2021年，全國光伏新增裝機5488萬千瓦，為歷年以來年投產最多，連續第9年居全球首位。其中，分布式光伏裝機占比首次突破50%，成為全年最大亮點。

目前中國光伏還面臨哪些問題?未來應當如何發展?在中國光伏行業協會舉辦的2021年發展回顧與2022年形勢展望線上研討會上，國家能源局新能源司新能源處處長邢翼騰提出大力推進大基地開發、規范推進分布式光伏開發、創新推進各項行動計劃、持續加強政策供給等四點發展指引，并提出共同維護光伏產業鏈平穩發展和市場環境，堅持科技創新和模式創新等四點意見。

邢翼騰指出，“十四五”是我國實現碳達峰碳中和目標、加快推進能源體系清潔低碳轉型的關鍵期窗口期。目前，“十四五”可再生能源發展規劃已正式印發，“十四五”期間，主管部門將著力推動規劃落地實施，發揮規劃的引導作用，深入實施能源安全新戰略，堅持穩中求進的工作總基調，錨定碳達峰碳中和目標，以高質量躍升發展為主題，以提質增效為主線，以改革創新為動力，推動可再生能源大規模、高比例、市場化、高質量發展，有效支撐清潔低碳安全高效的能源體系建設。

他表示，未來將堅持以區域布局優化發展，以重大基地支撐發展，以示范工程引領發展，以行動計劃落實發展的思路，堅持集中式與分布式并舉、就地消納與外送消納并舉、發電利用與非電利用并舉、單品種開發與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，進一步推動光伏發電更大范圍的開發、更多場景的應用、更多模式的融合和更高水平的利用。

邢翼騰提出：

一是大力推進光伏基地化開發，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設。習近平總書記高度重視這項工作，多次在重要的國際國內會議上提出明確要求。今年1月24日，在中共中央政治局第三十六次集體學習上，習近平總書記再次強調，要加大力度規劃建設以大型風光基地為基礎，以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐，以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。目前，第一批大基地約1億千瓦項目正在按照“成熟一個、開工一個”的原則有序開工。下一步將會同相關部門積極協調，確保基地項目在滿足4個要素(不涉及生態紅線，就近、就網、就負荷消納)，依托已有輸電通道，有配套調峰措施的前提下落地見效。

二是規范推進分布式光伏的開發，穩步推進整縣屋頂分布式光伏開發試點工作，監督各地嚴格按照“五不”的原則開展試點，確保試點工作始終保持正確的軌道和方向，加強事中事后監管，要求各省級能源主管部門規范開發建設市場秩序，及時處理和糾正試點工作過程中出現的問題和偏差。要切實保護農戶的合法權益，對借屋頂分布式光伏開發之機，以各種名目損害農民利益的，要嚴肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。近期主管部門已經委托中國光伏行業協會，就戶用光伏相關合同示范文本征求了各方面意見，請協會會同戶用光伏頭部企業編寫了《戶用光伏100問》，建立健全相關標準和規范體系，力爭為分布式特別是戶用光伏開發營造良好和規范的市場環境。

三是創新推進各項行動計劃，促進光伏發電更大規模、更高質量發展。通過“千家萬戶沐光計劃”，光伏+綜合利用計劃等，持續拓展開發應用場景，推動光伏發電與建筑、農業、交通、通信等領域的融合發展。組織開展試點示范，推進光伏更高質量發展。通過光伏廊道、新型光伏電池、高比例應用等示范，以點帶面，探索出可復制、可推廣的發展路徑，持續推進光伏發電技術進步、規模擴大、利用率提升。統籌推進水風光綜合基地開發，充分發揮水電靈活調節能力強、系統支撐能力強的優勢，利用水電外送消納通道，著力打造100%可再生能源基地。

四是持續加強政策供給，會同各部委推動出臺新能源高質量發展的若干政策，力爭進一步改進影響光伏等新能源發展的用地，電網接入等關鍵性要害性的堵點難點問題。去年研究出臺了光伏電站消納監測統計管理辦法，也啟動了光伏電站開開發建設管理辦法的修訂工作，并公開掛網征求意見，也征求期也吸收了各方面的意見，目前正在修改完善。今年將在完成修訂工作的基礎之上，啟動分布式光伏發電管理辦法的修訂工作，進一步完善光伏發電政策管理體系。

毋庸置疑，光伏發電將迎來巨大的發展機遇，但行業要清醒地認識到，我們同樣面臨著不少挑戰，尤其是2021年以來，制造端協同穩定的矛盾比較突出，光伏產業鏈價格上漲在一定程度上影響了光伏發電新增裝機規模。為此，邢翼騰提出四點意見：

一是共同維護光伏產業鏈的平穩發展。實現碳達峰碳中和目標，推動光伏行業持續健康高質量發展，離不開產業鏈的有力支撐。產業鏈供應穩定、價格平穩，既是全行業的共同期待，也符合全行業的共同利益。每位成員都有責任有義務維護。希望大家牢記國之大者，共同維護產業鏈平穩有序發展，為我國如期實現碳達峰碳中和目標奠定堅實的產業基礎。

二是共同維護光伏發電良好的市場投資環境。當前光伏發電已經成為市場投資的重點和熱點，也是輿論關注的熱點領域，尤其是戶用光伏與老百姓利益關系密切。目前部分地方、部分企業暴露出以次充好、無序競爭、甚至侵害老百姓利益等問題，破壞了行業正常的發展秩序，對行業形象也造成了一定的負面影響。為推動行業健康高質量發展，希望大家加強行業自律，依法依規經營，共同構建并維護良好的市場投資環境與競爭秩序。

三是堅持科技創新，持續推進光伏行業技術進步和成本下降。當前新能源已經成為全球各國重點關注、競相追逐的發展領域，誰能在科技創新中占領制高點，誰就能在產業發展中獲得先手棋，掌握主動權。希望大家加大技術創新攻關力度，加強前瞻性顛覆性的技術研究，持續鞏固我國光伏發電在全球的引領地位。

四是堅持模式創新，積極培育新模式新業態。當前光伏發電的應用場景越來越廣泛，開發模式也越來越豐富，不少地方已經開展了光伏+農業、光伏+充電樁、光伏+生態等新模式，實現了綜合效益。希望大家繼續探索新的發展模式，持續拓寬光伏發電應用場景，進一步激發光伏發電的發展活力。

邢翼騰總結說，“十四五”是推動實現碳達峰碳中和目標的關鍵時期，主管部門將與行業同仁一道，堅定行業發展信心，完善行業發展政策，持續推動光伏行業更大規模、更高比例、更高質量發展，為我國如期實實現碳達峰碳中和目標，圓滿完成“十四五”規劃目標貢獻更大力量。