏企業(yè)、電力企業(yè)、協(xié)會(huì)、金融投資機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)代表等，共同探索陜西分布式光伏市場(chǎng)巨大潛力。
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各省重點(diǎn)內(nèi)容及原文件見(jiàn)下（點(diǎn)擊標(biāo)記內(nèi)容跳轉(zhuǎn)原文）：
《河北2021保障項(xiàng)目規(guī)模：光伏11GW、風(fēng)電5GW，分布式不限制》：根據(jù)文件，河北省存量風(fēng)、光項(xiàng)目可直接納入保障性并網(wǎng)規(guī)模，新增并網(wǎng)的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目需要競(jìng)爭(zhēng)性配置組織優(yōu)選項(xiàng)目。為完成2021年非水電最低消納責(zé)任，光伏保障性并網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模為11GW，涉及11個(gè)市區(qū)；風(fēng)電保障性并網(wǎng)規(guī)模為5GW，僅允許承德與張家口申報(bào)。即2021年河北省風(fēng)電、光伏保障性并網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模為16GW，戶(hù)用與分布式光伏則不包含在內(nèi)。在光伏保障性項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置方面，項(xiàng)目前期工作占比最高為45%，其中土地落實(shí)與支持性文件占比為35%，儲(chǔ)能配置方面占比10%，組件與逆變器的技術(shù)先進(jìn)性占比10%。
《甘肅啟動(dòng)風(fēng)、光申報(bào)：兩年新增12GW，要求競(jìng)電價(jià)、配儲(chǔ)能》：明確2021-2022年甘肅省安排新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1200萬(wàn)千瓦。競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)，參與競(jìng)爭(zhēng)配置的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，各項(xiàng)目申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家規(guī)定的同類(lèi)資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，同時(shí)不得設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)最低限價(jià)。在配置儲(chǔ)能方面，河西地區(qū)（酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、張掖、武威）最低按電站裝機(jī)容量的10%配置，其他地區(qū)最低按電站裝機(jī)容量的5%配置，儲(chǔ)能設(shè)施連續(xù)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)均不低于2小時(shí)，儲(chǔ)能電池等設(shè)備滿(mǎn)足行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
《天津啟動(dòng)2021年風(fēng)、光申報(bào)：50MW以上配儲(chǔ)能，分布式無(wú)限制》：項(xiàng)目申報(bào)要滿(mǎn)足與屬地政府簽署相應(yīng)投資開(kāi)發(fā)協(xié)議、有明確項(xiàng)目場(chǎng)址且簽署土地租賃協(xié)議以及相關(guān)手續(xù)獲取、政策支持性文件等。另外，規(guī)模超過(guò)50MW的項(xiàng)目要承諾配套建設(shè)一定比例的儲(chǔ)能設(shè)施或提供相應(yīng)的調(diào)峰能力，光伏為10%，風(fēng)電為15%，且儲(chǔ)能設(shè)施須在發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)后兩年內(nèi)建成投運(yùn)。在競(jìng)爭(zhēng)配置評(píng)分細(xì)則方面，儲(chǔ)能占比為30%、前期工作深度占比為50%。需要注意的是，相同或臨近地點(diǎn)建設(shè)的歸屬同一集團(tuán)公司的多個(gè)項(xiàng)目，單體容量不超過(guò)50MW的，全部視為同一項(xiàng)目。另外要強(qiáng)調(diào)的是，項(xiàng)目業(yè)主在天津若存在2018年及以前核準(zhǔn)未開(kāi)工的風(fēng)電項(xiàng)目，以及備案2年以上未開(kāi)工的光伏發(fā)電項(xiàng)目（含分布式），每存在一個(gè)扣1分，允許出現(xiàn)負(fù)分。
《河南：消納指引空間4GW，啟動(dòng)風(fēng)、光市場(chǎng)化項(xiàng)目申報(bào)》：經(jīng)測(cè)算，存量項(xiàng)目按期建成后，可支撐河南省2021年和2022年非水電消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，河南今年將不再組織新增保障性并網(wǎng)項(xiàng)目。根據(jù)河南省新能源電力消納指引，共分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)地區(qū)，今年I類(lèi)、II類(lèi)地區(qū)消納容量共計(jì)400萬(wàn)千瓦。其中III類(lèi)地區(qū)擬建項(xiàng)目和I類(lèi)、II類(lèi)地區(qū)優(yōu)選后仍有建設(shè)意愿的風(fēng)電項(xiàng)目（項(xiàng)目均須滿(mǎn)足《風(fēng)電項(xiàng)目量化評(píng)優(yōu)細(xì)則》基本條件），由各省轄市統(tǒng)一組織，進(jìn)一步落實(shí)并網(wǎng)條件、編制市場(chǎng)化并網(wǎng)方案后，于7月30日前報(bào)送河南發(fā)改委。
《光伏保障性規(guī)模4GW！廣西啟動(dòng)2021年風(fēng)、光項(xiàng)目?jī)?yōu)選，土地分占比30%，分布式不限》：廣西2021年擬新增風(fēng)電保障性并網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)500萬(wàn)千瓦左右，光伏保障性并網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)400萬(wàn)千瓦左右。項(xiàng)目申報(bào)分為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目?jī)深?lèi)。保障性并網(wǎng)的單個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模不超過(guò)20萬(wàn)千瓦（含），單個(gè)光伏項(xiàng)目規(guī)模不超過(guò)15萬(wàn)千瓦（含）。市場(chǎng)化并網(wǎng)的項(xiàng)目總規(guī)模原則上不作限制，每個(gè)項(xiàng)目要提出具體建設(shè)方案，總裝機(jī)容量在50萬(wàn)千瓦及以上的項(xiàng)目要明確建設(shè)時(shí)序，分年度建設(shè)，有序投產(chǎn)。此外，保障性并網(wǎng)項(xiàng)目于2021年6月30日前報(bào)送，市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目擬采取滾動(dòng)報(bào)送方式。
《市場(chǎng)化項(xiàng)目6月29日前上報(bào)，山東2021年風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)管理辦法正式印發(fā)》：2019和2020年國(guó)家公布的競(jìng)價(jià)、平價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目，須在2021年底前全容量建成并網(wǎng)；其余項(xiàng)目須在2022年底前全容量建成并網(wǎng)。未按時(shí)并網(wǎng)的項(xiàng)目將被移除保障性項(xiàng)目名單，后續(xù)按市場(chǎng)化并網(wǎng)手續(xù)申報(bào)。供電企業(yè)要加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)，不得附加政策規(guī)定以外的條件。地方政府要作出“沒(méi)有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向項(xiàng)目單位收費(fèi)，沒(méi)有強(qiáng)制要求項(xiàng)目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，沒(méi)有強(qiáng)制要求將采購(gòu)本地設(shè)備作為捆綁條件，沒(méi)有將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)門(mén)檻”的承諾。
《當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)占比40%，吉林明確風(fēng)、光三大分配方式》：吉林省將按照自帶負(fù)荷、直接配置、競(jìng)爭(zhēng)配置三種方式確定風(fēng)、光項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。自帶負(fù)荷的方式主要針對(duì)在吉林新投資建設(shè)、增量電量在5億千瓦時(shí)以上且無(wú)法在綠電園區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，可通過(guò)市場(chǎng)化方式將增量電量折算為新能源項(xiàng)目裝機(jī)容量配置于相應(yīng)企業(yè)。直接配置方式主要針對(duì)省內(nèi)傳統(tǒng)能源企業(yè)，將總消納空間剔除負(fù)荷配置容量后的40%平均分配給調(diào)峰能力在100萬(wàn)千瓦以上且清潔供熱機(jī)組總?cè)萘吭?00萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)以及年產(chǎn)量800萬(wàn)噸以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，直至總?cè)萘颗c最大電網(wǎng)調(diào)峰能力一致。競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)模主要為在剔除上述兩類(lèi)項(xiàng)目規(guī)模后的剩余容量，按照申報(bào)企業(yè)的排名依次配置，直至無(wú)剩余消納空間。1—5名按照申報(bào)規(guī)模配置90～100%，6—10名配置70～80%，其余項(xiàng)目按照40～50%進(jìn)行配置。
評(píng)論